鎮(zhèn)平縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及對策

孫小平

摘 要：該文以鎮(zhèn)平縣當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況進行了分析，指出了發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應的對策和建議，以期對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有一定的參考借鑒。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)新型主體；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；鎮(zhèn)平縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）15-0022-02

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革呼喚規(guī)?；蜆藴驶霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須面對2個市場和2種資源，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正是這一生產(chǎn)組織方式的有效載體[1]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不可或缺，這一生產(chǎn)方式必然會成為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的有力抓手。如何引導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康有序的發(fā)展是當前需解決的主要問題。為此，筆者以鎮(zhèn)平縣為例，對黨的十八大以來鎮(zhèn)平縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展狀況及發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進行調查并予以分析，并提出了應對措施，以期對今后的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康有序發(fā)展、更好的服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供參考和指導。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 增長速度快 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量呈“井噴式”增長，鎮(zhèn)平縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從2012年的1117家迅速增長到目前的2464家，增長率達121%，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶增加較多，分別為412家和756家，增長率為86%、147.4%。

1.2 質量不斷提高 新增的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中，出現(xiàn)能人聚集、知識聚集、資本聚集的發(fā)展趨勢，一些農(nóng)村土專家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大專院校畢業(yè)生逐漸成為經(jīng)營主體中的佼佼者。從2012年以來，全縣龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別增加市級以上龍頭企業(yè)12家，市級以上示范社20家、市級以上家庭農(nóng)場5家（其中省級1家）。

1.3 組織方式呈多元化發(fā)展 各類經(jīng)營主體通過互促互助、融合發(fā)展，探索形成了不斷的協(xié)同發(fā)展模式，出現(xiàn)了多種多元組織方式，結成利益鏈條共同發(fā)展?？煞譃椤肮?合作社+農(nóng)戶”形式，如霖鋒綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司；“合作社+農(nóng)戶”形式，如彭營鎮(zhèn)鈺龍專業(yè)合作社；“合作社+家庭農(nóng)場（大戶）+農(nóng)戶”形式，如玉都街道萬軍合作社；“公司+合作社+農(nóng)戶”形式，如侯集鎮(zhèn)長彥觀賞魚有限公司等。

1.4 產(chǎn)業(yè)活力得到激發(fā) 在經(jīng)營主體的帶動下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式迅速由分散的家庭經(jīng)營向適度的規(guī)模經(jīng)營轉變，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉化，提高了經(jīng)濟效益。目前，全縣種糧6～33hm2的有293個，33～67hm2的有32個，67hm2以上的有8個，規(guī)模種糧的經(jīng)營主體糧食產(chǎn)量占到全縣糧食總產(chǎn)量的24.5%。同時，在晃陂、賈宋、侯集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了苗木花卉、特色林果、茶葉、金魚養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。比如，涅陽紅茶文化發(fā)展有限公司于2013年在高丘鎮(zhèn)承包茶樹面積220hm2，建成炒茶廠1座，帶動茶農(nóng)100余戶。王崗鄉(xiāng)綠雅農(nóng)民專業(yè)合作社，與西安農(nóng)科院合作，引進葡萄新品種，推行葡萄避雨栽培、疏花疏果、人工套袋等關鍵技術，全面實施標準化生產(chǎn)技術，提高葡萄的產(chǎn)量和品質，使該合作社種植的葡萄價格比市場上同期的葡萄多賣出12～20元/kg。

1.5 農(nóng)民收入持續(xù)增加 一是降低生產(chǎn)成本。一些種植專業(yè)合作社在生產(chǎn)中通過批量購進種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一管理，降低了生產(chǎn)成本，增加了收益，僅化肥一項就比市場價便宜約200元/t。二是拓寬了收入來源。經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營，推動了土地流轉，使大量農(nóng)村青壯勞動力可從事二、三產(chǎn)業(yè)，獲得工資性、經(jīng)營性收入，留守在家的老弱婦還可到當?shù)亟?jīng)營主體就近打工，成為“農(nóng)業(yè)工人”，帶動了農(nóng)民增收。比如，石佛寺鎮(zhèn)趙灣村農(nóng)民，一家5口人，兒子、兒媳在外打工年收入7萬元左右，家里0.4hm2責任田轉包給志剛農(nóng)民專業(yè)合作社，租金為7500元/hm2，2位老人在合作社做除草、摘果等臨時活，年勞務收入3000多元，家庭收入比種地明顯增加。

2 存在的問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，轉變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，激發(fā)了農(nóng)業(yè)內生產(chǎn)力，有效增加了農(nóng)民收入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大提供源動力。但是在發(fā)展中也存在一些管理不規(guī)范、設施用地難、融資籌措難、服務到位難等問題，制約著經(jīng)營主體的高質量發(fā)展。

2.1 管理不規(guī)范 一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理不規(guī)范，存在“有組織無合作、有合作無利益、有利益不規(guī)范”現(xiàn)象。相當比例的合作社是由種植大戶、養(yǎng)殖大戶或農(nóng)村經(jīng)紀人轉型而來，雖然制定了章程，但民主管理與監(jiān)督機制不健全，很多社員“有利則合，無利則散”，沒有與合作社真正形成利益共同體，有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府手里的一點項目和資金，沒有真正把心思用在自身建設與發(fā)展上，甚至存在“一塊牌子、一個章子、一張桌子”就辦起了合作社。

2.2 發(fā)展層次低 合作社負責人整體年齡偏大、學歷低，造成合作社缺乏長遠發(fā)展思路，發(fā)展層次低。據(jù)調查，合作社負責人年齡50歲以上的占90%，中學以下占55%，負責人年齡大，學歷水平低的狀況，使部分合作社創(chuàng)一流合作社能力欠缺，創(chuàng)辦經(jīng)營實體少，產(chǎn)業(yè)附加值低，競爭力不強。全縣已登記的創(chuàng)辦農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營主體的合作社不到100戶，主要以農(nóng)產(chǎn)品種植為主，僅占整個經(jīng)營主體的4%，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務的經(jīng)營服務組織缺乏，各類主體各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，產(chǎn)前缺乏市場指導，產(chǎn)后缺乏銷售服務。大部分專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶對農(nóng)作物應該“種啥”，主要依據(jù)往年農(nóng)產(chǎn)品價格來確定，種后部分賣家找不到到買家，形成“價高-增產(chǎn)-賣難-價跌-減產(chǎn)-價升”的怪圈。

2.3 設施用地難 雖然國家有文件規(guī)定農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必須的晾曬場、糧食烘干設施、農(nóng)資及大型農(nóng)機具臨時存放場所等直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套設施用地，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，但配套設施建設用地調整指標有限，設施農(nóng)業(yè)用地申報審批手續(xù)繁瑣，周期過長等制約了部分經(jīng)營主體的壯大發(fā)展。

2.4 融資渠道窄 十八屆三中全會明確賦予土地承包經(jīng)營權可作為質押物進行貸款，但金融機構實際工作中偏于謹慎，積極性不高，同時，部分經(jīng)營主體流轉過來的土地和臨時附屬設施缺乏物權屬性，農(nóng)業(yè)機械不能作為有效抵押物，根本沒法在銀行貸款，只能以個人名義通過抵押房產(chǎn)或聯(lián)保聯(lián)貸方式在信貸部門獲得小額貸款，金額在5萬～30萬元不等，對于實際資金需求只是杯水車薪，經(jīng)營資金的短缺，制約了部分新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

3 對策建議

3.1 健全完善金融服務 加快推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機構的設立，滿足經(jīng)營主體發(fā)展資金需求；通過政府投資擔保公司，為涉及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供融資擔保，引導信用社、農(nóng)發(fā)行等加大涉農(nóng)貸款力度，向經(jīng)營主體適當傾斜，規(guī)范經(jīng)營主體財務會計管理制度，配齊財務人員，為銀信部門放貸，授信提供依據(jù)，切實解決融資難題。

3.2 提高組織化程度，突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織發(fā)展 加強對合作社的財務制度，民主管理，農(nóng)產(chǎn)品安全等方面的監(jiān)管，規(guī)范合作社健康發(fā)展；引導一些發(fā)展較為規(guī)范的合作社獨立或聯(lián)合其他經(jīng)營組織興辦加工、流通服務業(yè)，完善生產(chǎn)設施，擴大產(chǎn)銷對接，提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力，堅持“扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化程度，培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大，帶動能力強的龍頭企業(yè)。

3.3 加強政策扶持 嚴格按照上級部門關于經(jīng)營主體配套附屬用地政策，對發(fā)展快、后勁足、管理規(guī)范的經(jīng)營主體優(yōu)先解決用地問題，并予以物質獎勵和項目扶持，對小部分長期不從事生產(chǎn)經(jīng)營、思想動機不純、不開展服務的經(jīng)營主體予以規(guī)范指導，限期整改，加大土地整理、農(nóng)綜開發(fā)、農(nóng)田水利建設等涉農(nóng)項目的經(jīng)營主體傾斜力度，整合各類支農(nóng)項目資金，優(yōu)先扶持各類經(jīng)營主體，促使其健康發(fā)展。

3.4 完善產(chǎn)業(yè)體系 一是通過多形式、多渠道引進農(nóng)業(yè)大企業(yè)，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈；二是引導和支持專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項社會化服務，并通過訂單種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工，建設生產(chǎn)基地等，加快形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結合的生產(chǎn)體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社入駐電商平臺，上線發(fā)布特色農(nóng)產(chǎn)品，了解把脈市場需求，同時加強質量監(jiān)管監(jiān)督，強化注冊認證，提高網(wǎng)銷產(chǎn)品的知名度和影響力。

3.5 培育職業(yè)農(nóng)民 利用政府舉辦的人才培訓工程，加強新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領辦人的教育培訓，鼓勵涉農(nóng)學科大中專畢業(yè)生引領、創(chuàng)辦經(jīng)營主體，或到經(jīng)營主體就業(yè)，鼓勵各類經(jīng)營主體采取走出去、請進來的辦法，加大與大專院校、科研院所的對接聯(lián)合，加快會經(jīng)營、懂管理的“農(nóng)二代”人才的培育。

4 結語

總之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的有效載體和主要抓手，負責著確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合效益，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等責任，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。因此我們要認真落實黨中央、國務院決策部署，結合運用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結合，與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模水平，完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場，增加收入，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領作用。

參考文獻

[1]張桂英.加快壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，[N]，黑龍江日報：2016-01-26（1-6）.

（責編：張宏民）