民辦學(xué)前教育需要適宜的溫度

曹占武

案例一

2017年11月26日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的通知》，決定自2018年春季學(xué)期起，改革公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)核撥辦法，將原來(lái)主要按教師編制對(duì)幼兒園分項(xiàng)安排人員、公用和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，改為按照幼兒園招收幼兒數(shù)量和公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)安排綜合財(cái)政撥款。明確市級(jí)、縣級(jí)及以下獨(dú)立設(shè)置公辦園年生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額分別為5000元、3000元。

對(duì)于教育部門認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，按照每生每年不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)給予生均獎(jiǎng)補(bǔ)，每新增1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)班按照市轄區(qū)、縣（市）及以下分別不低于7萬(wàn)、5萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，所需資金由所在縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整，鼓勵(lì)各地支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，12月29日，河南省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳出臺(tái)了《河南省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定條件和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)一步明確和完善。

案例二

2017年11月22日，10多名幼兒家長(zhǎng)反映北京朝陽(yáng)區(qū)管莊紅黃藍(lán)幼兒園（新天地分園）國(guó)際小二班的幼兒遭老師扎針、喂不明藥片，并提供了相關(guān)證據(jù)照片，后經(jīng)媒體傳播，引起社會(huì)高度關(guān)注。12月29日，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院經(jīng)依法審查，對(duì)幼兒園教師劉某某以涉嫌虐待被看護(hù)人罪批準(zhǔn)逮捕。紅黃藍(lán)股價(jià)連續(xù)下跌，最高跌幅一度接近49%。

從上海攜程親子園教師到廣西合浦縣廉州鎮(zhèn)小紅帽幼兒園、玉林市玉州區(qū)旺盧村小天鵝騰飛幼兒園，再到北京金色搖籃幼兒園、紅黃藍(lán)幼兒園，多地集中曝出的在園幼兒受到侵害事件，不斷引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室11月24日印發(fā)緊急通知，部署立即在全國(guó)開(kāi)展幼兒園規(guī)范辦園行為專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，要求有效減少類似事件發(fā)生，確保廣大幼兒的身心健康。12月初，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪全面維護(hù)兒童權(quán)益的通知》，要求各地檢察機(jī)關(guān)依法履職，積極參與侵害幼兒園兒童案件的懲治維權(quán)預(yù)防工作。

案例三

據(jù)報(bào)道，自2017年8月起，在政府土地衛(wèi)片執(zhí)法和“兩違”整改的要求下，我省淮陽(yáng)縣、鹿邑縣40余所民辦小學(xué)、幼兒園陸續(xù)被拆。這條消息被不少網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，并配發(fā)幼兒園被拆的圖片及評(píng)論。據(jù)了解，其中被拆的鹿邑縣試量鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)幼兒園（光明分園）涉嫌違法占地，2015年12月鹿邑縣國(guó)土資源局試量國(guó)土資源所執(zhí)法人員曾經(jīng)依法下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，但此園依然建成招生。2017年12月，鹿邑縣人民政府與林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)分別給該園下發(fā)了《行政強(qiáng)制拆除公告》《非法占用林地限期拆除通知書(shū)》和《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，限三日內(nèi)自行拆除違章建筑，如不履行，將依法強(qiáng)制拆除。2018年1月3日，試量鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)該幼兒園實(shí)施了強(qiáng)制拆除。

分析：

學(xué)前教育是一個(gè)人終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。

據(jù)河南省教育廳《2016年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年年底，全省有民辦幼兒園14743所，在園幼兒268.75萬(wàn)人，分別占全省民辦教育機(jī)構(gòu)總量的83.2%，在校生規(guī)模的47.5%。

據(jù)筆者了解，民辦幼兒園兩極分化的現(xiàn)象比較明顯。從規(guī)模來(lái)說(shuō)，像河南建業(yè)小哈佛幼兒園、漯河陽(yáng)光雨露幼兒園，作為河南省學(xué)前教育的代表性品牌，已經(jīng)走向全國(guó)，在河南周邊的省份建分園近百家。而更多民辦幼兒園仍停滯在規(guī)模較小、勉強(qiáng)維持的生存狀態(tài)。從內(nèi)部治理和法人資質(zhì)完善情況來(lái)看，大部分幼兒園既在教育行政部門申請(qǐng)了辦學(xué)許可證，又在民政部門辦理了民辦非企業(yè)法人登記，管理科學(xué)，制度完善，特色突出，已邁入良性發(fā)展軌道。也有一部分幼兒園，法人資質(zhì)尚不完備，缺乏教育用地手續(xù)，或多或少存在一定的辦學(xué)隱患。

河南省各級(jí)黨委、政府一直重視發(fā)展民辦教育。從省政府辦公廳2011年4月轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入教育領(lǐng)域的意見(jiàn)》，到2011年5月《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》出臺(tái)；從三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，到《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》，再到2017年《關(guān)于完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的通知》，河南省出臺(tái)完善了從學(xué)前教育到高等教育公共財(cái)政保障鏈條的每一環(huán)。這是河南作為一個(gè)人口大省、教育大省，貫徹落實(shí)黨的教育方針，著力解決教育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，推進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的重要體現(xiàn)。

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。發(fā)展民辦教育（包括民辦學(xué)前教育）是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程。十九大報(bào)告中關(guān)于“辦好學(xué)前教育”“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”的論述，關(guān)于“和諧社會(huì)”“黨的群眾路線”“保障和改善民生”的論述，與十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育工作的一系列重要論述形成一個(gè)有機(jī)整體。這些重要論述不僅適用于各級(jí)政府對(duì)民辦教育的關(guān)心扶持，而且適用于每一位投資人、辦學(xué)者依法辦學(xué)，確保教育質(zhì)量和師生安全，同樣也應(yīng)成為基層政府統(tǒng)籌教育和其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提高依法治教水平的基本遵循。

（作者系河南省民辦教育研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）

（責(zé) 編 莫 荻）