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      基層黨組織如何引領基層治理

      2018-11-05 06:29:30韓天煒
      人民論壇 2018年27期
      關鍵詞:基層黨組織黨建工作

      韓天煒

      [摘要]基層黨組織是聯系黨和群眾的紐帶,擔負著基層社會治理的重要任務。在基層治理中,充分發(fā)揮基層黨組織作用,提升基層治理效率,是全面建成小康社會的重要舉措。因此,新時代推動基層治理進一步發(fā)展,要構筑以基層黨組織為核心,人民群眾廣泛參與的現代化治理格局。

      [關鍵詞]基層黨組織 治理效率 黨建工作 [中圖分類號]D267 [文獻標識碼]A

      2018年5月,習近平總書記在中央全面深化改革委員會第三次會議上提出:“基層黨組織作為基層治理的主體,必須勇于承擔責任,直面時代挑戰(zhàn),強化基層治理創(chuàng)新,提升基層治理效率與質量。”因此,新時代必須正確認識基層黨組織在基層治理中的地位與作用,多措并舉引領基層治理,做好基層黨建工作。

      構筑以基層黨組織為核心的基層治理多元架構

      基層黨組織是基層治理的主體,加快基層治理改革,必須堅持基層黨組織領導地位,構筑以基層黨組織為核心的多元治理架構,重塑基層治理格局。

      堅持基層黨組織領導地位。要在基層治理中發(fā)揮基層黨組織的領導作用,推動治理資源優(yōu)化整合,提升基層治理效率。一是構筑以基層黨組織為核心,地方政府具體負責,人民群眾積極參與的現代基層治理體系。二是進一步完善基層黨組織建設,優(yōu)化領導班子設置,培養(yǎng)一支能治理、善治理的工作隊伍;從群眾中吸收一批高素質、高覺悟的人才,提高基層黨組織整體梯隊水平。三是提升基層黨組織公信力,既要發(fā)揮自身領導力和引領作用,也要將為人民服務理念落實到治理行動中,從人民群眾最為關注的醫(yī)療、教育、食品安全等問題入手,不斷提升服務能力;要為民務實擔當,加強廉潔建設,堅決懲處腐敗行為,不斷改善組織形象。

      暢通群眾參與基層治理渠道。推動人民群眾參與基層治理,拓寬自治范圍,完善自治功能,是解決基層治理頑疾的重要手段,也是基層治理發(fā)展的結果。一是確保人民群眾在基層治理中的權益,引導人民群眾積極參與公共服務,降低基層治理成本。例如,基層黨組織可以與地方鄉(xiāng)賢組織、公益組織等社會組織開展合作,明確其治理權利與范圍,引導和鼓勵他們參與治理,為人民群眾提供更加便捷的服務。二是堅持走群眾路線,強化群眾路線在基層治理公共服務中的應用,推動治理資源優(yōu)化整合,發(fā)揮群眾在社會監(jiān)督中的作用。

      合理引導和約束人民群眾參與基層治理的行為。基層黨組織既要走群眾路線,集合人民群眾在基層治理中的力量,也要通過法律、道德約束群眾在基層治理中的行為,實現基層治理的科學化與規(guī)范化。實際上,堅持走群眾路線、發(fā)動人民群眾參與基層治理,是黨組織的基本經驗和政治優(yōu)勢,二者都是為提升基層治理效率、增強群眾滿意度和幸福感而言的。在基層治理實際中,要以馬克思主義的科學發(fā)展觀與方法論為指導,充分發(fā)揮群眾力量,合理引導和約束群眾行為,優(yōu)化基層社會治理結構,為人民群眾生活質量提升做好管理與服務。

      提升基層黨組織治理水平

      基層黨組織作為基層治理的重要主體,其治理水平直接關系到基層治理的鞏固與發(fā)展,因此,提升基層黨組織治理水平已經成為基層社會治理的重要方面。

      提升基層黨組織服務能力。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念,基層黨組織要將全心全意為人民服務宗旨落實到基層治理各環(huán)節(jié)各方面,不斷加強服務型黨組織建設,全方位提升組織服務能力。一是全面深化對基層治理的認知。領導班子成員要深入群眾,了解他們的生產生活,認真思考、對待和處理與群眾密切相關的社會現象、問題和矛盾,提升開展群眾工作與應對社會問題能力,切實維護基層穩(wěn)定與社會和諧。二是正確處理基層利益問題。基層矛盾的根源在于不同主體之間的利益沖突,正確處理基層利益問題是避免基層矛盾激化、協調各方關系的根本措施。要構建上通下達的利益表達與反饋機制,用心傾聽人民群眾的合理訴求,以法律為準繩,以制度為約束,切實維護人民群眾的根本利益;要發(fā)揮基層黨組織在思想政治方面的優(yōu)勢,加強群眾利益觀教育,引導群眾合理表達利益訴求,正確看待利益沖突,避免矛盾激化。

      提升基層黨組織公共管理與危機管理能力。一是從公共管理人手,加強調研考察,掌握基層公共事務存在的矛盾與核心問題,協調好黨組織與政府、社會等多方主體之間的關系,推動資源優(yōu)化配置,提升公共管理效率,科學統(tǒng)籌基層社會發(fā)展。二是堅持以人為本基本原則,構建危機常態(tài)化管理機制,結合實際情況妥善做好各種突發(fā)事件的應急預案、危機管理和應急處理,提升危機應對能力,避免人民群眾生命財產安全受到損害。

      加強基層黨組織治理隊伍建設。工作隊伍是基層黨組織發(fā)揮治理作用的載體,只有培養(yǎng)出一支骨干隊伍才能滿足基層治理的實際需求。一是進一步強化基層治理隊伍法治能力建設。從源頭抓起,通過公開招聘、考試等方式,擇優(yōu)錄取,選拔德才兼?zhèn)?、政治素養(yǎng)與法治意識過硬的人員進入基層治理隊伍;通過加強黨員干部教育培訓、專業(yè)人才引進等方式,提升治理隊伍整體法治素養(yǎng)和綜合能力。二是構建完善的法治能力管理制度。構建合理的法治能力評價標準,提升法治能力在評價中的權重,使之與黨員干部考核制度掛鉤,從制度層面上引導治理隊伍自覺提升法治能力和水平。

      推動基層治理規(guī)范化科學化

      基層治理涉及主體眾多,利益關系錯綜復雜,必須確?;鶎又卫硪?guī)范化科學化才能杜絕各種治理亂象。

      推動基層治理科學化進程。一是制定完善的基層黨組織運行標準流程。要以實際情況為基礎,結合黨組織相關管理規(guī)范與文件,制定滿足基層治理要求的組織運行與業(yè)務開展規(guī)范流程;科學優(yōu)化組織設置,將具體職責落實到人,避免基層治理業(yè)務混亂和相互推諉治理責任,全面提升治理效率。二是建立科學的黨建考核機制。要以基層治理為基層黨建工作考核指標,采用群眾評價、按項考核等方式對具體責任人進行全方位科學考核,將基層治理與黨組織規(guī)范化發(fā)展結合起來,對于考核不過關、工作執(zhí)行力度不足等問題,責任人要給予嚴肅的批評與問責。

      加強權力約束和構建追責制度。權力只有關在制度的籠子中才能避免濫用。要以社會主義法治為基礎,加強權力約束,推動基層治理規(guī)范化。一是構建權力監(jiān)督機制。要以全面從嚴治黨為原則,從加強黨員干部教育做起,嚴把黨員思想關,從源頭上遏制黨員干部權力濫用;完善社會監(jiān)督渠道,提升人民群眾參與黨員干部監(jiān)督積極性,既要充分利用信訪舉報等傳統(tǒng)監(jiān)督渠道,也要借助新媒體構建黨員監(jiān)督“微平臺”,實現對權力的全方位監(jiān)管。二是全面落實責任追究制度。要以監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為基礎,對基層治理中責任履行不到位的黨員干部給予談話提醒、批評教育、通報批評,嚴重的應交由司法機關處理。

      做好基層黨建工作保障。提升基層黨組織在基層治理中的作用,黨建工作保障必不可少。要通過完善黨內制度、行政法規(guī)等方式為基層黨組織建設奠定必要的制度基礎,確保黨建工作有據可循。上級黨委要結合基層治理實際,打破基層黨建工作制度壁壘,為基層黨建工作開拓新途徑。同時,要實現對基層黨組織人力資源、財務的科學配置,規(guī)范基層黨組織財務管理行為?;鶎狱h組織財務保障不能單純依賴于上級部門的財政撥款,也要提升自身造血功能,實現自我發(fā)展與上級支持相結合,進一步完善黨員干部薪酬結構體系。

      責編/周素麗張忠華(見習) 美編/楊玲玲史航(見習)

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