事中事后監(jiān)管，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一池春水”

唐浚中

2018年9月的一天，重慶市兩江新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局市場監(jiān)管指揮中心。

在信用監(jiān)管平臺系統(tǒng)里，企業(yè)被劃分為四個信用等級，對應(yīng)綠、黃、紅、黑四種顏色，標(biāo)注在了電子地圖上。

這是兩江新區(qū)按照市場監(jiān)管體制改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”“放管結(jié)合”要求，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的系列舉措之一。

隨著一系列體制機(jī)制改革逐漸完善，兩江新區(qū)將市場主體監(jiān)管重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管，將相關(guān)審批事項由226項調(diào)整為32項，使?fàn)I商環(huán)境得到不斷優(yōu)化。

平臺建設(shè)

2018年9月3日上午，兩江新區(qū)市場監(jiān)管局二所，工作人員傅莉正在巡查。

突然，傅莉的手機(jī)發(fā)出提醒：信用監(jiān)管平臺派來一項投訴處理任務(wù)。

投訴信息顯示：市民王女士在轄區(qū)一家跨境電商實體店購買了保健品，并書面約定由商家通過快遞將貨物寄送到指定地址，但一周后，王女士仍未收到貨物，要求執(zhí)法人員介入處理。

點擊詳情，被投訴的跨境電商地理位置、聯(lián)系電話等相關(guān)信息出現(xiàn)在傅莉面前。

根據(jù)地圖上標(biāo)注的信息，傅莉很快趕到這家企業(yè)，展開了調(diào)查工作。

“過去，企業(yè)信息由于沒有高度集中，接到類似任務(wù)時，我們首先要人工查詢企業(yè)相關(guān)資料，在確認(rèn)位置和聯(lián)系電話后才能去處理?！?傅莉說，“這樣不僅會降低工作效率，而且當(dāng)遇到不按規(guī)定申報變動情況的企業(yè)時，往往要輾轉(zhuǎn)多個部門才能聯(lián)系上?！?/p>

由于兩江新區(qū)市場監(jiān)管局肩負(fù)著“工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價、旅游”五大職能，監(jiān)管區(qū)域達(dá)到638平方公里，監(jiān)管主體達(dá)7萬余戶，且市場主體數(shù)量每年以30%的速度增長，存在著點多面廣、人少事多的難題。

隨著“放管服”改革的推進(jìn)，兩江新區(qū)市場監(jiān)管局開始破題——不斷優(yōu)化營商環(huán)境，探索將市場主體監(jiān)管重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管。

市場信用監(jiān)管平臺建設(shè)正是第一步。

隨著200多類、560多萬條各類數(shù)據(jù)歸集，一張涵蓋市場主體基本信息、投訴舉報、行政許可等多個信用信息的事中事后監(jiān)督天網(wǎng)鋪開，監(jiān)管效率得以持續(xù)提升。

聯(lián)合巡查

2018年5月的一天，為規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，一輪“雙隨機(jī)一公開”抽查正式啟動。

經(jīng)過系統(tǒng)隨機(jī)挑選， 32位抽查人員和117家待檢企業(yè)名單出爐。

“過去，類似的檢查往往是‘拉網(wǎng)式‘地毯式，不僅導(dǎo)致執(zhí)法人員工作量激增，而且也會對企業(yè)正常經(jīng)營造成干擾?！笔袌霰O(jiān)管科科長項秋偉說。

“雙隨機(jī)一公開”即隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，這是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作的重要舉措，實現(xiàn)了一次綜合檢查多部門共享結(jié)果，有效降低了對企業(yè)經(jīng)營的影響。

很快，32位執(zhí)法人員被隨機(jī)分為16組，對企業(yè)展開了調(diào)查。

隨著調(diào)查的深入，一家對外投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入了執(zhí)法人員李建軍的視線。

“對這家企業(yè)進(jìn)行實地走訪時，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)已不在系統(tǒng)登記的場所且無法聯(lián)系?！崩罱ㄜ娬f。

接下來的調(diào)查中，調(diào)查組得知該企業(yè)因經(jīng)營策略調(diào)整，半個月前已經(jīng)搬遷，但企業(yè)負(fù)責(zé)人遲遲沒有對原登記信息進(jìn)行更新。隨后，兩江新區(qū)市場監(jiān)管局對該企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行了處理。

這正是兩江新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管改革的第二步——通過“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督，讓監(jiān)管效用得以提升，公平、有序、誠信的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境逐步形成。

活力激發(fā)

2018年6月的一天，重慶市大數(shù)據(jù)智能化展示中心C館， 漫客空間。

創(chuàng)業(yè)者楊敏帶著一打資料，走到前臺。

原來，楊敏打算在重慶成立一家從事出國留學(xué)中介、貨物和技術(shù)進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的公司，但由于其投資方是一家香港企業(yè)，審批手續(xù)相對復(fù)雜。

正為注冊手續(xù)發(fā)愁之際，楊敏在網(wǎng)上看到了漫客空間利用兩江新區(qū)集群注冊政策，為企業(yè)開展服務(wù)的相關(guān)信息，特地來尋求幫助。

這天，漫客空間總監(jiān)房峻接待了楊敏。

在了解其具體情況后，房峻向楊敏提出了以港資控股的方式注冊企業(yè)?！安扇∵@種方式既符合創(chuàng)業(yè)者實際需求，也能讓創(chuàng)業(yè)者享受到兩江新區(qū)企業(yè)注冊相關(guān)簡化政策?！狈烤f。

曾多次創(chuàng)業(yè)的張磊，同樣體會到了營商環(huán)境不斷優(yōu)化帶來的好處：過去，每當(dāng)公司快要走上正軌時，張磊常常被公司運營問題分散精力，最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。

如今，通過兩江新區(qū)集群注冊政策，張磊在線上就完成了企業(yè)注冊，并將財會、法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)申請等工作“外包”給了漫客空間，企業(yè)不但有效降低了經(jīng)營成本，自己也有了充足的經(jīng)營精力。

這正是兩江新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的第三步——針對智能汽車、機(jī)器人、總部貿(mào)易等“四新”經(jīng)濟(jì)，實施包容審慎監(jiān)管，不斷優(yōu)化企業(yè)注冊步驟，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

信用評價

2018年8月的一天，兩江新區(qū)市場監(jiān)管局。

一個身影快步走進(jìn)辦公室，滿頭大汗。

“我是來辦理企業(yè)注銷登記的?！闭f著，這名男子遞上了一張表格。

原來，這名男子名叫鄒凱，是外地一家企業(yè)的法定代表人。

幾年前，鄒凱在兩江新區(qū)創(chuàng)辦了一家外貿(mào)企業(yè)，因經(jīng)營方向調(diào)整，最終退出了重慶市場。

但由于鄒凱并沒有按規(guī)定辦理企業(yè)注銷登記，其企業(yè)被依法吊銷后有了不良記錄，在外地辦理公司業(yè)務(wù)時受阻。

“市場信用監(jiān)管平臺的信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、結(jié)果共享，一個讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通的誠信激勵懲戒機(jī)制正在形成。”項秋偉說。

2018年初，重慶市“守合同重信用”企業(yè)名單發(fā)布，兩江新區(qū)40余家企業(yè)榜上有名，重慶聯(lián)盛建設(shè)項目管理有限公司正是其中之一。

作為一家連續(xù)獲得“守合同重信用”表彰的企業(yè)，聯(lián)盛公司在招投標(biāo)等方面享受到了守信帶來的“紅利”。

“每次投標(biāo)時，我們都會帶上這些榮譽，這能為企業(yè)增添不少亮點?！?聯(lián)盛公司負(fù)責(zé)人史東霞說，隨著兩江新區(qū)推出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策，企業(yè)運營效率得到提高，在市場上的競爭力也有了提升。

這正是兩江新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的第四步——通過市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、國土、規(guī)劃等多個部門的市場主體信用信息數(shù)據(jù)共享交換，加強(qiáng)信用評價體系應(yīng)用，讓市場主體基礎(chǔ)信息庫和信用信息庫真正起到了正向激勵、反向約束的作用。

如今，隨著兩江新區(qū)事中事后監(jiān)管等優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措不斷深化，各類企業(yè)如雨后春筍般在這片土地上生根發(fā)芽：截至今年6月，兩江新區(qū)各類注冊市場主體達(dá)69698戶、注冊資金9043.08億元，同比分別增長28.97%、9.75%。