農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響研究

雷恒　李欣鴻　賴俊明

摘要：在分析農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度及其變遷對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用的基礎(chǔ)上，試圖通過(guò)構(gòu)建隨機(jī)邊界生產(chǎn)函數(shù)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，就農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度加以實(shí)證檢驗(yàn)，通過(guò)建立新興古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型以解釋農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用機(jī)理，以期為我國(guó)農(nóng)地制度改革提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)收益分配；農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意愿

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.25.054

改革開(kāi)放40年，回顧這40年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以清晰地看見(jiàn)中國(guó)走過(guò)了一條漸進(jìn)式市場(chǎng)化的改革道路，并取得了巨大的成就。而在今后的若干年里如何實(shí)現(xiàn)并保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)便成為眾多學(xué)者研究的熱門(mén)問(wèn)題。就目前而言，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的突出矛盾，如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重大問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，農(nóng)民與土地之間復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，貫穿于中古幾千年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的始終，構(gòu)成促進(jìn)或制約中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的及其重要的影響因素，并成為中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度變遷的重要因素，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。因此，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的核心在“三農(nóng)”問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心在土地產(chǎn)權(quán)制度。本文的研究，將有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作，有利于農(nóng)民收入的增加以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取1978～2016年各省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，建立面板模型。關(guān)于實(shí)地調(diào)查方法，作者首先根據(jù)每個(gè)村的土地面積、農(nóng)戶數(shù)量確定農(nóng)戶樣本的個(gè)數(shù)；然后，通過(guò)隨機(jī)抽樣的方式，采用兩階段SP調(diào)查法（Stated Preference Survey）進(jìn)村調(diào)查，第一階段調(diào)查目的是初步摸清農(nóng)戶對(duì)于集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知與態(tài)度，并通過(guò)訪談方式提煉出對(duì)產(chǎn)權(quán)意愿起主導(dǎo)作用的因素，剔除影響較小或無(wú)關(guān)的因素，再完善問(wèn)卷設(shè)計(jì)；第二階段是問(wèn)卷的全面調(diào)研和深入訪談階段，通過(guò)入戶訪談獲取農(nóng)戶家庭情況、宅基地使用現(xiàn)狀、村委會(huì)行政能力等因素對(duì)產(chǎn)權(quán)意愿的影響程度。

2實(shí)證分析

2.1中國(guó)各省土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)研究

（1）中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變化。

根據(jù)模型分解的結(jié)果，1979～2016年中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率見(jiàn)圖1。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增長(zhǎng)率，價(jià)格基年為1978年。

從圖1可以看出，從1979年～2016年的38年間，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)震蕩的走勢(shì)，但總體上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均低于15%。隨著1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的開(kāi)始，農(nóng)民的積極向大大提高，從而解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大幅提高。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得原有的土地承包制度成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模運(yùn)營(yíng)的障礙，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在1985年出現(xiàn)下降，在1985～2003年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率始終保持在1%到5%的范圍內(nèi)，低于同時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率。2004年以后，隨著中央的工作重心轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革、土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)始，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始緩慢回升。

（2）勞動(dòng)的貢獻(xiàn)。

1979～2016年中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的勞動(dòng)貢獻(xiàn)程度見(jiàn)圖2。

從圖2可以看出，1979～2016年的38年間，多數(shù)年份的勞動(dòng)貢獻(xiàn)小于2%，這主要是由于勞動(dòng)力不斷地從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)中的新增勞動(dòng)力減少，使得勞動(dòng)的貢獻(xiàn)減少。從1992～2016年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)于生產(chǎn)力的促進(jìn)作用不斷遞減，而與此同時(shí)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的從無(wú)到有以及城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率幾乎趨向于零。

2.2農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)意愿的影響因素分析

（1）農(nóng)戶家庭特征變量對(duì)產(chǎn)權(quán)意愿的影響分析。在農(nóng)戶家庭特征變量中，家庭規(guī)模、宅基地居住滿意度和耕地的養(yǎng)老保障作用三個(gè)變量在統(tǒng)計(jì)水平上不顯著，但從系數(shù)來(lái)看，宅基地居住滿意度越高，耕地的養(yǎng)老保障作用越強(qiáng)，農(nóng)戶越傾向于農(nóng)村建設(shè)用地的集體所有制。非農(nóng)收入比重和家庭外出務(wù)工人數(shù)顯著性越強(qiáng)，非農(nóng)收入比重越高，外出務(wù)工人數(shù)越多，農(nóng)戶越是傾向同意農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)屬于集體的安排，因?yàn)閬?lái)自土地的收入對(duì)其影響較小，維持集體所有制現(xiàn)狀不會(huì)對(duì)其收入構(gòu)成影響，而一旦集體經(jīng)營(yíng)、集體流轉(zhuǎn)則對(duì)其也是好事，并且非農(nóng)收入高的家庭經(jīng)營(yíng)意識(shí)也更強(qiáng)，所以更傾向于集體所有、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)安排。

（2）農(nóng)戶對(duì)集體成員權(quán)利的認(rèn)知對(duì)產(chǎn)權(quán)意愿的影響分析。農(nóng)戶對(duì)選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的滿意度對(duì)于農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)意愿有著重要影響，并且具有較高的顯著性。這充分說(shuō)明堅(jiān)持農(nóng)村建設(shè)用地的集體所有制，就必須落實(shí)、保障集體成員的基本權(quán)利，只有當(dāng)農(nóng)民的成員權(quán)利得到合法保護(hù)時(shí)，才會(huì)對(duì)集體所有制充滿信心和信任。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的集體成員權(quán)利，是做實(shí)集體所有制、解決集體產(chǎn)權(quán)主體虛置問(wèn)題的關(guān)鍵。

（3）農(nóng)戶對(duì)集體組織的認(rèn)知對(duì)產(chǎn)權(quán)意愿的影響分析。關(guān)于村級(jí)集體，農(nóng)戶對(duì)村委會(huì)工作的滿意度、對(duì)村干部的信任度、對(duì)村民代表的信任度以及對(duì)將來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看好程度對(duì)于農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)意愿都有著重要影響。農(nóng)戶對(duì)村委會(huì)工作越是滿意，對(duì)村干部也是信任，農(nóng)戶就越是傾向集體所有制。因此，提升村委會(huì)，尤其村干部的工作能力和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，是維系農(nóng)村集體所有制這一基本制度穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，農(nóng)戶越是看好村集體經(jīng)濟(jì)將來(lái)的發(fā)展，就越是傾向選擇集體所有制，這樣的選擇合乎邏輯。但這給我們一個(gè)重要的啟示，無(wú)論是政府意志，還是制度變遷的路徑依賴，堅(jiān)持并完善集體所有制都應(yīng)該以發(fā)展農(nóng)村、改善農(nóng)民生活為根本目的，只有農(nóng)村得到很好發(fā)展，集體所有制才能得以維系。關(guān)于村民小組，農(nóng)戶對(duì)村民小組工作的滿意程度、對(duì)小組長(zhǎng)的信任程度對(duì)于農(nóng)戶的“村集體所有制”意愿有著顯著的負(fù)影響，而村民小組內(nèi)部關(guān)系情況的影響并不顯著。當(dāng)農(nóng)民對(duì)村民小組和小組長(zhǎng)的工作更滿意時(shí)，自然會(huì)更傾向于由村民小組擁有農(nóng)村建設(shè)用地的權(quán)利。因此，在確定集體所有制的產(chǎn)權(quán)主體時(shí)，需要認(rèn)真處理村級(jí)集體與村民小組的關(guān)系。

3結(jié)論與政策建議

中國(guó)現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度是一種非常富有特色的制度形態(tài)，從產(chǎn)權(quán)角度來(lái)看，是一種共有私用的公共產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)于這樣的一種制度是如何影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的及其作用機(jī)制，以往的研究大多間接地比較不同土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，而無(wú)法定量地區(qū)衡量土地產(chǎn)權(quán)制度的貢獻(xiàn)度。同時(shí)，這些研究往往枝江制度作為單一變量加以研究，或只是靜態(tài)分析其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，缺乏系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性的分析。政策研究者大多著眼于土地產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果，如很多政府官員和學(xué)者都認(rèn)為，共有私用的土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮著重要的社會(huì)福利和社會(huì)保障功能，因此無(wú)論宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是趨好還是惡化，農(nóng)民都擁有一份土地的使用權(quán)，即使其從事非農(nóng)生產(chǎn)的家庭成員全部破產(chǎn)，或者發(fā)生家庭經(jīng)濟(jì)危機(jī)，至少其所擁有的土地使用權(quán)可以避免饑荒的產(chǎn)生。同時(shí)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和貧富差距不斷加大的時(shí)期，現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度可以在一定程度上避免“流民”的產(chǎn)生。通過(guò)對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意愿進(jìn)行抽樣調(diào)查并進(jìn)行影響因素分析，可以得出：農(nóng)民對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)屬集體所有的認(rèn)識(shí)較高，一定程度印證了“農(nóng)民意識(shí)中集體所有制仍是根本制度”的觀點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制具有較好的群眾基礎(chǔ)。因而，現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度被看成是具有重要的保持社會(huì)穩(wěn)定作用、具有政治含義的一種特殊制度。

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