亞林中心農(nóng)村回歸地方后的場村關(guān)系影響研究

巫流民 巫瑾 何平

摘 要：為闡明中國林科院亞林中心農(nóng)村回歸地方后對其科研環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合社會治理、新型場村關(guān)系和林農(nóng)生活等的影響。采用問卷調(diào)查法對亞林中心及周圍農(nóng)村125名相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，亞林中心農(nóng)村回歸地方后，科研環(huán)境得到改善，新增經(jīng)費、論文數(shù)量和科研林面積均明顯增加，對農(nóng)村工作投入的經(jīng)費和工作量減少；但科研勞務(wù)單價提高，雇工難度增加，林地林權(quán)爭議問題明顯增多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)溝通難度和成本增加，場村和諧程度變差，幼林管護和森林防火管理增加；農(nóng)村經(jīng)濟收入、享受政策待遇和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所改善，林農(nóng)生活質(zhì)量明顯改善；對亞林中心職工生活方面的影響不大。研究結(jié)果可為亞林中心新型場村關(guān)系建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；回歸地方；國有林場；場村關(guān)系；影響

中圖分類號 S722 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）15-0008-04

Abstract：In order to clarify the influence on the research environment， infrastructure construction， comprehensive social governance， new forest farm and village relations and the life of forest farmers after the return of rural areas to the subtropical forestry experimental center of China academy of forestry（SCAF）. A questionnaire survey was conducted to investigate 125 related personnel in this institution and its surrounding rural areas. The results showed that after the rural return to the place， the scientific research environment has been improved， the amount of new scientific funds， the number of papers and the new experimental forest were obviously increased， and the funds and workload of the investment in rural work have been reduced. The difficulty and cost of building communication increased， the harmony of the village and village was worse， the management of young forest and the management of forest fire increased； the economic income of the forest farmers， the enjoyment of the policy treatment and the construction of the infrastructure were improved， the quality of the forest farmers life was obviously improved， and the impact on the life of the staff of the subtropical forestry experimental center of China academy of forestry was little. The research results can provide a scientific basis for the construction of new village relations in the center.

Key words：Countryside；Returning to the local government；State-owned Forest Farms；Field village relationship；Impact

國有林場是我國林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)中的主體[1]。近年來，我國在如何促進(jìn)國有林場改革、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面，開展了大量的理論與實踐探索[2-8]。國有林場與周邊場村關(guān)系的矛盾問題妥善處理是保障國有林場工作順利開展的基礎(chǔ)，也是國有林場日常工作的主要內(nèi)容，對我國生態(tài)、經(jīng)濟和社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展具有重要意義[9]。

中國林科院亞熱帶林業(yè)實驗中心成立于1979年，是中國林科院在亞熱帶地區(qū)的科研平臺。2015年以前，亞林中心下屬4個國有實驗林場，管轄4個村委會，35個村民小組，總?cè)丝?128人，總戶數(shù)826戶。近10多年來，隨著中央對“三農(nóng)”工作的重視，國家對農(nóng)村投入加大，各類惠農(nóng)資金、政府財政支持項目逐年增多，亞林中心國有林場下轄農(nóng)村享受的政策資金比地方少，且差距逐年擴大，而國有林場的事業(yè)費來自財政資金，對農(nóng)村沒有資金投入的政策依據(jù)和投入渠道。因此，農(nóng)村要求回歸地方呼聲不斷提高，場管農(nóng)村越來越難。經(jīng)國家林業(yè)局、中國林科院與江西省、市、縣、鄉(xiāng)等各級部門的共同努力，2015年3月31日亞林中心與分宜縣人民政府簽訂了《關(guān)于中國林科院亞熱帶林業(yè)實驗中心石陂等4個行政村劃入分宜縣管轄協(xié)議書》，至此，亞林中心國有實驗林場管轄農(nóng)村的狀況宣告結(jié)束。

伴隨亞林中心所轄農(nóng)村回歸地方政策的落實，場村出現(xiàn)了很多新的難題，如山林權(quán)屬的糾紛增加，集體土地上修橋修路難度加大，國有實驗林場租用集體土地的后續(xù)管理等問題凸顯，這些存在或潛在的問題給亞林中心改革創(chuàng)新發(fā)展和諧新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興帶來了潛在的影響。國內(nèi)外針對此類問題的研究較少，尚無成熟模式可供參考。

本文通過對亞林中心國有實驗林場農(nóng)村移交地方后的此方面問題進(jìn)行了全面調(diào)查、分析，旨在探索破解困惑之策，為建立相互支持、互利雙贏、和諧相處、共同發(fā)展的場村新型關(guān)系模式提供了科學(xué)依據(jù)，也為其它科技型林場處理周圍農(nóng)村場村關(guān)系提供借鑒。

1 研究方法

1.1 調(diào)查對象 2017年3—11月，把亞林中心10個職能部門、5個研究室、下屬4個實驗林場、4個管轄行政村、4個周邊行政村列為調(diào)查對象。納入標(biāo)準(zhǔn)：中心各部門、研究室每人發(fā)放調(diào)查問卷，對林場領(lǐng)導(dǎo)、科研、生產(chǎn)、辦公室和護林股室每人發(fā)放調(diào)查問卷，農(nóng)村村干部和村民代表每人發(fā)放調(diào)查問卷。排除標(biāo)準(zhǔn)：入職不滿1年的科技或管理崗人員，調(diào)查期間不在崗，入休病假等。

1.2 調(diào)查方法 研究者到各單位和農(nóng)村親自發(fā)放問卷并當(dāng)日收回。為保護參加者隱私，數(shù)據(jù)采取匿名化處理。共發(fā)放問卷125份，回收有效問卷97份，有效回收率77.6%。實際收回數(shù)量97份，包括中心職能部門24份，林場39份，管轄農(nóng)村21份，周邊村13份。

1.3 調(diào)查工具

1.3.1 一般情況調(diào)查問卷 內(nèi)容包括性別、年齡、工齡、職稱、學(xué)歷、工作內(nèi)容等。

1.3.2 亞林中心機關(guān)與林場調(diào)查問卷 內(nèi)容包括農(nóng)村回歸地方后幼林管護難度，森林防火管理難度，村民盜竊木材情況，爭山爭地的情況，森工生產(chǎn)鋪路修橋的難度，對農(nóng)村投入的經(jīng)費、工作量、基礎(chǔ)建設(shè)維護成本、場村關(guān)系如何、存在問題、處理意見或建議，農(nóng)村對林場存在利益訴求。

1.3.3 農(nóng)村回歸地方后農(nóng)村調(diào)查問卷 主要包括受調(diào)查人員的職業(yè)、收入來源、年均收入，與回歸前收入、享受政策、科技資源的差異比較，回歸地方后場村關(guān)系存在的問題及對中心的訴求。

1.3.4 亞林中心周圍村調(diào)查問卷 主要包括所在村莊經(jīng)濟狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、享受的惠農(nóng)政策與回歸地方后的農(nóng)村差異。

2 結(jié)果分析

2.1 對科研工作的影響 農(nóng)村回歸地方后對科研工作的影響見（表1、圖1）。表1可以看出，農(nóng)村回歸地方后，科研勞務(wù)單價、科研人員工作環(huán)境和科研雇工難易程度3個指標(biāo)方面，受訪者認(rèn)為維持不變的分別占66.67%、63.63%和75.00%，而29.16%、31.82%、25.00%的受訪人員認(rèn)為科研勞務(wù)單價有所增加，科研人員工作環(huán)境變優(yōu)，雇工難易程度增加。說明農(nóng)村回歸地方2年后，對亞林中心各項科研工作整體上影響不大，但科研勞務(wù)單價呈現(xiàn)增加的趨勢，雇工逐漸變得困難、科研人員工作環(huán)境得到優(yōu)化的趨勢。

表1 農(nóng)村回歸地方后對科研工作的影響

[科目 增加（有利）/% 維持不變/% 減少（不利）/% 科研勞務(wù)單價 29.16 66.67 4.17 科研人員工作環(huán)境 31.82 63.63 4.55 科研雇工難易程度 25.00 75.00 0.00 ]

從圖1可以看出，農(nóng)村回歸地方后，短期內(nèi)獲得的科研成果科研到位經(jīng)費、論文數(shù)量、科研林面積明顯增加，科研到位經(jīng)費逐年增加，由2015年的431萬元提高到2017年的783萬元，增加了1.82倍；科研論文數(shù)量由年均20篇提升到40篇，科研林面積由2014、2015年未建設(shè)提升至57.7hm2和37.4hm2。但由于時間較短或受到科研發(fā)展規(guī)劃的影響，科技成果產(chǎn)出數(shù)量、示范林面積和專著數(shù)量等長期成果的影響不大。因此，從總體上看，農(nóng)村回歸地方有利于亞林中心科研發(fā)展。

2.2 對亞林中心綜合管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護工作的影響 農(nóng)村回歸地方后對亞林中心綜合管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護工作的影響（表2）?？傮w上來看，農(nóng)村回歸地方后，對農(nóng)村工作、人事教育投入的經(jīng)費和工作量有所減少；但在林地爭議、林橋林路建設(shè)協(xié)調(diào)的難度方面明顯增加，在林橋林路建設(shè)與維護成本、幼林管護、森林防火、林木盜伐管理方面難度增加，其原因在于缺乏行政管理權(quán)后，對林區(qū)農(nóng)民的行為的行政控制力缺失，從而也引起了場村和諧程度下降（表3），但對社會治安和職工生活影響不大。

從各場遇到的問題數(shù)量和程度來看，長埠林場所面臨的問題數(shù)量最多，程度也最明顯，年珠林場最少。如除林木盜伐指標(biāo)外，長埠林場在綜合管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及森林資源管護方面問題增加，而年珠林場的社會治安、場村和諧程度和對職工的影響，未受明顯影響。其原因可能與場周邊環(huán)境差異，林場、村干部管理水平與方式等有關(guān)。

2.3 對農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)與生活的影響 從表4可以看出，農(nóng)村回歸地方后對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活的各方面產(chǎn)生了不同的影響，幾乎所有林農(nóng)均享受到地方政府的政策扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件的改善，而在經(jīng)濟收入、科技保障和生活質(zhì)量方面得到改善的農(nóng)民占38.10%、32.35%和35.00%。其中4.76%林農(nóng)經(jīng)濟收入有所下降，其生活質(zhì)量也得到了相應(yīng)的減少。醫(yī)療保健、教育與文化、土地產(chǎn)出方面并未因歸口的變更而受到影響。說明農(nóng)村回歸地方后，總體上有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。

3 結(jié)論與討論

本研究表明，亞林中心農(nóng)村回歸地方后，科研工作環(huán)境得到改善，到位經(jīng)費、論文數(shù)和科研林新增面積等明顯提高，科研勞務(wù)單價和雇工難度有所增加，農(nóng)村投入經(jīng)費、工作量、人事教育管理工作量減少。因此，亞林中心農(nóng)村回歸地方后，能夠精力更集中地從事科學(xué)研究工作。另一方面，農(nóng)村回歸地方后使村民享受到更多的惠農(nóng)政策和更完善的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

農(nóng)村回歸地方后也給亞林中心林場管理、資源保護等工作帶來了一定的困難。林地林權(quán)爭議問題明顯增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)溝通難度和建設(shè)成本有所增加，幼林管護、森林防火管理難度增加，場村和諧程度變差等問題，造成的原因主要是隸屬關(guān)系改變和各類利益之爭。實際調(diào)查中通過與中心職工、村民的交流，初步總結(jié)了4點融洽場村關(guān)系的建議如下：一是盡快開展場村林權(quán)糾紛普查工作，統(tǒng)計涉及糾紛的林地面積，糾紛宗數(shù)，涉及的利益相關(guān)方等，對林權(quán)糾紛或利益沖突進(jìn)行分門別類，制定針對性沖突管理措施和糾紛解決途徑，在此基礎(chǔ)上制定《亞林中心場村糾紛管理指南（或手冊）》，為開展糾紛解決工作的人員提供指導(dǎo)；二是依據(jù)歷史事實通過談判協(xié)商或法律途徑解決山林權(quán)屬爭議。山林權(quán)屬爭議事關(guān)國有林場穩(wěn)定和發(fā)展，也是國有林場存在的主要問題。在解決山林權(quán)屬爭議上，依據(jù)歷史事實，場村雙方憑土地證、林權(quán)證以及協(xié)議書等資料通過協(xié)商解決或司法途徑解決；三是加強周邊聯(lián)訪聯(lián)誼。就森林防火、幼林管撫和資源管理等問題與周圍農(nóng)村建立聯(lián)防、聯(lián)誼機制，利用亞林中心的科技優(yōu)勢和設(shè)備優(yōu)勢，以及農(nóng)村距離林地近、防護成本低的優(yōu)勢，開展森林資源管護工作，提高工作效率；四是利用林業(yè)科技優(yōu)勢帶動村民脫貧致富、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。利用用材林、經(jīng)濟林、森林旅游和林下經(jīng)濟等林區(qū)重點、新型產(chǎn)業(yè)方面的科技優(yōu)勢[10-11]，把先進(jìn)的科技成果示范推廣給林農(nóng)，帶動林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是探索建立和諧的場村新型文化，提高村民文化修養(yǎng)，為建立和諧的場村關(guān)系提供保障[12]。

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（責(zé)編：王慧晴）