論高校學(xué)生教育管理服務(wù)工作的時(shí)代特征和創(chuàng)新理念

于強(qiáng)

摘要：文章結(jié)合新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容，分析了高校學(xué)生教育管理服務(wù)工作的時(shí)代特征和創(chuàng)新理念，包括高校辦學(xué)治校和立德樹人的時(shí)代要求，政府放、管、服和大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的保障，大學(xué)公權(quán)力與學(xué)生私權(quán)利在民主管理和依法治校中的平衡，以及學(xué)生權(quán)利保障的進(jìn)一步擴(kuò)大與權(quán)責(zé)統(tǒng)一的關(guān)系等。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理；新特征；新理念

教育部新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），以“高?！薄皩W(xué)生”“管理”為主旨，內(nèi)容十分豐富，不僅涉及高校，而且涉及教育行政管理部門；不僅涉及高校校方，而且直接面向?qū)W生；不僅限于管理，而且包括學(xué)生教育、管理和服務(wù)等方面的內(nèi)容；不僅關(guān)系學(xué)生的責(zé)任和義務(wù)，而且突出學(xué)生的權(quán)益和權(quán)利；不僅涉及學(xué)生的個(gè)人權(quán)利，而且涉及學(xué)生的公共權(quán)利等。我們不僅要學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》的具體內(nèi)容，更要從高等教育改革發(fā)展的時(shí)代背景、調(diào)整完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改革視域，以及立法規(guī)制權(quán)力責(zé)任和權(quán)利義務(wù)的法治要旨方面，準(zhǔn)確把握其飽含的時(shí)代特征、創(chuàng)新理念和內(nèi)涵精義。

1.從頂層設(shè)計(jì)看，《規(guī)定》進(jìn)一步體現(xiàn)了高校辦學(xué)治校和立德樹人的時(shí)代要求

立德樹人是高校的立身之本，立足中國大地辦好中國特色社會(huì)主義高校，培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的中國特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，必須回答好辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦大學(xué)、為誰辦大學(xué)，以及培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人等根本性問題。

對(duì)高校而言，就必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，全面貫徹國家教育方針。必須堅(jiān)持以立德樹人為根本，以理想信念教育為核心，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。對(duì)學(xué)生而言，就應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，樹立中國特色社會(huì)主義共同理想；應(yīng)當(dāng)樹立愛國主義思想，具有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的精神；應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治觀念，遵守憲法、法律、法規(guī)，遵守公民道德規(guī)范，遵守學(xué)校管理制度，具有良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣；應(yīng)當(dāng)刻苦學(xué)習(xí)，勇于探索，積極實(shí)踐，努力掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技能；應(yīng)當(dāng)積極鍛煉身體，增進(jìn)身心健康，提高個(gè)人修養(yǎng)，培養(yǎng)審美情趣。

2.從完善大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)看，《規(guī)定》進(jìn)一步體現(xiàn)了政府放、管、服，保障了大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)

完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是當(dāng)前深化高等教育和高校綜合改革的重要任務(wù)。大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的核心是處理好政府、社會(huì)與高校的關(guān)系，要旨是管、辦、評(píng)等各方職能歸位，政府通過放、管、服方面改革，體現(xiàn)舉辦者和宏觀管理者的角色，同時(shí)充分尊重高校辦學(xué)者的角色，支持和保障高校充分行使辦學(xué)自主權(quán)，在授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我治理?！兑?guī)定》體現(xiàn)了政府放、管、服，保障了大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

一方面，《規(guī)定》明確了高校是學(xué)生教育管理服務(wù)的主體，在授權(quán)范圍內(nèi)行使自主權(quán)，包括學(xué)生入學(xué)后復(fù)查的程序和辦法，考核和成績?cè)u(píng)定的方式，升級(jí)、跳級(jí)、留級(jí)、降級(jí)等要求，學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果折算為學(xué)分，計(jì)入學(xué)業(yè)成績的辦法，以及學(xué)生休學(xué)的次數(shù)和期限，提前畢業(yè)的條件等諸多方面，都由學(xué)校做出具體規(guī)定。另一方面，《規(guī)定》明確了教育行政部門履行依法監(jiān)督和服務(wù)的責(zé)任，應(yīng)有為有不為。

3.從完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)看，《規(guī)定》進(jìn)一步體現(xiàn)了民主管理和依法治校，平衡了大學(xué)公權(quán)力與學(xué)生私權(quán)利

民主管理是大學(xué)內(nèi)部治理的核心要素。學(xué)生是大學(xué)中的兩類基本主體之一，有效保障學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)和參與學(xué)校治理，是民主管理的重要內(nèi)容?！兑?guī)定》明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法、依章程參與學(xué)校管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生代表大會(huì)制度，為學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)等開展活動(dòng)提供必要條件，支持其在學(xué)生管理中發(fā)揮作用。學(xué)校鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，而學(xué)生有權(quán)在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

學(xué)校公權(quán)力和學(xué)生私權(quán)利的有效平衡，也是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。在這方面，《規(guī)定》一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是體現(xiàn)了學(xué)校公權(quán)力從“管”到“治”，從“主導(dǎo)”到“規(guī)制”的轉(zhuǎn)變?！兑?guī)定》開宗明義在立法宗旨中將保障學(xué)生身心健康修改為保障學(xué)生合法權(quán)益，擴(kuò)大了權(quán)益保障的范圍。同時(shí)加上了規(guī)范普通高等學(xué)校學(xué)生管理行為的內(nèi)容，突出了對(duì)學(xué)校管理公權(quán)力行為的規(guī)制和控權(quán)。將不斷提高管理水平修改為不斷提高管理和服務(wù)水平，“服務(wù)”二字的增加，體現(xiàn)了治理理念的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，《規(guī)定》根據(jù)近年來高校學(xué)生管理的新形勢(shì)，增加了若干條款，細(xì)化了有關(guān)規(guī)定，為高校行使取消入學(xué)資格、取消學(xué)籍、撤銷學(xué)歷學(xué)位證書、以及對(duì)學(xué)生的處理、處分等權(quán)力提供了法律依據(jù)的支持，增強(qiáng)了指導(dǎo)性和可操作性。

4.從學(xué)生權(quán)利和義務(wù)相互關(guān)系看，《規(guī)定》進(jìn)一步保障了學(xué)生權(quán)利，同時(shí)體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一

權(quán)利和義務(wù)是法律的基本要素，也是檢視一部法律立法是否成功的重要標(biāo)志。《規(guī)定》的一個(gè)亮點(diǎn)是既突出對(duì)學(xué)生權(quán)益權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又從嚴(yán)劃定了學(xué)生行為的若干底線和紅線。

《規(guī)定》在總則中明確了實(shí)施學(xué)生管理，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任。《規(guī)定》對(duì)學(xué)生權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)作出了若干實(shí)體性和程序性的規(guī)定，明確學(xué)生在校期間依法享有的七方面權(quán)利。同時(shí)，在學(xué)籍管理的若干環(huán)節(jié)，明確了學(xué)生的具體權(quán)利。學(xué)生不僅可輔修或選修其他專業(yè)課程，還可跨校修讀課程，保障了學(xué)生自由選擇課程的權(quán)利。放寬學(xué)生學(xué)習(xí)年限，支持學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，并簡化審批程序，保障了學(xué)生靈活學(xué)習(xí)的權(quán)利。學(xué)生在學(xué)習(xí)期間對(duì)其他專業(yè)有興趣和專長的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)，保障了學(xué)生選擇專業(yè)的權(quán)利。學(xué)生享有獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的權(quán)利，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可以折算學(xué)分、計(jì)入成績，保障了學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的權(quán)利。在課外活動(dòng)方面，明確學(xué)生可以在校內(nèi)成立、參加學(xué)生團(tuán)體。學(xué)校提倡并支持學(xué)生及學(xué)生團(tuán)體開展有益于身心健康、成長成才的學(xué)術(shù)、科技、藝術(shù)、文娛、體育等活動(dòng)，保障了學(xué)生多元發(fā)展的權(quán)利。特別是在加強(qiáng)學(xué)生申述制度建設(shè)方面，《規(guī)定》專門新增了學(xué)生申述一章，要求學(xué)校進(jìn)一步健全學(xué)生申訴處理委員會(huì)制度，明確了學(xué)生申訴委員會(huì)的職權(quán)。辯證唯物主義和基本法理均認(rèn)為，權(quán)利和自由都是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，沒有絕對(duì)的自由。學(xué)生在高校這個(gè)特定組織中存在和活動(dòng)，必須遵守權(quán)利的邊界，履行應(yīng)有的義務(wù)，更不能突破規(guī)制的底線和紅線?！兑?guī)定》明確了學(xué)生在校期間依法履行的六方面義務(wù)。同時(shí)，明確了學(xué)生的一些禁止性行為。再者，根據(jù)近年來高校學(xué)生管理實(shí)踐中出現(xiàn)的一些突出問題，《規(guī)定》給予嚴(yán)格約束和嚴(yán)肅處理。

（作者單位：昆明醫(yī)科大學(xué)，云南 昆明650500）