淺談粵港澳大灣區(qū)為肇慶發(fā)展帶來的機(jī)遇

陳鑄福

摘 要：為推動(dòng)內(nèi)地與港澳的深化的合作與發(fā)展，在2017年全國(guó)“兩會(huì)”中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展規(guī)劃，主要依托港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)以廣州深圳為區(qū)域中心，并形成了“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”等多城市聯(lián)動(dòng)的城市經(jīng)濟(jì)圈。對(duì)此，本文主要分析肇慶在粵港澳大灣區(qū)時(shí)代面臨的機(jī)遇，并為促進(jìn)肇慶更好的融入粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策，以占據(jù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；肇慶；機(jī)遇

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告指出，要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。由此我們可以預(yù)見，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)會(huì)帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，這些城市也會(huì)促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。其中位于廣東省中西部的肇慶，不僅是廣東面向大西南的樞紐門戶，而且也是粵港澳大灣區(qū)城市群中土地面積最大的城市，在當(dāng)前國(guó)家積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的背景下，肇慶迎來機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著挑戰(zhàn)。

一、肇慶在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)

關(guān)于肇慶在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，我們主要從以下幾個(gè)方面介紹。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

肇慶有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地處廣東省中西部，是廣東、廣西的樞紐地帶，連接國(guó)家東西部，同時(shí)也是“一區(qū)三帶”的匯合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的交流互動(dòng)。此外，肇慶粵港澳大灣區(qū)與大西南地區(qū)接壤的重要樞紐城市。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

肇慶擁有優(yōu)越的土地資源、生態(tài)環(huán)境、水資源及宜人的氣候環(huán)境，為其參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供了條件。當(dāng)前肇慶全市土地面積達(dá)1.5萬平方公里，與珠三角平均土地開發(fā)強(qiáng)度的16.5%相比，深圳、東莞、中山及佛山等地已經(jīng)超出國(guó)際警戒線，可開發(fā)土地空間有限，但是肇慶土地開發(fā)強(qiáng)度卻只有6.5%，可用土地空間大，承載著粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）人才優(yōu)勢(shì)

肇慶市在粵港澳大背景下，大力實(shí)施“東融西聯(lián)”的戰(zhàn)略，開展“解放思想，實(shí)干興肇”的教育實(shí)踐活動(dòng)，積極引進(jìn)大型企業(yè)，連接交通線路，提升城市品質(zhì)，推進(jìn)改革和改善民生，將肇慶市全力打造成為連接粵港澳大灣區(qū)和大西南的重要樞紐和城市門戶。

肇慶加快創(chuàng)新市場(chǎng)中行政審批、投融資及中介等的體制改革，建設(shè)創(chuàng)新型資源集聚地，全球引進(jìn)人才、技術(shù)及資金等。

（四）交通優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前肇慶交通建設(shè)方面，在建設(shè)中和謀劃中的交通路線，主骨架由軌道、高速公路、西江航道組成，其主體為干線公路，形成了以肇慶火車綜合體、東站樞紐及肇慶港等為節(jié)點(diǎn)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

這個(gè)十橫八縱的交通網(wǎng)，有效加強(qiáng)區(qū)域之間的合作交流，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)到廣東省和大西南地區(qū)生產(chǎn)要素的流動(dòng)與集約化配置。

二、粵港澳大灣區(qū)為肇慶發(fā)展帶來的機(jī)遇

粵港澳大灣區(qū)城市群是世界上面積最大、人口最多的灣區(qū)，開放程度最高，經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)，具備建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。大灣區(qū)首次將肇慶全域范圍納入，為肇慶發(fā)展帶來諸多機(jī)遇。

（一）政策支持，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)謀劃的清晰落地

在粵港澳大灣區(qū)將推動(dòng)肇慶城市明確清晰的產(chǎn)業(yè)謀劃目標(biāo)并落地實(shí)施。一方面積極引進(jìn)新能源汽車基地項(xiàng)目，大力發(fā)展新能源節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)，建設(shè)華南地區(qū)節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚基地、華南環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新中心及珠三角環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。另一方面，肇慶依托東南板塊，以國(guó)家高新區(qū)、肇慶新區(qū)為主要載體，以高標(biāo)準(zhǔn)要求，積極參與到珠三角洲創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)。未來，肇慶由從前的城區(qū)與珠三角城市相融合參與到大灣區(qū)的建設(shè)中，作為大灣區(qū)城市群的成員之一，將從頂層設(shè)計(jì)方面獲得國(guó)家、省的政策支持，配合肇慶憑借自身的土地資源、生態(tài)環(huán)境、水資源及氣候等資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，并為粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)中提供發(fā)展動(dòng)力。

（二）完善交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)肇慶發(fā)揮腹地優(yōu)勢(shì)

粵港澳大灣區(qū)的網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為肇慶的發(fā)展帶來機(jī)遇。肇慶是大灣區(qū)與大西南地區(qū)接壤的唯一的樞紐門戶城市，擁有當(dāng)前全省乃至大西南地區(qū)最長(zhǎng)的高鐵同城里程、西江黃金水道及高速公路。為加快肇慶與粵港澳大灣區(qū)城市區(qū)的同城化發(fā)展步伐，徹底釋放肇慶的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將全面加快建設(shè)和完善肇慶的軌道交通。

目前，粵港澳大灣區(qū)城市群，廣深港作為發(fā)展主軸，主要受到人口、土地資源及生態(tài)環(huán)境的限制，逐步向次軸廣佛中珠澳發(fā)展，同時(shí)通過港珠澳大橋、深南中通道的建設(shè)，港澳珠三角將從雙軸發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，促進(jìn)形成更緊密的區(qū)域聯(lián)系。在此網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局中，肇慶作為以廣州為中心的北部縱橫軸交匯西進(jìn)出口，打通穗港深與大西南地區(qū)，促進(jìn)兩個(gè)地區(qū)資金、物流及人才等要素的便利流動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)肇慶與廣深港主軸的互補(bǔ)發(fā)展，與廣佛中珠澳次軸的協(xié)同發(fā)展。由此，粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)，將有助于肇慶積極發(fā)揮腹地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成為大灣區(qū)的樞紐通道。

同時(shí)，軌道交通的建設(shè)與完善，將促進(jìn)肇慶資源集聚發(fā)展，由分散的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)向高品質(zhì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，軌道交通建設(shè)縮短了肇慶與大灣區(qū)其他城市的差距，為人才、資金、技術(shù)及創(chuàng)新等外部資源的引進(jìn)提供了便利的交通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平、高品質(zhì)的制造服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展，豐富城市品質(zhì)內(nèi)涵，促進(jìn)片區(qū)一體化建設(shè)，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三、肇慶如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

（一）充分利用現(xiàn)有資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，做好清潔能源

上文指出肇慶的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為土地、環(huán)境及能源等資源優(yōu)勢(shì)，其作為發(fā)展的根本，這些優(yōu)勢(shì)將為肇慶吸納人才、產(chǎn)業(yè)與投資提供資本。對(duì)此肇慶要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提前對(duì)資源的保護(hù)、開發(fā)及利用做好規(guī)劃。首先，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃土地資源的利用、資源轉(zhuǎn)化、提質(zhì)增效；其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃保護(hù)水資源、空氣質(zhì)量、森林資源；最后從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃水能、風(fēng)能及核能等清潔能源的開發(fā)與升級(jí)。肇慶在充分利用和保護(hù)現(xiàn)有國(guó)土資源的同時(shí)，還要充分挖掘清潔能源資源，為粵港澳大灣區(qū)提供發(fā)展動(dòng)力。

（二）發(fā)揮實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

目前，肇慶的汽車電子產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)及服裝產(chǎn)業(yè)并未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，由此需要從政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加快推進(jìn)實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。首先，打通軌道交通內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鏈接大灣區(qū)城市群其他城市。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大還離不開物流業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，對(duì)此肇慶充分利用粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帶來的技術(shù)、人才及資金優(yōu)勢(shì)，加大力度培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，肇慶加強(qiáng)政策的制定與規(guī)劃，充分利用粵港澳大灣區(qū)城市群之間的資訊科技、專業(yè)服務(wù)、科研成果等，通過合作方式利用諸多資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)本地科技服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三） 發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，提高城市知名度

肇慶旅游資源豐富，在伴隨粵港澳大灣區(qū)的推進(jìn)中，在城市一體化背景下，大大帶動(dòng)城際短途旅游的需求，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)與旅游資源的雙重背景優(yōu)勢(shì)下，為肇慶發(fā)展帶來新的機(jī)遇。對(duì)此肇慶應(yīng)當(dāng)開發(fā)整合旅游資源，形成集約化旅游產(chǎn)品，對(duì)外輸出極具文化價(jià)值的旅游產(chǎn)品，提升肇慶的知名度。

四、結(jié)論

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)已經(jīng)從概念逐步進(jìn)入實(shí)際建設(shè)階段，肇慶作為成員城市之一，在此背景下既面臨著機(jī)遇也迎來了挑戰(zhàn)，如何利用自身優(yōu)勢(shì)，解決短板問題，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，成為肇慶亟待解決的重要工作，本文從肇慶自身優(yōu)勢(shì)解析、應(yīng)用機(jī)遇，到如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，以促進(jìn)肇慶在粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)中發(fā)揮積極推動(dòng)作用。

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（作者單位：肇慶開放大學(xué)，廣東 肇慶 526060）