淺談檢察環(huán)節(jié)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障

朱曉英

截至2014年底，我國(guó)律師已達(dá)27萬(wàn)多人，律師事務(wù)所已達(dá)2萬(wàn)多家。[1]依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，對(duì)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、有效發(fā)揮律師作用、完善和發(fā)展司法制度起到十分重要的作用。因此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)律師在法治建設(shè)中的重要作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)定，尊重和支持律師依法履行職責(zé)，依法為當(dāng)事人委托律師和律師履職提供相關(guān)協(xié)助和便利，切實(shí)保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，共同維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一、正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義[2]。

一、當(dāng)前檢察環(huán)節(jié)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障存在的問(wèn)題

我國(guó)新《刑事訴訟法》對(duì)律師刑事辯護(hù)制度進(jìn)行了諸多方面的完善，但刑事律師在檢察環(huán)節(jié)辯護(hù)過(guò)程中仍存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.律師參與訴訟活動(dòng)限制重重。我國(guó)《刑事訴訟法》與《律師法》規(guī)定的律師權(quán)利主要有會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、辯護(hù)不受侵犯權(quán)、人身權(quán)、特定情況下的保密權(quán)等。而實(shí)踐中影響律師執(zhí)業(yè)最為突出的問(wèn)題一直集中在會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和辯護(hù)不受侵犯權(quán)。

（一）會(huì)見(jiàn)難。目前律師反映檢察環(huán)節(jié)會(huì)面當(dāng)事人難，尤其是在特別重大賄賂案件偵查階段。實(shí)踐中，一些檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在以偵查為中心的思維慣性下，對(duì)辯護(hù)律師介入偵查本能地進(jìn)行戒備和限制，以“特別重大賄賂案件偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可”為由，不安排律師會(huì)見(jiàn)。

（二）律師閱卷難。有律師反映，有的檢察機(jī)關(guān)為保證公訴人獲得證據(jù)方面的信息優(yōu)勢(shì)，以辦案人員出差為由，拖延時(shí)間，不及時(shí)安排律師閱卷；有的不提供完整的案卷材料，或不提供重要證據(jù)據(jù)。律師復(fù)印案件材料，檢察機(jī)關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的地方檢察院存在濫收費(fèi)問(wèn)題；檢察院案件管理部門(mén)與審查起訴部門(mén)對(duì)接不暢，律師聯(lián)系或者預(yù)約閱卷花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，安排閱卷不及時(shí)，閱卷排隊(duì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）申請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)難。刑事訴訟法第三十九條至第四十一條規(guī)定了律師申請(qǐng)收集和調(diào)取證據(jù)的權(quán)利。但在司法實(shí)踐中，個(gè)別檢察機(jī)關(guān)對(duì)于律師調(diào)取辦案機(jī)關(guān)未提交證據(jù)的申請(qǐng)、向被害人等收集案件證據(jù)材料的申請(qǐng)、要求檢察機(jī)關(guān)收集調(diào)取證據(jù)的申請(qǐng)和向服刑犯收集案件相關(guān)材料的申請(qǐng)，不及時(shí)審查或者不予回復(fù)。

（四）庭審辯論辯護(hù)難。有律師認(rèn)為，控辯雙方實(shí)力懸殊，訴訟地位不平等。公、檢、法機(jī)關(guān)基于打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的需要，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人的權(quán)利重視不夠、保障不足。庭審上審判員不愿認(rèn)真聽(tīng)取律師的意見(jiàn)，導(dǎo)致其不能很好地行使辯護(hù)權(quán)，或者是為被告人辯護(hù)時(shí)受到阻撓或刁難。

2.刑辯律師存在較大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)立案、偵查、審查起訴而移送到法院的刑事案件，大多經(jīng)過(guò)了公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的層層審查，控訴一方的證據(jù)材料相對(duì)較為全面扎實(shí)，而在當(dāng)前的司法環(huán)境下，律師介入刑事案件能夠開(kāi)展的工作范圍和程度有限，辯護(hù)律師感到大多數(shù)案件難有作為，調(diào)查取證過(guò)程中面臨著一定的刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。而且，《刑法》第306條規(guī)定了“辯護(hù)人、訴訟代理人偽證罪”，該規(guī)定在規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的同時(shí)，也極大地限制了辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)空間，被稱為懸掛在刑事辯護(hù)律師頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。全國(guó)律協(xié)曾對(duì)23個(gè)律師偽證罪案例進(jìn)行分析，其中11個(gè)涉案律師被無(wú)罪釋放或撤案，錯(cuò)案率將近一半[3]。

二、檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的內(nèi)容

2014 年 12 月 16 日，最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》對(duì)檢察機(jī)關(guān)保障律師各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利提出了明確、具體的要求，對(duì)促進(jìn)檢察人員嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、規(guī)范司法行為、提高檢察機(jī)關(guān)司法公信力，具有十分重要的意義。

（一）依法保障律師的職業(yè)權(quán)利

一是保障律師的知情權(quán)。明確了律師向辦案機(jī)關(guān)了解案件情況時(shí)辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法告知和辦案機(jī)關(guān)作出重大程序性決定時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知的范圍。二是保障律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)。明確了律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，明確了律師會(huì)見(jiàn)危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪案件犯罪嫌疑人時(shí)辦案機(jī)關(guān)不得以法律規(guī)定之外的理由限制律師會(huì)見(jiàn)，此外，《規(guī)定》還提出律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽(tīng)，辦案機(jī)關(guān)不得派員在場(chǎng)，看守所為律師會(huì)見(jiàn)提供便利等方面的要求。三是保障律師通信權(quán)。明確了除特殊情形以外辦案機(jī)關(guān)不得對(duì)辯護(hù)律師同犯罪嫌疑人、被告人的往來(lái)信件截留、復(fù)制、刪改等。四是保障律師閱卷權(quán)。對(duì)閱卷方式、閱卷時(shí)間、閱卷內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步保障律師閱卷權(quán)，與此同時(shí)也規(guī)定了律師的保密義務(wù)，不得將國(guó)家秘密披露，散布。五是保障律師申請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)權(quán)。明確規(guī)定了律師向辦案機(jī)關(guān)提交自行收集的證據(jù)材料，申請(qǐng)調(diào)取辦案機(jī)關(guān)未提交的證據(jù)材料，申請(qǐng)向被害人等收集案件相關(guān)材料，申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集調(diào)取證據(jù)，申請(qǐng)向正在服刑的罪犯收集案件相關(guān)材料等內(nèi)容，勢(shì)必有效解決律師調(diào)查取證權(quán)的困境。六是依法聽(tīng)取律師意見(jiàn)。明確了辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取律師意見(jiàn)的情形和相關(guān)附卷程序。七是保障律師庭審權(quán)利。包括保障律師庭審前的申請(qǐng)權(quán)，保障律師參加庭審和安全檢查、出庭便利的具體措施，庭審過(guò)程中的訴訟權(quán)利保障、申請(qǐng)休庭、發(fā)表辯護(hù)代理意見(jiàn)，向法庭提出異議，申請(qǐng)查閱庭審錄音、錄像以及與庭審相關(guān)的通知和文書(shū)送達(dá)等內(nèi)容。八是偵查機(jī)關(guān)對(duì)律師采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知其所在的律師事務(wù)所或者所屬的律師協(xié)會(huì)。

（二）建立健全救濟(jì)、追責(zé)機(jī)制，落實(shí)措施

一是建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制?！皺?quán)利救濟(jì)是權(quán)利保障的重要屏障”?！兑?guī)定》第十一條規(guī)定，對(duì)于律師關(guān)于阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的控告和申訴，“人民檢察院控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理后十日之內(nèi)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)或者本院有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民檢察院予以糾正，并將處理情況書(shū)面答復(fù)律師；情況不屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)將辦理情況書(shū)面答復(fù)律師，并做好說(shuō)明解釋工作。人民檢察院在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利行為的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。”要求人民檢察院控告檢察部門(mén)對(duì)律師反映的情況，無(wú)論是否屬實(shí)，一律予以書(shū)面答復(fù)。

二是建立完善檢察人員違法違紀(jì)行為記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度?！兑?guī)定》第十二條規(guī)定，“對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案部門(mén)或者檢察人員在訴訟活動(dòng)中阻礙律師依法行使會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)等訴訟權(quán)利的申訴或者控告，接受申訴或者控告的人民檢察院控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)；具有違反規(guī)定擴(kuò)大經(jīng)許可會(huì)見(jiàn)案件的范圍、不按規(guī)定時(shí)間答復(fù)是否許可會(huì)見(jiàn)等嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正通知書(shū)。通知后仍不糾正或者屢糾屢犯的，應(yīng)當(dāng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通報(bào)并報(bào)告檢察長(zhǎng)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成違紀(jì)的給予紀(jì)律處分，并記入執(zhí)法檔案，予以通報(bào)?！睂?duì)檢察人員阻礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，尤其是超出法定范圍阻礙律師會(huì)見(jiàn)的行為，采取提出糾正意見(jiàn)、發(fā)出糾正違法通知書(shū)、給予紀(jì)律處分、記入執(zhí)法檔案、予以通報(bào)等方式加強(qiáng)監(jiān)督。

總之，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是中央的決策、法律的規(guī)定、律師的期盼。檢察官和律師秉承相同的法治理念、職業(yè)信仰和核心價(jià)值觀，同屬法律職業(yè)共同體，都是法治工作隊(duì)伍的重要組成部分。身為檢察機(jī)關(guān)，我們要嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，努力在依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利上取得新的更大突破，構(gòu)建良性互動(dòng)的檢律關(guān)系，發(fā)揮好律師在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，為服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出重要貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《法制日?qǐng)?bào)》2015 年9 月21 日。

[2]《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》第2條對(duì)檢察機(jī)關(guān)正確認(rèn)識(shí)律師在訴訟活動(dòng)中的地位和作用提出了明確要求。

[3]董林濤： 《訴訟職能與辯護(hù)權(quán)保障研討會(huì)觀點(diǎn)綜述》，載《中國(guó)司法》2014 年第2期，第38 頁(yè)。

（作者單位：福建省建寧縣人民檢察院，福建 建寧 354500）