深圳地下管線規(guī)劃編制策略

■ 劉 瑤 姜 科 劉應(yīng)明

目前，國內(nèi)關(guān)于管線綜合規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)的研究較少，在規(guī)劃編制過程中仍存在若干問題。文章通過對深圳市管線綜合規(guī)劃項目思考，總結(jié)深圳市地下管線建設(shè)管理存在的難題，提出管線綜合規(guī)劃與新型市政設(shè)施銜接內(nèi)容及與城市建設(shè)開發(fā)協(xié)調(diào)的重點(diǎn)；為提高城市管線安全保障能力，創(chuàng)新性地提出重要市政通廊的概念，并劃定重要市政通廊的確定標(biāo)準(zhǔn)和原則，以資借鑒。

一、深圳市地下管線面臨的難題

經(jīng)過多年的建設(shè)，截至目前，深圳市已經(jīng)建成的各類市政管線涵蓋給水、雨水、污水、電力、通信、燃?xì)舛鄠€專業(yè)，總里程達(dá)到116萬公里，基本實現(xiàn)了全市域覆蓋，基本能夠滿足向用戶供應(yīng)各類市政資源的要求。但是，高速的發(fā)展建設(shè)也出現(xiàn)了一系列的問題。

（一）專業(yè)管線建設(shè)難

深圳市各個片區(qū)存在管線建設(shè)不均衡的問題。原特區(qū)內(nèi)，由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較好，所以各類市政管線的覆蓋率最高，主次干道市政管線覆蓋率達(dá)到100%；原特區(qū)外，由于歷史原因，一些相對偏遠(yuǎn)的區(qū)域市政管線的覆蓋率較低，從而對供應(yīng)線路的建設(shè)形式、供應(yīng)質(zhì)量等造成一定影響。各管線建設(shè)項目之間缺乏協(xié)調(diào)，相當(dāng)一部分市政管線存在同一條路上重復(fù)路由、重復(fù)開挖建設(shè)的問題。部分管線由于歷史原因，建設(shè)在道路紅線之外，位于規(guī)劃的地塊紅線范圍內(nèi)，將對后續(xù)的地塊開發(fā)形成潛在影響。需要在后續(xù)的規(guī)劃建設(shè)過程中予以優(yōu)化調(diào)整。

（二）管線建設(shè)管理復(fù)雜

深圳市市政管線建設(shè)主體數(shù)量較多、體系復(fù)雜、管理困難。建設(shè)主體包括新建、改擴(kuò)建道路的各等級、各轄區(qū)的主體、各市政類管線專業(yè)公司，還包括引起管線改遷的局部工程建設(shè)主體，如此紛繁復(fù)雜的主體組成，以及其復(fù)雜的轄區(qū)范圍、審批主體、建設(shè)主體、利益相關(guān)主體之間的關(guān)系，導(dǎo)致在管理上十分繁雜，提高了管理難度。應(yīng)通過管線建設(shè)主體簡明化、審批依據(jù)系統(tǒng)化，來提升管線綜合管理工作的易操作性。目前，深圳市的管線綜合管理是按照專項規(guī)劃進(jìn)行管理的，而專項規(guī)劃一般面向的是城市規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)模而編制的，但由于用戶的復(fù)雜性、周邊道路、用地條件的限制，有些情況下難以按照遠(yuǎn)期實施，而是采用了過渡方案，而規(guī)劃由于層面的限制、深度的限制、時間上的限制，難以考慮到微觀的點(diǎn)狀問題，最終導(dǎo)致管線之間的建設(shè)矛盾。

（三）與城市建設(shè)沖突

市政管線與地下空間開發(fā)、地鐵建設(shè)發(fā)生矛盾是深圳市時常遇到的問題。早期市政道路下的地下空間開發(fā)利用時，并未考慮預(yù)留必要的市政管線埋設(shè)空間，導(dǎo)致市政重力流管線埋設(shè)困難。地下空間開發(fā)時，同樣存在市政管線占用過多地下空間，地鐵建設(shè)需改遷現(xiàn)狀管線的困難局面。工程建設(shè)涉及了各種地下管線的遷移施工，改遷難必然會影響到工程進(jìn)度，造成一系列的交通影響、市政服務(wù)影響、經(jīng)濟(jì)影響及管理影響。有數(shù)據(jù)顯示，深圳每年僅地下管線損失就在7億元以上。依據(jù)《深圳市城市總體規(guī)劃》（2010-2020），深圳市2050年實現(xiàn)規(guī)劃新建項目地下化的比例為20%以上（道路等公共部分地下空間不包括在內(nèi)）。如何合理協(xié)調(diào)地下市政管線和高強(qiáng)度的地下空間開發(fā)建設(shè)，集約利用地下空間是深圳市及其他各城市都面臨的難題。

（四）與其他市政設(shè)施協(xié)調(diào)量大

現(xiàn)階段深圳市大力發(fā)展海綿城市、綜合管廊及智慧城市建設(shè)。海綿城市的設(shè)施不僅需要占用市政管線和設(shè)施用地，同時也和城市給排水系統(tǒng)密不可分。綜合管廊主要服務(wù)市政管線，管線綜合規(guī)劃是綜合管廊規(guī)劃路由選擇的必要參考條件。而智慧城市是城市信息化的高級階段，是一個城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建城市地下管線智慧平臺，及時預(yù)警，動態(tài)更新管線信息，減少事故安全隱患，降低管理成本是智慧城市的重要板塊之一。現(xiàn)階段，除綜合管廊規(guī)劃外，管線綜合規(guī)劃與其他重要新型市政規(guī)劃銜接的內(nèi)容較少，是值得思考研究的內(nèi)容之一。

（五）城市管線安全存在隱患

原特區(qū)內(nèi)管網(wǎng)覆蓋率較高，但隨著開發(fā)量增大，市政需求量增大，改擴(kuò)建條件困難。原特區(qū)外管網(wǎng)覆蓋率較低，經(jīng)營主體多元化，導(dǎo)致不同街道管網(wǎng)自成系統(tǒng)、互不相連，難以實現(xiàn)統(tǒng)一的調(diào)配和管理，區(qū)域之間互為保障的能力較差。以市政燃?xì)庀到y(tǒng)為例，隨著城市更新建設(shè)，市政燃?xì)夤芫W(wǎng)經(jīng)過多次局部改建、增建、擴(kuò)建，管網(wǎng)情形較為復(fù)雜，存在較多管道瓶頸、管道銜接不足、管道老化等問題，這些問題導(dǎo)致供氣安全性受到影響，區(qū)域和氣源點(diǎn)之間管網(wǎng)聯(lián)通不足，部分地區(qū)供氣需求未獲得良好保障。

二、與新型市政設(shè)施銜接

（一）與綜合管廊規(guī)劃銜接

依據(jù)《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，地下管線密集地區(qū)應(yīng)劃為管廊建設(shè)區(qū)域。管廊規(guī)劃區(qū)位分析時，應(yīng)重點(diǎn)分析全市各專業(yè)管線專項規(guī)劃，對有規(guī)劃新增、規(guī)劃改造需求的各市政管線進(jìn)行統(tǒng)計和篩選，對于管線需求密集的地區(qū)，應(yīng)劃定為重點(diǎn)的管廊建設(shè)區(qū)進(jìn)行研究。

在管線綜合規(guī)劃過程中，會出現(xiàn)管線敷設(shè)空間較為局促，而需要敷設(shè)的市政管線種類較多的情況。綜合管廊作為市政管線集中、集約敷設(shè)的較好解決方案，被應(yīng)用于解決此類問題上。規(guī)劃在建議綜合管廊規(guī)劃路由時，就是結(jié)合管線綜合規(guī)劃過程中梳理出的包含較多種通過性路由的市政管線規(guī)劃情況，并以此為基礎(chǔ)建議綜合管廊規(guī)劃路由。

以寶安區(qū)某片區(qū)為例，根據(jù)規(guī)劃地下管線的平面綜合及豎向綜合結(jié)論，同時考慮新建道路工程建設(shè)、電纜隧道工程建設(shè)、軌道建設(shè)、地下空間建設(shè)和地質(zhì)條件等綜合因素，近期建議建設(shè)綜合管廊的路由總長度約95.3公里。具體見圖1。

圖1 綜合管廊建議路由

（二）與海綿城市規(guī)劃銜接

根據(jù)《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和實施細(xì)則》，在紅線較寬、綠化帶范圍較大的道路上，適宜采用海綿城市建設(shè)模式。新建或改造的道路均應(yīng)落實海綿城市設(shè)施，并考慮與周邊海綿設(shè)施的銜接。應(yīng)優(yōu)先利用道路綠化帶建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、滲管（渠）等設(shè)施，充分利用人行道和慢行系統(tǒng)設(shè)置透水鋪裝和調(diào)蓄設(shè)施等，以達(dá)到道路的徑流控制目標(biāo)。為保證海綿型道路建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，各種市政管線在滿足基本市政功能前提下，平面和豎向布置應(yīng)結(jié)合并滿足海綿城市設(shè)施建設(shè)需求。

結(jié)合道路海綿設(shè)施布置需求，對各種市政管線布置原則提出以下建議及要求：當(dāng)?shù)缆饭芪豢臻g充足，綠化帶寬度較大時（大于或等于2.5m），市政管線優(yōu)先布置在道路非機(jī)動車道、人行道、自行車道下，盡量將兩側(cè)及中央綠化帶空出，便于布置海綿設(shè)施以及為后續(xù)可能增設(shè)的管線預(yù)留空間。當(dāng)?shù)缆饭芪豢臻g緊張，綠化帶寬度較小時（小于2.5m），市政管線可布置在綠化帶下，但管線埋深應(yīng)考慮對海綿設(shè)施的影響。雨水管線的布置應(yīng)與海綿設(shè)施協(xié)調(diào)，考慮便于接收周邊海綿設(shè)施溢流的超標(biāo)雨水。

（三）與智慧城市銜接

深圳市正在大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，至2020年，深圳市要建成國際一流的信息基礎(chǔ)設(shè)施、建成全程全時的公共服務(wù)信息化體系、建立現(xiàn)代化的社會治理支撐體系、建成國家新型智慧城市標(biāo)桿市。地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)是構(gòu)成智慧城市建設(shè)的重要一環(huán)。

市政管網(wǎng)系統(tǒng)是一個不斷變化的系統(tǒng)，對應(yīng)的管網(wǎng)信息系統(tǒng)也應(yīng)該是一個動態(tài)的，隨著市政管網(wǎng)系統(tǒng)變化而變化的系統(tǒng)。應(yīng)該按年度或更短的時間間隔，將最新的建設(shè)工程資料和規(guī)劃資料按照一定規(guī)則納入到信息系統(tǒng)當(dāng)中，從而保證信息系統(tǒng)的實施性，以及應(yīng)用的有效性。

圖1為基于少模光纖耦合的前置光放大空間光通信系統(tǒng)示意圖(直接探測)，接收光學(xué)系統(tǒng)可以等效為焦距為f、直徑為D的薄透鏡.理想情況下，被調(diào)制的空間光經(jīng)過無像差的理想接收光學(xué)天線匯聚到后焦面形成艾里斑，光能量耦合入放置在后焦面位置的少模光纖纖芯中，經(jīng)光纖送入少模前置光放大器，最后通過多模光纖進(jìn)入雪崩光電二極管(Avalanche Photodiode，APD)探測器.各模式傳輸信息相同，模間串?dāng)_可忽略.

目前，深圳市已經(jīng)有地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，但是在規(guī)劃管理層面仍然較為薄弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為了保證規(guī)劃的可用性、易用性，應(yīng)考慮將規(guī)劃的成果與目前已有的地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)的銜接與融合，并能夠納入已經(jīng)建成的地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)。管線綜合規(guī)劃成果中應(yīng)預(yù)留與現(xiàn)有信息系統(tǒng)對接的接口，信息系統(tǒng)包含管道編碼、類型、管徑、高程、材質(zhì)、管理單位、建設(shè)時間等一系列內(nèi)容。在后續(xù)的管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)中，只要對管線成果局部進(jìn)行一些適應(yīng)性的補(bǔ)充，即可形成信息系統(tǒng)的可用數(shù)據(jù)。

三、與城市建設(shè)開發(fā)協(xié)調(diào)

（一）與地下空間協(xié)調(diào)

從與地下管線的關(guān)系上，將地下空間分為兩類：一類是位于建設(shè)用地地塊范圍內(nèi)的地下空間，該類空間一般由地塊開發(fā)建設(shè)單位開發(fā)，由于其在地塊范圍內(nèi)，與地下管線發(fā)生沖突的機(jī)會較少。另一類是位于道路下方的地下空間，該類空間多數(shù)是與軌道站點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)通道以及大型的公共項目合建形成。從開發(fā)的規(guī)模上看，一般以地鐵換乘及公共空間與地鐵接駁的合理距離為尺度，從道路及管網(wǎng)系統(tǒng)角度，可將其定義為點(diǎn)狀的地下空間。

由于纜線管、壓力管在遇到障礙的情況下，自身具有較強(qiáng)的靈活性，在局部受阻時，可以通過工程手段避讓，形成自身的完整系統(tǒng)。

但對于重力流管線（主要指雨水、污水管線）而言，由于自身管線的技術(shù)特征所限，難以對障礙進(jìn)行靈活避讓，特別是深圳市的地下雨水、污水管網(wǎng)已經(jīng)形成系統(tǒng)，構(gòu)成了一張巨大的地下重力流管網(wǎng)，如果避讓局部障礙，將出現(xiàn)牽一發(fā)而動全身的對于重力流管網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)整。與重力流管網(wǎng)系統(tǒng)相比，點(diǎn)狀的地下空間的開發(fā)規(guī)模較小，應(yīng)該在兩者發(fā)生沖突的時候，由地下空間通過局部的工程手段避讓重力流管網(wǎng)系統(tǒng)，從而實現(xiàn)兩者的順利銜接。

（二）與軌道交通協(xié)調(diào)

由于軌道交通的區(qū)間隧道覆土一般在6米以上，而市政管線的管底距地面距離一般小于6米，所以，軌道的區(qū)間隧道與市政管線基本不會發(fā)生豎向沖突。地鐵車站和地下道路的情況較為復(fù)雜，據(jù)不完全統(tǒng)計，車站站廳層的覆土從4米至14米不等，對于覆土較薄的地鐵車站，由于其位置一般為路口位置，所以存在與地下管線在豎向上沖突的可能。

在深圳市目前的市政管線規(guī)劃都已經(jīng)基本明確的情況下，建議在地鐵的前期工作階段，特別是可研階段，應(yīng)重點(diǎn)針對地鐵站與重要重力流管線的平面以及豎向協(xié)調(diào)工作，從而在可研階段就發(fā)現(xiàn)地鐵與重力流管線之間的矛盾，盡早提出合理、科學(xué)的解決方案，使相關(guān)工程得以順利進(jìn)行。

圖2 管線與地下道路協(xié)調(diào)布置圖

（三）與地塊開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)

管線綜合的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)就是要將現(xiàn)狀管線考慮在內(nèi)，并在制定管線綜合規(guī)劃方案的時候，充分考慮現(xiàn)狀管線。由于歷史原因，部分現(xiàn)狀管線位于規(guī)劃道路紅線之外。從城市開發(fā)的角度，道路紅線外的地塊后續(xù)將會開發(fā)，為了在地塊開發(fā)時，給位于地塊內(nèi)的管線外遷提供空間，規(guī)劃應(yīng)針對位于道路紅線外、地塊范圍線內(nèi)的管線，在規(guī)劃道路紅線內(nèi)預(yù)留管位，并要求在條件具備的情況下，可按照規(guī)劃確定的規(guī)劃管位，對道路紅線外的管線進(jìn)行改遷。當(dāng)然，如果管線在道路紅線外，但位于路旁的規(guī)劃綠地內(nèi)，就可以予以現(xiàn)狀保留。例如，深圳市龍崗區(qū)金嶺路口，現(xiàn)狀存在d400污水管道穿越地塊，該地塊現(xiàn)狀為工業(yè)用地，管道位于地塊的內(nèi)部道路中。核查龍崗片區(qū)葵涌中心區(qū)法定圖則，該污水管道所占地塊為規(guī)劃二類居住用地，該內(nèi)部道路也將取消，見圖3。雖然該污水管道為現(xiàn)狀且管徑滿足污水專項規(guī)劃的要求。但是考慮該地塊后續(xù)會開發(fā)調(diào)整為居住用地，管線綜合規(guī)劃建議相關(guān)污水專項規(guī)劃調(diào)整該段污水管道路由，同時給地塊周邊道路預(yù)留該污水管管位。

圖3 污水管調(diào)整案例示意圖

四、安全保障方法創(chuàng)新

在市政管網(wǎng)系統(tǒng)中，有一些起到骨干傳輸作用的管道區(qū)段。該類骨干傳輸管道內(nèi)的傳輸容量大，在整個供應(yīng)系統(tǒng)中起到?jīng)Q定傳輸系統(tǒng)正常運(yùn)行的作用。該類骨干傳輸管道就是城市的重要市政管道，對于市政管網(wǎng)系統(tǒng)意義十分重大，而且由于其本身的建筑尺寸較大，如果在規(guī)劃階段沒有考慮周全，后續(xù)將難以實施。維護(hù)骨干傳輸管道，保護(hù)城市“生命干道”對保障城市安全快速發(fā)展，保證人民正常的生產(chǎn)生活有重大的意義。

（一）重要市政通廊定義

從保護(hù)該類骨干傳輸管道出發(fā)，對于尚未建設(shè)的骨干傳輸管道，在骨干管道建設(shè)的空間上劃定了一定的范圍，該范圍就是其建設(shè)所需要的用地空間，本規(guī)劃稱之為重要市政通廊，并進(jìn)行了預(yù)控。

（二）重要通道確定標(biāo)準(zhǔn)

本規(guī)劃中述及的重要通道指：對于保證深圳全市以及大片區(qū)的市政資源供應(yīng)起決定性作用的干線性市政管線。本規(guī)劃根據(jù)管線實際情況及管理要求，制定了各專業(yè)重要通道標(biāo)準(zhǔn)，具體如下表所示。

重要通道確定原則表

以寶安區(qū)某片區(qū)為例，本片區(qū)需預(yù)控的重要市政管線主要包括給水管線、再生水管線、污水管線、雨水管線、電力電纜、燃?xì)夤芫€6種市政管線，綜合以上劃定原則，劃分出重要市政通廊總長度約為205.3公里，見圖4。

圖4 重要通道預(yù)控圖

（三）重要市政通廊原則

重要通道內(nèi)敷設(shè)有保障片區(qū)級市政供應(yīng)的重要管線，在規(guī)劃管理時應(yīng)予以重視，確保重要管線管位的預(yù)控以便于后續(xù)的實施。位于重要管道預(yù)控范圍內(nèi)的管線建設(shè)及管理單位，應(yīng)在管線建設(shè)階段以及運(yùn)營階段確保管線本體的安全，以保證對應(yīng)專業(yè)市政資源的供應(yīng)。同時，在管線的正常運(yùn)行、故障以及事故狀態(tài)下，保證管線周邊城市的安全。特別是對于令城市存在潛在安全風(fēng)險的管線，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范、規(guī)定，在建設(shè)前進(jìn)行必要的安全評估，以確保管線本體安全以及管線所在區(qū)域的城區(qū)的安全。規(guī)劃預(yù)控形成如下原則：

1.在重要管道的預(yù)控上，規(guī)劃根據(jù)市政管道在本專業(yè)系統(tǒng)中的重要性，將管線分成重要管線和一般管線，對于重要管線就是本規(guī)劃需要單獨(dú)羅列出來，并進(jìn)行重點(diǎn)空間預(yù)控以及保護(hù)的管線。由于各區(qū)的管線情況不同，所以部分專業(yè)的重要管線規(guī)格在各區(qū)之間存在部分差異。

2.在專業(yè)管線的優(yōu)化上，強(qiáng)調(diào)要在單條道路的平面圖尺度上，遵照規(guī)范，進(jìn)行詳細(xì)深入的空間分析，從而發(fā)現(xiàn)管線空間存在問題的區(qū)段；在發(fā)現(xiàn)空間緊張，難以布置規(guī)劃管線之后，還需要能夠從專業(yè)管線系統(tǒng)上著眼，進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)分析和道路空間分析，給出優(yōu)化調(diào)整的建議。

3.在專業(yè)管線優(yōu)化時，存在多種現(xiàn)狀及規(guī)劃情形，需要根據(jù)道路條件、管線條件進(jìn)行綜合分析，按照可實施性的原則形成優(yōu)化建議。

4.重要管道的預(yù)控從各專業(yè)保證供應(yīng)的角度，明確了最重要的管線并提出保護(hù)要求，力求通過此方式來保證重要管道的本體安全以及對應(yīng)的市政專業(yè)資源的供應(yīng)安全。

城市地下管線是一個牽扯到很多管線、設(shè)施、部門的復(fù)雜工程。但是，隨著城市不斷的發(fā)展，規(guī)劃管理建設(shè)制度的不斷完善，城市管線綜合規(guī)劃內(nèi)容也會不斷更新。筆者通過對深圳市地下管線綜合規(guī)劃思考，提出了與現(xiàn)階段新型市政設(shè)施、地下設(shè)施的銜接思考；考慮保護(hù)地下管線安全為原則，提出了重要市政通廊的標(biāo)準(zhǔn)原則等，希望能給地下管線綜合規(guī)劃編制及管理提供一些新的思路和方向。