讓有限的資源為教育的持續(xù)性發(fā)展服務(wù)

彭財(cái)貴

摘 要 改革開放以來，基礎(chǔ)教育在辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)投入、素質(zhì)教育、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)和依法治校等方面，都取得了比較顯著的成績(jī)，為新世紀(jì)教育改革與發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，由于辦學(xué)形式單一，資金來源渠道狹窄，師資補(bǔ)充不及時(shí)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，已經(jīng)成為了制約學(xué)校再發(fā)展的一個(gè)瓶頸。本文將從學(xué)校資源形式和利用率的角度，解析學(xué)校發(fā)展過程中因資源利用不合理產(chǎn)生的問題，并探索教育資源最大化利用的策略。

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)教育 學(xué)校資源 持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.08.062

Abstract Since the reform and opening up， basic education has achieved remarkable results in terms of school running system， funding investment， quality education， teaching reform， teacher team building and school governance， laying a solid foundation for education reform and development in the new century. However， due to the single form of schooling， the narrow source of funds， the lack of timely teacher recruitment， and the imbalance of regional economic development， it has become a bottleneck restricting the redevelopment of schools. This paper will analyze the problems of unreasonable resource utilization in the process of school development from the perspective of school resource form and utilization rate， and explore the strategy of maximizing the use of educational resources.

Keywords basic education； school resources； sustainable development

1 學(xué)校資源的內(nèi)涵與外延

一所學(xué)校的教育教學(xué)資源高效的開發(fā)和有效的利用，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)。所謂學(xué)校資源，應(yīng)該是一切利于學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的資源，是為實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)可資開發(fā)和利用的各種條件和保障。隨著教育改革的不斷深化，教育理念的不斷發(fā)展更新，學(xué)校資源的外延也不斷得到擴(kuò)展。

從學(xué)校資源存在的形式上看，它可以分為有形資源和無形資源。有形資源包括場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施、人員配備、財(cái)力物力等可以直接作用于學(xué)校教育的資源；無形資源是指制度、關(guān)系、氛圍、經(jīng)歷、沖突、挫折等沒有直接作用于學(xué)校教育，但卻在一定程度上對(duì)學(xué)校發(fā)展有制約的因素。從學(xué)校資源的組織內(nèi)容上看，學(xué)校資源可分為：人力資源，即學(xué)校教職員工；財(cái)力資源，即用于學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的資金；物力資源，即學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)置；信息資源，提供教育教學(xué)發(fā)展策略手段的信息；以及實(shí)施教育教學(xué)的時(shí)間資源和可供利用的社區(qū)資源。

2 當(dāng)前學(xué)校資源配備中存在的問題

2.1 教育投入與教育付出之間存在的巨大落差

自1986年4月12日通過《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》至今已有二十多年了，我國(guó)政府對(duì)義務(wù)教育的投入逐年增加。以1991至1999年的教育事業(yè)費(fèi)為例，我們能很清晰地看到這樣的增加：1991年全國(guó)普通中學(xué)預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為107.94億元，小學(xué)的是123.28億元；而1996年，初中預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)是214.27億元，小學(xué)的是340.11億元；到了1999年，初中預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)已增加為337.95億元，小學(xué)的是557.37億元?？梢娫诓坏绞甑臅r(shí)間，1999年預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)已悄然增長(zhǎng)了4倍多。但我國(guó)還有相當(dāng)一部分的兒童無法接受學(xué)校教育，學(xué)校教育分布不平均，教育制度效率不高，個(gè)別地區(qū)教育品質(zhì)仍然低下，三類地區(qū)還存在沒有師資，沒有校舍（或嚴(yán)重不足）等一系列的問題，反映出我國(guó)的教育投入與教育付出之間存在著很大的差距。

2.2 師資需求量不斷增大與素質(zhì)提高之間存在的矛盾

教師，是學(xué)校發(fā)展中必不可少的人力資源。著名學(xué)者查有梁教授曾做過調(diào)查，學(xué)生、教師、家長(zhǎng)從不同的視角和認(rèn)識(shí)出發(fā)，對(duì)教師素質(zhì)的看法有所不同，但并無大的差別異。他們普遍認(rèn)為教師應(yīng)有對(duì)教育事業(yè)的責(zé)任感，應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生的品德教育，要有組織能力，知識(shí)面寬廣，要培養(yǎng)學(xué)生能力，講究教學(xué)方法，同時(shí)也應(yīng)具有良好的個(gè)人修養(yǎng)。

隨著我國(guó)人口的快速增長(zhǎng)，義務(wù)教育人口激增，師資的需求量不斷增加，在這過程中，師資質(zhì)量的重要性尤其突出，教育質(zhì)量不高的原因主要是師資水平低下，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低。《教師法》中對(duì)于教師資格的獲取有相關(guān)的規(guī)定，首先是具備相應(yīng)的學(xué)歷，如獲取幼兒園教師資格，應(yīng)具備幼兒師范學(xué)校及其以上的學(xué)歷，獲取小學(xué)教師資格，應(yīng)具備中等師范學(xué)校及其以上的學(xué)歷；初級(jí)中學(xué)教師、高級(jí)中學(xué)教師等的資格，也需要具備相應(yīng)學(xué)歷。為達(dá)到以上要求，國(guó)家每年都投入大量的資金進(jìn)行這種專門人才的培養(yǎng)，人力資本在不斷上漲。舒爾茨對(duì)人才資本的概念有這樣的表述：“何謂人力資本其經(jīng)濟(jì)屬性是什么？它為何對(duì)解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要？我對(duì)這些問題曾作過如下回答：人們需要有益的技能和知識(shí)，這是顯而易見的，但是人們卻不完全知道技能和知識(shí)是一種資本，這種資本實(shí)質(zhì)是一種計(jì)劃投資的產(chǎn)物；這種投資在西方社會(huì)按著一種比傳統(tǒng)的（非人力）投資大得多的速率增長(zhǎng)，而且這種增長(zhǎng)恰好是該經(jīng)濟(jì)體系最為突出的特點(diǎn)。如果根據(jù)一種把人力資本、物力資本都包括進(jìn)去的全面的資本概念去考慮問題，并認(rèn)為所有資本都有是由投資方式產(chǎn)生的，那么這種想法既頗有裨益又妥帖正當(dāng)。長(zhǎng)期以來，人們就抱有一種頑固的偏見，認(rèn)為資本只包括物質(zhì)設(shè)施、建筑物、器材和物資庫(kù)存等等。這種偏見在很大程度上成為政府貶低人力資本投資、抬高物力資本投資的固執(zhí)態(tài)度的原因”。個(gè)別地方政府把關(guān)不嚴(yán)或沒有人才可選，造成了地方教師的素質(zhì)普遍低下。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，這種要人沒有、要錢沒錢的困境，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展。

2.3 不斷增長(zhǎng)的教育需求與資源配備滯后之間的矛盾

知識(shí)社會(huì)帶來了社會(huì)發(fā)展的新的視野和空間。知識(shí)作為人類全部勞動(dòng)、全部生活的凝結(jié)物、承載物、創(chuàng)造物，將以新的發(fā)展速率激發(fā)產(chǎn)生新的社會(huì)、新的文明。教育作為構(gòu)建知識(shí)社會(huì)的核心因素，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，承擔(dān)著新的任務(wù)和使命，理應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用，為中華民族的偉大復(fù)興作出無愧于時(shí)代的更大貢獻(xiàn)。由于城市化的發(fā)展，我國(guó)正逐漸出現(xiàn)“都市化教育問題”，城市的學(xué)校往往被大量的移民子女占用。在解決教育經(jīng)費(fèi)的途徑中，建立地方各級(jí)政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分級(jí)分擔(dān)制度是我國(guó)現(xiàn)行的有效的方法。但經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)由于生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，從而限制了當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展，而大量的外來工子女涌向城市學(xué)校，也給新興城市的教育投入增加了不少的壓力，國(guó)家投入的公民學(xué)校不足以滿足需求，民辦學(xué)校無論在資金投入和師資的配置都無法達(dá)到令人滿意的效果，這種不斷增長(zhǎng)的教育需求與資源配備滯后的矛盾，制約了教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 尋求資源最大化利用的策略探討

3.1 用科學(xué)的配置實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，形成教育合力

（1）科學(xué)配置資源，發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大作用。學(xué)?？筛鶕?jù)可用資金，最大可能的用在教師培訓(xùn)和教育教學(xué)設(shè)備采購(gòu)上。為教師創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境，從辦公室的布置到辦公設(shè)備的配置，處處為教師著想，讓教師們安心工作。每學(xué)期組織一批教師骨干進(jìn)行培訓(xùn)，要求用培訓(xùn)學(xué)到的知識(shí)帶動(dòng)學(xué)校的教育教研工作的開展，并為年輕教師創(chuàng)造條件：參賽、培訓(xùn)、晉升，以激勵(lì)年輕教師迅速成長(zhǎng)。學(xué)校的硬件建設(shè)一直是學(xué)校發(fā)展的重中之重，課室的多媒體電教平臺(tái)、可參考的多種教學(xué)軟件，是豐富教師教學(xué)手段、減輕教師工作負(fù)擔(dān)的好幫手，學(xué)校應(yīng)該不遺余力。學(xué)校的游樂場(chǎng)（低年級(jí)）、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、器械場(chǎng)等等是學(xué)生上體育課和學(xué)習(xí)之余的放松場(chǎng)所，學(xué)校在此方面也應(yīng)優(yōu)先考慮。

（2）協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系，增強(qiáng)學(xué)校凝聚力。協(xié)調(diào)是在溝通的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)整，達(dá)到組織與公眾互惠互利的和諧發(fā)展。對(duì)內(nèi)來說，其作用在于保持組織管理系統(tǒng)的整體平衡，使各個(gè)局部步調(diào)一致，以利于發(fā)揮總體優(yōu)勢(shì)，確保計(jì)劃的落實(shí)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)外來說，其作用在于為組織疏通渠道，發(fā)展關(guān)系，廣交朋友，減少摩擦，調(diào)解沖突，化“敵”為友，使之成為學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑、緩沖器，成為學(xué)校與各類公眾交往的橋梁，為學(xué)校的生存、發(fā)展創(chuàng)設(shè)一種“人和”環(huán)境。

3.2 用科學(xué)的管理提高資源效能，實(shí)現(xiàn)潛能激發(fā)

再優(yōu)質(zhì)的教育資源，如果沒有優(yōu)良的運(yùn)作，也不一定能產(chǎn)生好的效應(yīng)。這就要求學(xué)校在管理上下功夫，從管理提升辦學(xué)的質(zhì)量。而優(yōu)質(zhì)的管理，科學(xué)的管理制度建立至關(guān)重要。這是學(xué)校發(fā)展走向成功的根本保證。海爾集團(tuán)的總裁張瑞敏曾對(duì)管理制度建設(shè)有這樣的說法：“你可以不學(xué)其他任何法律，但只要你是海爾的員工，你就不可以違反海爾的管理辦法?！庇纱丝梢?，比任何優(yōu)質(zhì)教育資源更重要的，是建立一套符合學(xué)校良性運(yùn)作的管理制度，它能更加高能地促發(fā)教育資源的科學(xué)利用。同時(shí)，在學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的具體事務(wù)實(shí)施過程中，不斷加強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力、貫徹力，是促使各項(xiàng)工作高效完成的基礎(chǔ)。

第一，應(yīng)該以校為本，科學(xué)務(wù)實(shí)建章立制。制度的制訂必須符合每一所學(xué)校的客觀實(shí)際，要充分體現(xiàn)依法治校的教育理念。不切實(shí)際的貪大求全，或者目標(biāo)虛渺，或者生搬硬套的管理制度，會(huì)逐漸讓教師、家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)管理制度的科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑，從而嚴(yán)重影響制度的權(quán)威性和有效性。只有因校制宜的建立符合本校發(fā)展的管理制度，以科學(xué)管理促發(fā)資源的高效利用為原則，制訂切中學(xué)校利害發(fā)展的規(guī)章制度，同時(shí)，又能注重實(shí)操性、針對(duì)性，盡可能有量化管理的逐步完善，才可能使管理制度建設(shè)成為學(xué)校資源高效運(yùn)用的基礎(chǔ)和保障。

第二，應(yīng)該以人為本，群策群力完善制度。任何學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的真正提升，都要以教師的全面提升為基石，只有在充分尊重、理解、融合了每位教師的前提下，充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性，使個(gè)人目標(biāo)不斷趨向集體目標(biāo)，才可能使各項(xiàng)具體的管理制度相輔相成、形成合力，從而產(chǎn)生最大的制度管理效益。牢固樹立忠誠(chéng)于教育事業(yè)的事業(yè)心，將教書育人作為自身堅(jiān)定不移的職業(yè)信念，使每一位教師都能依戀學(xué)校，使全社會(huì)都能自覺維護(hù)學(xué)校的利益，將“要我遵守”變成“我要執(zhí)行”，才可能逐步形成敬業(yè)愛崗、自覺服從、主動(dòng)遵守的制度文化，從而提高每項(xiàng)制度的執(zhí)行力。

第三，應(yīng)該職責(zé)明確，一絲不茍遵守制度。明確教育教學(xué)工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，讓學(xué)校所有教師明確職責(zé)、清晰流程，形成學(xué)校每個(gè)層面的責(zé)任機(jī)制，才可能做到有法可依、有章可循。在責(zé)任不明、流程不清時(shí)，學(xué)校就會(huì)逐步形成制度的“漏洞”和“短板”，就會(huì)出現(xiàn)管理的“盲點(diǎn)”和“真空”，甚至造成教風(fēng)慵懶、校風(fēng)不振，這是管理制度執(zhí)行的大忌。

第四，應(yīng)該一視同仁，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行制度。規(guī)章制度面前人人平等，這是貫徹落實(shí)任何一項(xiàng)制度的根本。有法必依，就要堅(jiān)決做到制度落實(shí)不偏不倚；法出必行，就不能走走過場(chǎng)，或搞搞下不為例；行必有果，就一定要令行禁止，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，任何時(shí)候都要以身作則，充分發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。

第五，應(yīng)該強(qiáng)化督察，全面全程保障制度。任何制度的真正發(fā)揮效益，都必須建構(gòu)激勵(lì)與約束相結(jié)合的監(jiān)督體系，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲和全面督查監(jiān)督，是保障制度執(zhí)行到位的關(guān)鍵，否則，再好的制度都將變?yōu)橐患埧照劇?/p>

“制度管人，表格管事”，有了完善的管理制度，才可能促發(fā)學(xué)校的所有資源發(fā)揮出最大的效能。

3.3 用靈活的手段整合社會(huì)力量，達(dá)到資源再開發(fā)

學(xué)校的發(fā)展離不開社會(huì)各界的支持，如何運(yùn)轉(zhuǎn)社會(huì)資源，關(guān)系到學(xué)校發(fā)展規(guī)模和速度。

（1）從自身做起，樹立學(xué)校良好形象。學(xué)校形象的塑造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的，它涉及學(xué)校工作的方方面面。團(tuán)結(jié)協(xié)作、善于管理的領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)良和諧、善于育人的師資隊(duì)伍，先進(jìn)高效、利于運(yùn)作的設(shè)施設(shè)備，優(yōu)美樸實(shí)、利于成長(zhǎng)的育人環(huán)境，德才兼?zhèn)?、利于社?huì)的學(xué)生團(tuán)隊(duì)，是學(xué)校形象真正得以形成的五個(gè)基本要素。只有不斷優(yōu)化這些要素、使之構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，才能塑造出良好的學(xué)校形象，培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才來。

（2）選擇適當(dāng)?shù)墓P(guān)方式。學(xué)校開展公共關(guān)系活動(dòng)有很多不同的方式。處于不同發(fā)展階段，或同一階段中針對(duì)不同的公眾對(duì)象及公關(guān)任務(wù)，需要選擇不同的公關(guān)方式。我們提倡社會(huì)共同辦學(xué)，但社會(huì)上的資源需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)，如利用僑胞們的愛國(guó)熱情，給予適當(dāng)?shù)木癃?jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們投資學(xué)校建設(shè)，完善學(xué)校教學(xué)設(shè)備；利用公安部門的力量，加強(qiáng)學(xué)校消防、治安管理，教會(huì)學(xué)生自護(hù)自救的能力，讓家長(zhǎng)們放心；取得個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件好的家長(zhǎng)的信任，成立一些獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生和教學(xué)工作突出的教師，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)的發(fā)展；

（3）充分利用校外資源，輔助學(xué)校開展多元化的教學(xué)活動(dòng)。由于學(xué)校教師的編制有限，人員的配置也不能完全符合學(xué)校發(fā)展的要求，這時(shí)，校外的教育機(jī)構(gòu)人才可以滿足學(xué)校的部分需求。如專業(yè)的樂器、體育項(xiàng)目、舞蹈、軍訓(xùn)、書畫等課程以外的知識(shí)，可以通過聘請(qǐng)校外輔導(dǎo)員的形式來滿足學(xué)生的求知欲，更能通過這些活動(dòng)，提高學(xué)校的知名度和社會(huì)對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度。

現(xiàn)代學(xué)校的資源可來自多方面，如何利用好這些資源，本文只是管中窺豹地禪述一些不成熟的觀點(diǎn)，在學(xué)校的發(fā)展過程中，因資源利用不合理存在的問題該如何解決，將會(huì)是擺在所有學(xué)校管理者面前的一道難題。

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