高校推進學生管理法制化建設進程探析

林曉鋒

摘 要 依法治校成為了高校教育管理建設的重要方向，是學生管理法制化進程的重要基礎。本文分析依法治校下加快推進學生管理法制化的重要性和學生管理法制化進程須解決的主要問題，在養(yǎng)成法治習性，培育法治文化，據(jù)新的時代需求健全和完善制度體系，實現(xiàn)法治與德治的結合并兼顧與“人治”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面，論述加快學生管理法制化進程的策略。

關鍵詞 高校 學生管理 依法治校 法治習性

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.09.083

Abstract Governing the school according to law has become an important direction for the construction of education management in colleges and universities， and is an important basis for the process of student management legalization. This paper analyzes the importance of accelerating the legalization of student management under the rule of law and the main problems that must be solved in the process of student management legalization. It is developing the rule of law habits， cultivating the culture of rule of law， improving the system of the system according to the needs of the new era， and realizing the rule of law. Combining with the rule of virtue and taking into account the overall coordination with the "rule of man"， the strategy of accelerating the process of student management legalization is discussed.

Keywords college； student management； governing school according to law； rule of law

0 前言

推進全面依法治國，是我國建設發(fā)展的重要部署，更是構建和諧美好中國的重要保障。我國作為教育大國，不斷推進依法治校，成為了高校學生管理建設的重要著力點，成為了教育事業(yè)加速度發(fā)展的重要驅(qū)動力。依法治校是對依法治國的具體實踐，在學生管理法制化進程中，應重視學生管理中的法律關系和法治、德治及德治之“人治”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，據(jù)新的時代的要求，推進教育事業(yè)的新發(fā)展。本文以“依法治校”的視域，就如何進一步推力高校學生管理法制化，加快法制化進程，做了如下具體闡述。

1 依法治校下高校學生管理法制化的重要性

作為教育管理的重要內(nèi)容，學生管理是構建和諧校園、搭建良好成長環(huán)境的重要保障。對“依法治國”理念的具體踐行，目前依法治校的客觀背景對高校學生管理法制化提出了更高的要求；對構建學生管理新秩序的價值訴求，也充分表現(xiàn)出依法治校下學生管理法制化的重要性。故而，依法治校下學生管理法制化，所體現(xiàn)的“法制化”的進程、追求的新秩序的價值訴求，成為了學生管理法制化最為顯著的兩大作用點。

1.1 高校學生管理法制化是構筑依法治校氛圍的重要保障

在依法治校的大視域下，深入推進學生管理法制化，是高校學生管理建設的內(nèi)在需求，是構筑依法治校氛圍的重要保障。傳統(tǒng)教育思維的影響下，學生管理強調(diào)的是“硬性”管理機制下的工作構建，學生管理法制化的推力孱弱。首先，學生管理法制化是對依法治國理念的踐行，是高校教育管理深化改革的重要特征和著力點。學生管理作為教育管理的核心內(nèi)容之一，重視學生管理中的法律關系并善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可進一步助力依法治校的全面開展。其次，依法治校體現(xiàn)“法”的公正與權威，更高地要求學生管理工作應從學生的全面發(fā)展出發(fā)，同構依法治校搭建學生成長、成才的良好環(huán)境，構建生、校之間的良好關系。第三，學生管理法制化是依法治校的集中體現(xiàn)，也是將法治作為一種信仰與文化，融入到高校的教育教學中，使得師生成為法治的自覺遵守者、捍衛(wèi)者。

1.2 高校學生管理法制化是構建學生管理新秩序的價值訴求

在多元化的社會環(huán)境中，學生管理法制化是構建學生管理新秩序的價值訴求，體現(xiàn)的是依法治校的教育新局面，構筑的是和諧有序的教育新秩序。在利益矛盾逐漸激化、維權意識日益提高的當下，如何有效處理各方利益關系，關鍵是如何在法治化的學生管理過程明確權利與行為，理清各方責任，建立高校學生管理的新秩序。（1）學生是獨立的個體，以壓制性管理方式構建學校秩序，勢必出現(xiàn)各方矛盾，學生管理所引發(fā)的法律糾紛，這將影響正常學生管理秩序的有效構建；（2）學生全面發(fā)展的基礎是如何實現(xiàn)學生合法權益的有效保障，傳統(tǒng)管理模式的弊病是更多地強調(diào)學校及社會價值的創(chuàng)設，對學生的權益、自我發(fā)展等訴求卻缺乏積極有益的體現(xiàn)。故此，學生管理法制化能夠構建真正和諧的權益關系，通過人性化的管理機制、法制化的管理規(guī)約，注重學生發(fā)展的個體需求，轉(zhuǎn)變被動的管理局面，實現(xiàn)學生自我管理的良性形態(tài)。

2 依法治校下學生管理法制化中須解決的問題

依法治校是高校建設發(fā)展的重要保障，更是學生管理法制化的重要著力點。但高校學生管理法制化仍面臨著不少問題，特別是法治化意識的加強和法治習慣的養(yǎng)成，制度體系的健全和完善，法治與德治的協(xié)調(diào)性等核心問題，在很大程度上仍掣肘學生管理法制化建設進程，不時影響依法治校在高校建設發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在筆者看來，學生管理法制化應著手解決下面三個主要問題。

2.1 加強法治意識，養(yǎng)成法治習性

高校在學生管理建設中，以強制性制度管理為主體，更多地強調(diào)管理的制約性，而對于管理工作的法制化建設缺乏良好的意識形態(tài)。首先，學校在學生管理中缺乏良好的法治意識，管理方式、思想就容易落入傳統(tǒng)、舊有的簡單粗暴模式，缺失法治習性，從而“前功盡棄”，難以達到預定的管理效果，甚至導致生、校之間矛盾升級。其次，我國在學生管理法制化方面，尚缺乏一個完善的法律體系，法制化的“法典”、法律依據(jù)的不足，也成為導致學生管理法制化進程不快的關鍵所在。

2.2 進一步健全和完善管理制度體系

完善的管理制度體系是學生管理法制化的重要基礎，依法治校的不斷推進，應及時進一步建立健全制度。由于高校在深入推進依法治校的過程中，尚存在不能明確的法律法規(guī)，學生管理工作必然缺乏相應的法律保障。而學生管理缺乏規(guī)范的制度體系，特別是在申訴、救濟等制度領域尚未形成完善合理的制度內(nèi)容，導致了學生的合法權益得不到理性而有效的保障。再者，學校對學生的處分，處分由校方?jīng)Q定，其中損害學生合法權益的不當處分，學生往往缺乏申訴的有效途徑。近年高校學生管理工作面臨的一大難題即如何進一步完善管理體系、健全管理制度。

2.3 法治、德治兼顧“人治”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升德治水平和管理效能

法治與德治的并行推進，始終且應作為高校學生管理建設的指導原則，這是構建和諧有序的教育環(huán)境的重要保障。但從實際而言，法治與德治的不協(xié)調(diào)狀態(tài)，往往過于強調(diào)德育規(guī)范，對法治在學生權益保障中的實踐，缺乏有效性的落實，降低了管理效能。一方面，依法治校的推進須依托德治的有效開展，與法治形成相協(xié)相和的發(fā)展進程；另一方面，過于強調(diào)德治而弱化法治的規(guī)范與約束效能，顯然又難以實現(xiàn)有效的學生管理。筆者認為，新的時代理念要求高校學生管理工作應強化法治、德治和兼顧“人治”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管理者須提高相應的德治水平。這同時是由于我們的學生管理工作仍不乏“重管理輕服務”的現(xiàn)狀，強調(diào)規(guī)章制度的管理效能，強調(diào)法制、法治之余，對學生學習、生活等的服務特點則缺乏縝密、細致等人文性征，這就“鏈條式”地導致了不匹配、不平衡的管理厄運，惡果卻以隱性形式而存在。

3 依法治校下高校推進學生管理法制化工作構建策略

依法治校，踐行著依法治國的理念，成為高校推進學生管理法制化工作的重要保障。在依法治校的視域下，學生管理法制化進程，面臨上述的制度體系不完善、法治意識和法治習性養(yǎng)成、管理效能提升等問題。那么當前推進學生管理法制化工作應更注重法治水平，培育法治文化，完善制度體系，實現(xiàn)德治與法治相結合、兼顧“人治”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建學生管理法制化措施、堡壘，在新的時代理念的指引下推進法制化進程，以強化高校教育管理建設。

3.1 培育：培育法治文化，強化法制化工作

近年高校依法治校方面雖取得了實質(zhì)性的發(fā)展，但總體缺乏優(yōu)秀的法制文化。學生管理法制化如何更進一步？應著力培育優(yōu)質(zhì)的法治文化，注重提升法治水平，為依法治校提供優(yōu)良的環(huán)境保障。（1）學校重視法制文化培育，將法治思想意識融入校園文化建設，將法制文化融入到學生的學習、生活的方方面面，提高管理者的法治水平，提高師生的法治質(zhì)量。（2）以學科教學為載體，法制文化與專業(yè)教學有機融合，將法制教育延伸至專業(yè)學習過程，令法制文化在學生管理法制化建設中的重要作用得以發(fā)揮。（3）努力開發(fā)法制文化培育的方式，不僅學校網(wǎng)站，還可開發(fā)微信公眾號、微博等新媒體平臺，搭建普法新陣地，拓展法制文化建設面，以適應學生的新需求，便捷而理性地推進學生管理法制化建設進程。

3.2 建設：建立健全制度體系，加快法制化進程

完善制度體系，是基礎，也是加快學生管理法制化進程的有效措施。高校腳踏實地，結合新的情況，著力于制度體系的建立和進一步健全。從近年乃至現(xiàn)狀來看，高校建立健全制度體系，一是以學生全面發(fā)展為導向，完備相關申訴制度、補救制度等的建立，保障學生的合法權益，為各方權益最大化提供制度依據(jù)；二是依法管理學生，尊重學生的個體發(fā)展，保護學生的基本權利，管理遵循法律法規(guī)、依照規(guī)章制度，強化合法權益的保障，有效解決矛盾難點，通途學生管理的科學化、法制化進程；三是完善學生管理方案，加強法律法規(guī)體系化，從國家層面強化相應的規(guī)范制度，完備學生管理法制化的法律依據(jù)，創(chuàng)設和營造學生管理法制化快捷進展的法制環(huán)境。

3.3 結合：法治與德治有機結合，兼顧“人治”，構建法制新環(huán)境

學生管理的人文性征從來不可匱缺，為高校教育管理改革提供著強有力的精神屏障。新的情況是，學生管理工作既需高水平法治的規(guī)范引導，也更強調(diào)德治之“人治”。法治與德治的結合推進，協(xié)調(diào)“人治”而并行，始于深入依法治校而終于搭建起廣闊而優(yōu)質(zhì)的法治空間。首先，法治與德治應實現(xiàn)有機結合，營造學生管理法制新環(huán)境；學生管理過程應強化德治引導學生德育發(fā)展的重要作用，促進自覺自律。其次，在依法治校不斷發(fā)展的過程，也應予德治與法治的有機結合，強健約束機制，把學生管理法制化建設工作落到實處。這一方面是強調(diào)道德缺失警示教育，學生認識提高德育思想行為的重要性；另一方面是高校制定和細化相關規(guī)范、辦法和規(guī)章制度，依托完善的制度，不忘人文的特征，促師生法治質(zhì)量上升，構建起法制新環(huán)境。

4 結束語

總而言之，高校在深化改革、教育管理發(fā)展的進程，須依法治國的理念，須新時代有新作為的更高的自我要求，發(fā)揮依法治校在改革發(fā)展中的重要作用；學生管理作為教育管理的核心內(nèi)容之一，在努力推進法制化建設進程，聽到時代對青年的呼聲，合理創(chuàng)設學生管理新秩序、新環(huán)境。

參考文獻

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