以“一帶一路”建設(shè)破解發(fā)展這一時(shí)代命題

叢曉男

習(xí)近平總書記出席中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式并發(fā)表主旨講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，也是時(shí)代的命題，需要國(guó)際社會(huì)以團(tuán)結(jié)、智慧、勇氣，扛起歷史責(zé)任，解答時(shí)代命題，展現(xiàn)時(shí)代擔(dān)當(dāng)?！被仨^(guò)去5年，“一帶一路”建設(shè)逐步從倡議上升為共識(shí)、從理念落實(shí)為行動(dòng)、從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善全球治理注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。可以說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)所倡導(dǎo)的價(jià)值理念和合作模式，不僅對(duì)于全球治理具有劃時(shí)代的意義，對(duì)于破解“和平與發(fā)展”時(shí)代命題同樣具有重要意義。但在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，一些國(guó)家對(duì)“一帶一路”有意曲解和惡意抹黑，“地緣擴(kuò)張論”“規(guī)則破壞論”“經(jīng)濟(jì)掠奪論”“債務(wù)陷阱論”等不斷出現(xiàn)。對(duì)于這些錯(cuò)誤言論，必須予以澄清。

一、“一帶一路”建設(shè)超越了傳統(tǒng)地緣政治觀

有的國(guó)家和少數(shù)學(xué)者將“一帶一路”建設(shè)視為中國(guó)的地緣戰(zhàn)略工具，并基于歷史上某些著名的地緣政治理論加以解讀，無(wú)中生有制造所謂中國(guó)“地緣擴(kuò)張論”，大肆渲染新版“中國(guó)威脅論”。在西方國(guó)家內(nèi)部就充滿爭(zhēng)議的傳統(tǒng)地緣政治理論對(duì)當(dāng)時(shí)世界的地緣態(tài)勢(shì)確有一定解釋能力，但卻無(wú)法合理解釋當(dāng)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中的許多重大現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，更無(wú)法滋養(yǎng)出有效應(yīng)對(duì)全球發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的理念和方法。“一帶一路”建設(shè)是處于探索中的國(guó)際合作倡議，本身不存在所謂的“戰(zhàn)略目標(biāo)”或“路線圖”，因而也談不上地緣戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不以狹隘利益為導(dǎo)向，而是提倡各參與國(guó)在相互理解、相互尊重的基礎(chǔ)上，逐步形成利益和命運(yùn)緊密關(guān)聯(lián)的共同體，這種尊重、平等、合作的邏輯與傳統(tǒng)地緣政治理論以謀霸為根本目的的邏輯截然不同。

共建“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)合作倡議，主要聚焦發(fā)展議題，而非政治軍事議題，那種以政治軍事力量為后盾的傳統(tǒng)地緣政治已不符合經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流。中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程，適時(shí)提出“一帶一路”倡議，并通過(guò)“五通”建設(shè)推進(jìn)國(guó)際合作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“一帶一路”作為經(jīng)濟(jì)合作倡議的本質(zhì)，不搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟，不搞勢(shì)力范圍劃分。

“一帶一路”不僅借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，也借用古代中國(guó)對(duì)外合作共贏的發(fā)展理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，符合中華民族歷來(lái)秉持的天下大同理念，符合中國(guó)人懷柔遠(yuǎn)人、和諧萬(wàn)邦的天下觀?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)更主要是從中國(guó)歷史與傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)和啟示的。那種將“一帶一路”建設(shè)代入傳統(tǒng)地緣政治理論場(chǎng)景中加以論證、批判甚至蓄意抹黑，刻意迎合自己預(yù)設(shè)的想象，顯然犯了先入為主的“稻草人謬誤”。5年來(lái)，“一帶一路”實(shí)踐不斷推進(jìn)并取得巨大成就這一現(xiàn)實(shí)，恰恰反映出傳統(tǒng)地緣政治經(jīng)濟(jì)理論的困境。

二、“一帶一路”建設(shè)倡導(dǎo)的是新型全球治理觀

中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中提出共商合作大計(jì)、共建合作平臺(tái)、共享合作成果的全球治理觀，為推動(dòng)全球治理走出實(shí)踐和理論困境提出了自己的方案，是對(duì)治理惡性循環(huán)的有力回應(yīng)。

1“.一帶一路”建設(shè)不是中國(guó)的獨(dú)角戲。一些大國(guó)奉行“本國(guó)優(yōu)先”策略，在國(guó)際事務(wù)中不作為甚至逆向作為，加深了世界政治經(jīng)濟(jì)的不確定性，加大了全球治理體系的倒退風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，中國(guó)勇于承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，積極參與構(gòu)建全球治理體系。共商、共建、共享的新型全球治理觀，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性和協(xié)同性、治理空間的開放性和包容性、治理原則的公平性和公正性，根本目的在于推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。共建“一帶一路”是以新型全球治理觀為指導(dǎo)的國(guó)際合作實(shí)踐，也是中國(guó)提供給全球的最大公共產(chǎn)品。“一帶一路”建設(shè)契合了沿線國(guó)家謀求發(fā)展、改善國(guó)民福利的迫切要求，吸引了越來(lái)越多的國(guó)家積極參與進(jìn)來(lái)，中國(guó)和沿線國(guó)家都是參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。

2.“一帶一路”建設(shè)不是少數(shù)國(guó)家的小合唱，更不是關(guān)起門來(lái)搞小圈子?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，不以政治制度、文化、意識(shí)形態(tài)劃界。首先，沿線國(guó)家不論大小、強(qiáng)弱、貧富，都是“一帶一路”的平等參與者。其次，“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)踐行擴(kuò)大開放的重要平臺(tái)，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，“一帶一路”開放包容的性質(zhì)也不會(huì)變化。在相互尊重、彼此信任的基礎(chǔ)上，任何國(guó)家都可以參與“一帶一路”建設(shè)并在其中做出貢獻(xiàn)、共享成果。“一帶一路”建設(shè)不是中國(guó)的“小圈子”，而是一個(gè)具有廣泛共識(shí)、成員彼此平等、向世界敞開懷抱的朋友圈。

3.“一帶一路”建設(shè)是原有區(qū)域協(xié)作機(jī)制的有益補(bǔ)充。“一帶一路”本身不是實(shí)體性的國(guó)際組織，其運(yùn)作機(jī)制與區(qū)域性國(guó)際組織存在根本不同，因此不可能干擾或破壞原有區(qū)域協(xié)作機(jī)制，擠壓原有國(guó)際組織的作用空間。相反，通過(guò)雙多邊對(duì)話方式，中國(guó)不僅加強(qiáng)了與沿線國(guó)家之間也加強(qiáng)了與區(qū)域性國(guó)際組織之間的交流與合作，致力于推進(jìn)雙方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。目前，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)與上海合作組織、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟等區(qū)域性組織進(jìn)行了卓有成效的合作對(duì)接，中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議等即是這種有效對(duì)接的代表性成果。

三、中國(guó)在共建“一帶一路”的過(guò)程中始終堅(jiān)持正確的義利觀

習(xí)近平總書記在第十八屆中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)要“以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為”。（《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月1日，第1版）“義”是倡導(dǎo)國(guó)際道義、追求全球正義，“利”是在互惠共贏基礎(chǔ)上確保各方取得實(shí)際利益。尋求義利協(xié)調(diào)是“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)共贏共享發(fā)展的重要價(jià)值導(dǎo)向。

1.“一帶一路”建設(shè)下的國(guó)家合作不是零和博弈。首先，“一帶一路”建設(shè)始終踐行“共同利益觀”，以人類命運(yùn)共同體為價(jià)值指引，尋求人類共同利益和共同價(jià)值。各國(guó)通過(guò)互通有無(wú)、加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和福利改善，因此不可能是此消彼長(zhǎng)式的零和游戲。其次，“一帶一路”建設(shè)旨在互利共贏。在合作發(fā)展中，有的國(guó)家得利多，有的國(guó)家得利少，但整體上都能獲得好處，因而“一帶一路”建設(shè)能夠反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益。另外，不能以短期收益、單體項(xiàng)目收益為評(píng)價(jià)單元，需要將利益的核算置于長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，一些項(xiàng)目從短期來(lái)看可能不能獲得覆蓋成本的收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看則會(huì)帶來(lái)持續(xù)的收益；同樣，單體項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)通過(guò)投入產(chǎn)出機(jī)制帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生大量需求和就業(yè)崗位，從整體上帶來(lái)收益。

2.共建“一帶一路”超越“非義即利”或“明義暗利”的簡(jiǎn)單價(jià)值取向。只有義利平衡才能義利共贏，單純強(qiáng)調(diào)“利他”或“利己”，都無(wú)助于“一帶一路”建設(shè)實(shí)現(xiàn)更高水平的跨國(guó)合作。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程中，中國(guó)始終張開懷抱歡迎沿線各國(guó)積極參與；始終尊重各國(guó)主體意愿，不干涉別國(guó)內(nèi)政，不附加援助的政治條件；不將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，反對(duì)以政治手段解決債務(wù)問(wèn)題，不在投融資項(xiàng)目中獲取政治私利；遵循市場(chǎng)機(jī)制與商業(yè)規(guī)律，為各國(guó)提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)和選項(xiàng)，不影響這些國(guó)家原有的對(duì)外合作關(guān)系，有力彰顯了中國(guó)責(zé)任、中國(guó)道義、中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

四、“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐成果令人矚目

5年的發(fā)展與奮進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)連點(diǎn)成線到面，在廣袤大陸上落地生根，在浩瀚海洋中乘風(fēng)破浪，千年絲路再次煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，為當(dāng)今世界開啟發(fā)展新航程。

1.合作共識(shí)高度凝聚?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際話語(yǔ)體系，成為引領(lǐng)國(guó)際合作最重要的關(guān)鍵詞?！昂推胶献?、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神廣為傳播、深入人心?！耙粠б宦贰背h得到大多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織的認(rèn)可和贊賞，其核心理念已被納入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上合組織等重要國(guó)際機(jī)制成果文件。2016年11月，第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過(guò)決議，呼吁各國(guó)共同推進(jìn)“一帶一路”倡議，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)的普遍支持和高度認(rèn)可。2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功舉辦，來(lái)自29個(gè)國(guó)家的元首和政府首腦、130多個(gè)國(guó)家和70多個(gè)國(guó)際組織的代表齊聚北京，共謀“一帶一路”合作大計(jì)?！耙粠б宦贰币殉蔀楫?dāng)前最具廣泛共識(shí)和影響力的國(guó)際合作倡議。

2.戰(zhàn)略對(duì)接與政策溝通不斷加強(qiáng)。“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)初步完成，實(shí)施藍(lán)圖日漸清晰。根據(jù)合作重點(diǎn)和空間布局，中國(guó)設(shè)計(jì)了“六廊六路多國(guó)多港”的合作框架，為各國(guó)深入理解“一帶一路”倡議格局、參與共建“一帶一路”提供了清晰藍(lán)圖。中國(guó)努力推動(dòng)“一帶一路”倡議與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，雙多邊及地區(qū)聯(lián)合工作機(jī)制已經(jīng)全面建立。截至2018年5月，中國(guó)已與88個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了103份共建“一帶一路”合作文件，內(nèi)容涵蓋經(jīng)貿(mào)合作、戰(zhàn)略對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、產(chǎn)能合作等多個(gè)領(lǐng)域。

3.基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)進(jìn)展顯著。高效暢通的海陸交通、油氣管道、網(wǎng)絡(luò)信息國(guó)際通道雛形初顯。鐵路方面，中老鐵路、中泰鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中尼鐵路前期工作啟動(dòng)，中歐班列從無(wú)到有，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋亞歐大陸主要區(qū)域，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。公路方面，中巴經(jīng)濟(jì)走廊兩大公路、中俄黑河公路橋等重大項(xiàng)目已開工建設(shè)。海運(yùn)方面，中國(guó)已參與沿線國(guó)家數(shù)十個(gè)港口的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并積極參與北極東北航道開發(fā)，就打造“冰上絲綢之路”與俄羅斯達(dá)成共識(shí)。航空方面，與“一帶一路”沿線國(guó)家的空運(yùn)聯(lián)系進(jìn)一步強(qiáng)化，中國(guó)民航已與43個(gè)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)空中直航。油氣管道方面，中緬原油管道、中俄原油管道復(fù)線正式投入使用，中俄東線天然氣管道建設(shè)全面加快推進(jìn)。網(wǎng)信建設(shè)方面，中國(guó)已在多個(gè)沿線國(guó)家建成跨境路纜和國(guó)際海纜，信息聯(lián)通能力進(jìn)一步加強(qiáng)，北斗系統(tǒng)預(yù)計(jì)2018年年底前全面覆蓋“一帶一路”沿線國(guó)家，屆時(shí)將為其提供穩(wěn)定的定位與導(dǎo)航服務(wù)。

4.貿(mào)易規(guī)模大幅增長(zhǎng)?！耙粠б宦贰背h極大拓展了沿線國(guó)家的貿(mào)易空間，推動(dòng)了各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作成為全球價(jià)值鏈整合、實(shí)現(xiàn)互利共贏的新亮點(diǎn)。中國(guó)與格魯吉亞、毛里求斯、摩爾多瓦、巴基斯坦等國(guó)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的自貿(mào)區(qū)談判順利推進(jìn)，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；中白工業(yè)園、中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心等一大批經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)也在加快建設(shè)。5年來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易總額累計(jì)逾5萬(wàn)億美元。中國(guó)的快速發(fā)展和龐大市場(chǎng)有效帶動(dòng)了沿線國(guó)家的出口貿(mào)易，2017年中國(guó)自沿線國(guó)家進(jìn)口6660多億美元，增幅近20%，增速首次超過(guò)出口，為沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的活力。

5.資金融通能力逐步增強(qiáng)。“一帶一路”融資環(huán)境有效改善，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際金融合作，有效促進(jìn)了貨幣流通和資金融通。目前，全球已有近2000家金融機(jī)構(gòu)使用人民幣作為支付貨幣，60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)將人民幣納入外匯儲(chǔ)備，中國(guó)在“一帶一路”7個(gè)沿線國(guó)家建立了人民幣清算安排。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資中的支撐作用日益顯現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)兩年半來(lái)，其成員數(shù)擴(kuò)大到87個(gè)，投資項(xiàng)目不斷增多，有效帶動(dòng)了各類公共和私營(yíng)資本的投入建設(shè)。此外，中資商業(yè)銀行在沿線國(guó)家廣泛開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的金融扶持力度不斷加大，金融服務(wù)水平不斷提升。

6.人文交流合作水平穩(wěn)步提升。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展了廣泛深入的人文交流合作。眾多會(huì)展和交流活動(dòng)得以成功舉辦，并逐漸形成常態(tài)化機(jī)制，為各國(guó)人民增進(jìn)了解提供了交流平臺(tái)。從國(guó)家到城市，再到民間組織，不同層次、不同主題的交流活動(dòng)日漸豐富，弘揚(yáng)了絲路精神，引導(dǎo)和加深了各國(guó)民眾對(duì)“一帶一路”倡議的理解，為“一帶一路”建設(shè)奠定了良好的民意基礎(chǔ)。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所）