十九大后首次“亮劍”，市委巡視組在行動

喬子軒

市委書記陳敏爾高度重視，多次就巡視工作發(fā)表講話、作出批示，從落實中央部署、深化政治巡視、提升巡視質(zhì)量、強(qiáng)化成果運用、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等方面提出明確要求和具體措施，強(qiáng)調(diào)只要與巡視有關(guān)的問題，隨時提出、隨時上會、隨時研究解決。

哪些地方反映強(qiáng)烈、哪些方面問題突出，就到哪里開展巡視，既打陣地戰(zhàn)又打運動戰(zhàn)、既打閃電戰(zhàn)也打持久戰(zhàn)、既打狙擊戰(zhàn)又打攻堅戰(zhàn)，讓人摸不著規(guī)律，形成強(qiáng)大震懾。

經(jīng)市委批準(zhǔn)，2018年3月上旬至6月上旬，五屆市委第二輪巡視對渝中、大渡口、九龍坡、北碚、合川、永川、綦江、潼南、梁平、武隆，市財政局、市商務(wù)委（市自貿(mào)辦）、市移民局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局，重慶能源集團(tuán)、重慶建工集團(tuán)、重慶輕紡集團(tuán)、重慶商投集團(tuán)等10個區(qū)、6個市級部門、4個市屬國有重點企業(yè)黨組織開展了為期3個月的常規(guī)巡視。近日，市委巡視組向20個被巡視單位黨委（黨組）書記和領(lǐng)導(dǎo)班子分別反饋了巡視情況。

本輪巡視共發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題722個、違反“六項紀(jì)律”問題1266個、涉及1190人的問題線索。

最近，備受關(guān)注的五屆市委第二輪巡視反饋落下帷幕，被巡視單位黨組織收到問題清單后隨即著手整改。

作為黨的十九大后首次“亮劍”，市委派出巡視組突出政治巡視，以“四個意識”為標(biāo)桿，把“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，圍繞全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，巡視利劍再展鋒芒。

“四屆市委22輪巡視269個單位發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面的突出問題2419個，而本輪巡視23個單位發(fā)現(xiàn)‘三大問題數(shù)量已超出四屆市委22輪發(fā)現(xiàn)總量的四分之一。”市委巡視辦負(fù)責(zé)人表示，這充分印證了黨中央對全面從嚴(yán)治黨形勢的判斷完全正確，再次彰顯了市委堅定不移全面從嚴(yán)治黨的決心信心。

市委扛起主責(zé) 巡視利劍擦得更亮

“巡視組來了！”

3月13日，正值全國“兩會”時間。

市委10個巡視組完成進(jìn)駐，采取“一托二”方式，對10個區(qū)、6個市級部門、4個市屬國有重點企業(yè)黨組織開展為期3個月的常規(guī)巡視。

“在貫徹落實黨的十九大精神開局之年利劍出鞘，特別是有之前形成強(qiáng)大震懾的首輪專項脫貧攻堅巡視‘打底，人民群眾寄予更高期待?！币幻麉⒓颖据喲惨暤母刹空f。

黨的十九大對深化政治巡視作出重大決策部署。怎樣把決策部署落到實處，成為市委重點思考的問題。

市委書記陳敏爾高度重視，多次就巡視工作發(fā)表講話、作出批示，從落實中央部署、深化政治巡視、提升巡視質(zhì)量、強(qiáng)化成果運用、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等方面提出明確要求和具體措施，強(qiáng)調(diào)只要與巡視有關(guān)的問題，隨時提出、隨時上會、隨時研究解決。

市委緊扣全面貫徹落實黨的十九大精神主線，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，先后通過《中共重慶市委把黨的十九大精神全面落實在重慶大地上的決定》、五屆市紀(jì)委二次全會工作報告等文件對五屆市委巡視工作作出安排部署，同時對照《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，確定五屆市委巡視“路線圖”“任務(wù)書”。

一張藍(lán)圖干到底。市委巡視辦負(fù)責(zé)人表示，五屆市委第二輪巡視是十九大后的巡視首戰(zhàn)，市委抱著“首戰(zhàn)必勝”信念，緊抓不放，持續(xù)發(fā)力。

——在錘煉巡視隊伍上下功夫?！吨醒胙惨暪ぷ饕?guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)后，市委堅持依事?lián)袢?，探索建立從市管?yōu)秀副職領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔巡視組組長機(jī)制，選拔7名發(fā)現(xiàn)問題能力強(qiáng)、敢于堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任組長，同時統(tǒng)籌巡視巡察干部培訓(xùn)，出臺制度加強(qiáng)巡視干部日常監(jiān)管。

——從嚴(yán)格對標(biāo)對表中央要求上著力。對標(biāo)對表十九屆中央首輪巡視，市委將巡視時間延長至3個月，從區(qū)縣、部門、市屬國有重點企業(yè)“三大板塊”統(tǒng)籌確定巡視對象，體現(xiàn)巡視全覆蓋要求，讓各個“板塊”在每輪巡視中都感受到壓力。

——結(jié)合重慶政治生態(tài)被嚴(yán)重污染的實際著手。薄熙來、孫政才兩人是政治生態(tài)的污染源，極大傷害了重慶廣大干部群眾。對重慶來說，開創(chuàng)各項工作新局面，營造良好政治生態(tài)，最要緊的任務(wù)是全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，肅清情況被納入本輪巡視監(jiān)督的重點內(nèi)容。

——朝著發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾推進(jìn)。巡視進(jìn)駐前，市委巡視辦及時與市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市審計局、市國資委等溝通，助力巡視組提前備足“彈藥”，同時與市委10個巡視組建立“一對一”溝通聯(lián)系機(jī)制，在巡視準(zhǔn)備、巡視了解、巡視報告、巡視反饋、巡視移交、巡視整改等環(huán)節(jié)與巡視組保持密切溝通，提升巡視質(zhì)量。

領(lǐng)導(dǎo)有力、準(zhǔn)備充分，把巡視利劍越擦越亮。“10個巡視組就是10把利劍，不是懸在頭上，而是要直搗問題要害?！笔形惨曓k負(fù)責(zé)人說。

聚焦“兩個維護(hù)” 把脈問診政治生態(tài)

2月25日，五屆市委第二輪巡視工作動員部署會召開。會議明確指出，巡視是政治巡視，必須旗幟鮮明講政治，聚焦“四個意識”查找政治偏差，重點檢查堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情況。

“把‘兩個維護(hù)作為根本政治任務(wù)，落實到工作、崗位上是具體的，不是抽象的?！笔形诹惨暯M組長張少寧說，“動員部署會后，隨即舉辦的巡前培訓(xùn)向我們傳授了落實‘技巧?！?/p>

巡視進(jìn)駐前，每個巡視組又收到市委巡視辦新充實完善的《深化政治巡視內(nèi)容參考要點》：

了解維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不力，“四個意識”不強(qiáng)，肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒不堅決、不徹底，沒有在思想上政治上行動上堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位的情況；

了解貫徹黨的十九大精神和中央、市委重大決策部署不到位，執(zhí)行中央和市委重大決策部署、重大改革措施和有關(guān)政策規(guī)定抵觸、阻礙，打折扣、搞變通，甚至不執(zhí)行或頂風(fēng)違反政策規(guī)定的情況；

…………

張少寧說：“市委巡視辦圍繞黨的政治建設(shè)，從4個方面列舉16個具體表現(xiàn)，指導(dǎo)我們把‘兩個維護(hù)作為根本政治任務(wù)，落實到巡視工作各方面。”

巡視期間，市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組全過程跟蹤指導(dǎo)，面對面交流研判情況，及時聽取巡視中期情況匯報，指導(dǎo)巡視組聚焦政治巡視精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。

伴隨著巡視深入開展，相關(guān)問題隨之浮出水面：

武隆區(qū)對標(biāo)對表貫徹落實中央精神和市委要求不力，肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒表面化，貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策不堅決不全面不到位；

市安監(jiān)局黨組傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九大精神不用心，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神不到位，肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒不徹底，落實中央和市委決策部署不夠堅決；

重慶能源集團(tuán)黨委“四個意識”不強(qiáng)，深入推進(jìn)加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作不夠到位，全面領(lǐng)導(dǎo)作用欠缺，政治生態(tài)污染嚴(yán)重……

“問題出來了，一個地方、一個單位的政治生態(tài)‘畫像也清晰起來?！笔形诰叛惨暯M組長程曙說，“我們從理論學(xué)習(xí)、責(zé)任落實、黨內(nèi)政治生活、選人用人、正風(fēng)肅紀(jì)等5個方面給被巡視單位政治生態(tài)‘把脈問診，精準(zhǔn)‘畫像，提出整改意見建議?！?/p>

7月26日，市委書記陳敏爾主持召開專題會，聽取五屆市委第二輪巡視情況匯報，明確要求高度重視學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入，肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒不扎實不徹底，貫徹落實中央和市委決策部署措施不具體、效果不夠好等問題，嚴(yán)肅處置。

“落實‘兩個維護(hù)，貫徹落實黨的十九大精神，看表態(tài)更看落實?！笔形惨曓k負(fù)責(zé)人表示，啟動本輪巡視，查找落實偏差，就是要督促被巡視黨組織持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，自覺擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任。

巡視巡察聯(lián)動 “雙劍合璧”強(qiáng)化震懾

負(fù)責(zé)巡視區(qū)縣的5個市委巡視組指導(dǎo)被巡視10個區(qū)縣黨委，共組建29個巡察組，對37個基層單位和6個專項問題同步開展巡察，發(fā)現(xiàn)問題711個，涉及163名干部的問題線索；實踐中形成了“六帶”經(jīng)驗，即帶思想認(rèn)識，明確巡視巡察定位；帶組織方式，統(tǒng)籌巡視巡察推進(jìn)；帶內(nèi)容聚焦，突出巡視巡察重點；帶工作規(guī)范，搞好巡視巡察聯(lián)動；帶巡察效果，形成巡視巡察合力；帶隊伍建設(shè)，錘煉巡視巡察干部。

最近，一份五屆市委第二輪巡視帶巡察工作情況報告擺在市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長案頭，這份由5個巡視組、29個巡察組共同交出的巡視帶巡察答卷，詳細(xì)記錄巡視帶巡察的成績、經(jīng)驗和不足。

“這是我們貫徹落實十九大精神的具體舉措，建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的實踐探索?！笔形惨曓k負(fù)責(zé)人介紹，巡視期間巡察組直接對市委巡視組負(fù)責(zé)，巡視組與巡察組采取機(jī)構(gòu)聯(lián)建、工作聯(lián)動、方法聯(lián)創(chuàng)、力量聯(lián)合、信息聯(lián)通“五聯(lián)”模式，將巡視巡察“雙劍合璧”直插基層。

市委第一巡視組巡視大渡口區(qū)時，區(qū)委第一巡察組發(fā)現(xiàn)被巡察單位存在發(fā)放“六大重點板塊”工作考核獎的問題，在深入了解過程中遇到較大困難和阻力。該巡視組獲悉情況后，立即分析判斷問題極可能系巧立名目濫發(fā)獎金，且可能涉及區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部，巡察組推進(jìn)工作確有困難，隨即指派兩名巡視干部立即跟進(jìn)，迅速核實了該問題。

據(jù)了解，巡察做前哨，巡視做后盾，巡視組的“威”與巡察組的“熟”相互借力，發(fā)現(xiàn)問題線索的數(shù)量和質(zhì)量均大幅提升。如綦江區(qū)3個巡察組本輪巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索比前4輪的總和還多35件。

除了巡視帶巡察，五屆市委第二輪巡視將多種巡視巡察監(jiān)督方式貫通使用，新招頻出：

動員部署會后，組建4個巡察組對8個區(qū)（縣）管黨組織開展交叉巡察，探索破解熟人社會監(jiān)督難題；

5月31日，針對市紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的重點人、重點事和重點問題，派出兩個巡視組分別進(jìn)駐市食品藥品監(jiān)管局黨組、重慶醫(yī)科大學(xué)及其3家附屬醫(yī)院黨委開展“機(jī)動式”巡視；

7月18日，針對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)特殊體制和管理模式，派出巡視組進(jìn)駐雙橋經(jīng)開區(qū)開展“點穴式”巡視，著力發(fā)現(xiàn)黨的意識淡薄、管黨治黨寬松軟、領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為、落實中央八項規(guī)定精神不到位、群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)，以及工程建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污賄賂和招商引資中的利益輸送等突出問題；

…………

“哪些地方反映強(qiáng)烈、哪些方面問題突出，就到哪里開展巡視，既打陣地戰(zhàn)又打運動戰(zhàn)、既打閃電戰(zhàn)也打持久戰(zhàn)、既打狙擊戰(zhàn)又打攻堅戰(zhàn)，讓人摸不著規(guī)律，形成強(qiáng)大震懾?！笔形惨曓k負(fù)責(zé)人說。

直擊問題靶向 不整改到位不收兵

巡視整改是衡量“四個意識”的試金石，是檢驗“兩個責(zé)任”的重要標(biāo)尺。本輪巡視發(fā)現(xiàn)，被巡視單位對上輪巡視反饋的問題，存在整改工作責(zé)任不落實、部分問題整改不徹底、個別問題愈演愈烈的情況。比如某市級部門上輪巡視反映“收受紅包現(xiàn)象突出”，本輪巡視又發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)20名干部2018年春節(jié)期間收受下屬單位送的紅包。某集團(tuán)公司對反饋的重要崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不力的問題沒能有效整改，上輪巡視以來機(jī)關(guān)先后有14人因受賄、介紹受賄等受到處理。

為確保本輪巡視整改到位，市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅持以人民為中心的價值取向，直擊問題，巡查互動，拿出過硬舉措，即巡即查，做好巡視“后半篇文章”。

重慶能源集團(tuán)原黨委書記、董事長馮躍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受重慶市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院檢驗科主任張莉萍涉嫌嚴(yán)重違法接受巴南區(qū)監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查……“巡視還沒結(jié)束，巡視組還沒走，反映的問題線索就已經(jīng)查處了，看來本輪巡視整改不來虛的?！标P(guān)注到市紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)發(fā)布被巡視單位有關(guān)的審查調(diào)查信息，干部群眾為這種巡視整改速度點贊。

“推動解決問題是巡視工作的落腳點，發(fā)現(xiàn)問題不解決，就會失信于民?！笔形Ｎ⑹屑o(jì)委書記、市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳雍表示，要提高政治站位，強(qiáng)化巡視整改和成果運用。

據(jù)了解，五屆市委第二輪巡視期間，市委建立直報徑送機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的重要情況、重大問題和敏感事項，及時向市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告，力求重要問題線索“不過夜”，督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)快查快辦。數(shù)據(jù)顯示，巡視期間，邊巡邊交反映較為具體、可查性強(qiáng)的問題線索35件，紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案15件，留置6人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4人，形成了有效震懾。

不只邊巡邊查?，F(xiàn)場巡視結(jié)束后，市委巡視辦還及時形成了整改監(jiān)督檢查方案，從整改責(zé)任落實、反饋問題整改落實、問題線索移交事項辦理等6個方面細(xì)化監(jiān)督檢查任務(wù)，建立市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委巡視機(jī)構(gòu)巡視整改督查“三方聯(lián)動”機(jī)制，“多兵種”開展巡視整改日常監(jiān)督檢查。

市委巡視辦負(fù)責(zé)人介紹，具體而言，市紀(jì)委監(jiān)委建立督促整改工作臺賬，通過列席整改專題會議、日常監(jiān)督檢查、參加被巡視黨組織的民主生活會和年度述責(zé)述廉會等方式，掌握整改進(jìn)展情況，動態(tài)分析整改成效，持續(xù)跟蹤督辦。市委組織部重點監(jiān)督檢查選人用人、基層黨組織建設(shè)、干部不擔(dān)當(dāng)不作為等方面問題的整改落實情況，跟蹤督促巡視整改工作，把巡視整改工作情況納入班子回訪、年度考核等工作統(tǒng)籌安排。市委巡視辦及時將巡視反饋意見、問題清單和被巡視黨組織的整改報告抄送市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部，及時組織“三方聯(lián)動”集中督查。

對需長期整改的，市委巡視辦明確，被巡視黨組織每半年報送一次進(jìn)展情況。巡視整改情況納入下輪巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容。

8月6日上午，市委第一巡視組向大渡口區(qū)委反饋巡視意見，市委第九巡視組向市林業(yè)局黨組反饋巡視意見，反饋會議結(jié)束后，大渡口區(qū)委、市林業(yè)局黨組均在當(dāng)天下午即召開黨委（黨組）會議專題研究巡視意見整改工作，提出初步整改措施。

擰緊整改發(fā)條，雷厲風(fēng)行落實明確的整改時間表、任務(wù)書，新時代巡視利劍作用更加彰顯。

鏈接：

《重慶：五屆市委第二輪巡視反饋情況通報》