大慶市營商環(huán)境評估與優(yōu)化對策研究

李麗麗 張 雷 張阿偉 劉向東（.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)；.東北石油大學(xué)；.大慶市龍鳳區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心；.大慶市龍鳳區(qū)營商環(huán)境局）

大慶市位于黑龍江省西部，被譽(yù)為“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)”。自1959年發(fā)現(xiàn)大慶油田以后，石油城市就成為了大慶市的名片，但是隨著石油資源的減少，大慶市實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。雖然通過一系列舉措和措施，極大程度上優(yōu)化了營商環(huán)境。但由于大慶是資源轉(zhuǎn)型城市，又是市場經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊陲地區(qū)，與東部沿海城市相比營商環(huán)境還有很大的差距[1]。

■ 大慶市營商環(huán)境現(xiàn)狀評估

（一）自然地理?xiàng)l件

自然條件是營商環(huán)境的基礎(chǔ)。自然資源、環(huán)境以及氣候等決定著投資的類型。大慶市位于黑龍江省西部，主要資源為油氣資源和水資源以及耕地資源，賴以生存的是油氣資源。大慶市的全年平均氣溫較低，且冬季寒冷而漫長，對農(nóng)作物的生長以及生產(chǎn)生活都有很大的影響，且石油石化產(chǎn)業(yè)對氣候的影響也很大，這對投資者扎根大慶也帶來了一些負(fù)面的影響。

（二）政府環(huán)境

政府環(huán)境總體來說包括政府行政、政策環(huán)境和法律環(huán)境三方面。由于東北地區(qū)國有企業(yè)占據(jù)了市場經(jīng)濟(jì)的大半壁江山，所以相對來說政府掌控企業(yè)和市場的情況較多。近幾年，石油產(chǎn)量減少，導(dǎo)致市域經(jīng)濟(jì)下滑引起了各級政府的高度重視，也因此想借助于中央政策紅利和地方政策支持等改變營商環(huán)境。但任何事物的發(fā)展都有其適應(yīng)的過程，所以政策落地的可持續(xù)性、靈活性、創(chuàng)新性以及支持力度還有待提高。

（三）經(jīng)濟(jì)因素

作為以油為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和石油產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。近幾年，我市石油產(chǎn)量減少，又加之受到國際油價(jià)的影響，經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低。作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場發(fā)育不太完善的資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是毋庸置疑的。經(jīng)濟(jì)決定著投資的走向，對投資行為有著絕對的影響，是優(yōu)化投資環(huán)境的基礎(chǔ)因素[2]。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通、供水、供電以及環(huán)境保護(hù)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。它是生產(chǎn)生活的共同物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市主體建設(shè)的正常運(yùn)行的保證，也是優(yōu)化投資環(huán)境的底層支撐。大慶市是隨著石油的開采應(yīng)運(yùn)而生的城市，基本生活配套設(shè)施相對完善，但是一些老廠礦也存在著住房老化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱的情況。

■ 成因分析

通過以上對大慶市營商環(huán)境的評估，我們可以得出以下結(jié)論：大慶市在自然資源、基礎(chǔ)建設(shè)方面存在著一定的優(yōu)勢，但由于受到傳統(tǒng)大國企的影響，政府對地方經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，經(jīng)營成本較高等問題比較顯著，從而加重了經(jīng)濟(jì)下滑，政府環(huán)境欠佳以及市場發(fā)育不完善等問題。

（一）自然條件約束

大慶市地處東北邊陲地區(qū)，冬季漫長寒冷，與東部沿海城市相比，交通不便利、采暖費(fèi)開支較大等都會導(dǎo)致投資成本增加。同時(shí)，寒冷的氣候帶給人們的舒適感極差，極大地抑制了投資的積極性和限制了活動的自主性。其次，從自然資源來說，大慶市主要是以石油產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性限制了投資的方向性、降低了投資的吸引力。

（二）社會狀況

雖然大慶市整體社會狀況良好，居民幸福指數(shù)較高。但是一個(gè)不容忽視的社會問題就是近幾年的人口危機(jī)和人才流失問題。尤其是一些高校和研究所等人才流失現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，雖然政府和高校每年也實(shí)施各種優(yōu)惠政策來吸引和挽留人才，但是頂尖人才還是去多留少，從而導(dǎo)致城市的科技創(chuàng)新水平落后，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展力量不足，不利于吸引一些高尖端的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

相比較于沿海發(fā)達(dá)城市，大慶市的市場開放程度較低、融資環(huán)境不良、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小，這都源于政府的扶持力度不夠，市場觀念比較落后，相關(guān)的政策、法規(guī)不健全、不成熟導(dǎo)致的。以上的種種導(dǎo)致了招商引資缺乏競爭力。同時(shí)，幾十年來固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求和市場的變化，政治生態(tài)環(huán)境和政策法制環(huán)境都是營商環(huán)境中必不可少的參考因素。

■ 優(yōu)化對策研究

盡管我市的營商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，但是仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)還存在著諸多的問題：政府的營商意識尚處于起步階段，對營商環(huán)境的理解仍停留在為各個(gè)企業(yè)提供優(yōu)惠政策層面，營商環(huán)境建設(shè)的好壞也只是根據(jù)招商引資的數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行判定的。政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代政府治理的營商環(huán)境評估理念。

因此，優(yōu)化大慶市的營商環(huán)境，既要保持和增強(qiáng)現(xiàn)有的優(yōu)勢因素，又要克服不利因素，以營造一個(gè)開放競爭、風(fēng)清氣正、投資便利、服務(wù)完善的營商環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化改革：

（一）打破資源約束、調(diào)動可利用資源

大慶市地廣人稀，只有三大主城區(qū)緊密相連，其他區(qū)域由于油井的設(shè)置和油田工作的需要在地理位置上相聚較遠(yuǎn)。因此，首先要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，彌補(bǔ)地理環(huán)境的不足，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享。并且要加強(qiáng)與其他兄弟省市的合作，以實(shí)現(xiàn)資本的自由流動。

（二）打破體制障礙，增強(qiáng)營商環(huán)境的內(nèi)在活力

要實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型，就要清醒的認(rèn)識到優(yōu)化營商環(huán)境的重要性、長期性和嚴(yán)峻性，要綜合考慮城市轉(zhuǎn)型中比較突出的問題進(jìn)行長期戰(zhàn)略規(guī)劃和全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，從而系統(tǒng)地、持續(xù)性地推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新與改革。優(yōu)化營商環(huán)境要以轉(zhuǎn)變政府職能為主要切入點(diǎn)，使優(yōu)化營商環(huán)境與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠緊密結(jié)合，從而極大的推進(jìn)政商關(guān)系發(fā)展，發(fā)揮市場的決定性作用，以實(shí)現(xiàn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型。

（三）調(diào)整優(yōu)化營商環(huán)境的工作思路

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)觀念，加強(qiáng)政府的服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)造良好的商業(yè)文化。持續(xù)深化“放管服”改革，建立良好的營商環(huán)境。政府適當(dāng)?shù)脑诤喺艡?quán)方面做減法，打造良好的政務(wù)環(huán)境；在強(qiáng)化政務(wù)管理上做加法，為各類企業(yè)營造“便民、實(shí)惠”的市場環(huán)境；在優(yōu)化服務(wù)上做乘法，樹立公仆意識，各級政府部門應(yīng)該爭做群眾滿意的“服務(wù)員”；在護(hù)航經(jīng)濟(jì)上做除法，打造一個(gè)風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和人才建設(shè)環(huán)境[3]。

（四）建立和完善營商環(huán)境的指數(shù)統(tǒng)計(jì)工作

衡量指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠更好的監(jiān)測政府的營商環(huán)境發(fā)展情況，因此要構(gòu)建營商環(huán)境的評價(jià)體系的指標(biāo)，建立適合當(dāng)?shù)啬酥寥珖脑u價(jià)體系，并依據(jù)此體系進(jìn)行定期的統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)歸納整理，為以后的營商環(huán)境建設(shè)和發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。還可以把營商環(huán)境指標(biāo)作為政府政績考核的依據(jù)，我市正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，營商環(huán)境是促進(jìn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。因此，政府應(yīng)該高度重視，可以把與營商環(huán)境相關(guān)的法制環(huán)境、誠信環(huán)境建設(shè)等作為各級相關(guān)單位的考核指標(biāo)。還可以加強(qiáng)民眾對于營商環(huán)境的監(jiān)督。

（五）鼓勵技術(shù)配套以及技術(shù)創(chuàng)新

培育技術(shù)創(chuàng)新市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大技術(shù)市場規(guī)模和服務(wù)范圍，激發(fā)各類技術(shù)市場主體活力從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)因素的自由流動。尤其是要加強(qiáng)與各大高校、科研院所等的技術(shù)交流和合作。同時(shí)也要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)配套。經(jīng)濟(jì)園區(qū)是政府優(yōu)化營商環(huán)境的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)技術(shù)銜接、破解技術(shù)壁壘的平臺。加強(qiáng)園區(qū)技術(shù)配套服務(wù)，從而使經(jīng)濟(jì)園區(qū)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[4]。

（六）完善人才建設(shè)體系

優(yōu)化營商環(huán)境能夠促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、帶動許多新的就業(yè)機(jī)會。這就需要一個(gè)能讓人才脫穎而出的平臺，借助此平臺使人力資源有更好的發(fā)展舞臺，人才有更完善的政策保障體系。還可以出臺一些激發(fā)人才活力的政策；完善吸引人才、留住人才的政策；實(shí)施使一些既有的、有特殊貢獻(xiàn)的人才享受特殊津貼等等切實(shí)有效的方法。如此，就可以完善人才服務(wù)保障體系，使人才有更好的成長發(fā)展的機(jī)會，更好的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。從而打造出一個(gè)空間更大、格局更大、路徑更廣，深受人才青睞、留住人才的城市環(huán)境。

（七）用法治思維來優(yōu)化營商環(huán)境

通過前面的敘述我們發(fā)現(xiàn)：在優(yōu)化營商環(huán)境上，各地政府基本都是憑借減稅讓利、通過政策、資源、優(yōu)惠等手段吸引了投資企業(yè)的注意。但是這種政策短期內(nèi)很是有效果，卻不具有長期發(fā)展的空間。從大局來看，還是要通過法治思維，用“服務(wù)好、信用好、環(huán)境好”的三好政策來優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)而能夠?qū)I商環(huán)境的政策變成一種法律法規(guī)，使投資企業(yè)能夠在一個(gè)法制健全、優(yōu)良的環(huán)境中生產(chǎn)生活，“可執(zhí)行、可量化、可追責(zé)”才是企業(yè)得以長期生存下去的根本依據(jù)[5]。

綜合以上，我市的營商環(huán)境還有很大的提升空間。相信通過各級政府以及民眾的努力，我們一定能夠打造一個(gè)更加清明的政治生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)大慶更好更快的轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！凹矣形嗤洌怀钫胁粊斫瘌P凰”。在健全、健康的營商環(huán)境下，一定會有更多、更優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)駐大慶。