樓繼偉
結構性改革必然發(fā)生在供給側,但需要需求側方面政策的配合,因為供給側改革有可能短期痛苦、長期見效,有的是當期就很快見效,可能需要需求側方面的一些政策支持、配合。
改革開放40年來,國家一直在進行供給側結構性方面的改革。但是,隨著改革的深入,問題仍就不斷以不同的面貌顯現(xiàn)出來,所以不得不再次強調(diào)這項改革,而且我們應該在這方面取得真正的實效。
經(jīng)濟發(fā)展通常面對總量問題和結構性問題交織的局面。前者可以采取反周期需求管理的辦法應對,后者發(fā)生在經(jīng)濟的供給側,即勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素配置的機制和效率的提升,主要靠改革。因此,經(jīng)濟學原理和國際比較所稱的“結構性改革”,就是供給側結構性改革,需求側沒有改。
結構性改革必然發(fā)生在供給側,但需要需求側方面政策的配合,因為供給側改革有可能短期痛苦、長期見效,有的是當期就很快見效,可能需要需求側方面的一些政策支持、配合。中央之所以使用供給側結構性改革的提法,主要是提醒大家關注供給側,不要總惦記著需求側的刺激政策。
回顧世界經(jīng)濟的發(fā)展史,比較典型的是“里根新政”、“撒切爾改革”等,都是結構性改革,都是危機推動的被動改革,不改革就做不下去?!叭銮袪柛母铩钡臅r候,英國叫做“英國病夫”,“里根改革”的時候,企業(yè)所得稅的邊際稅率超過70%,企業(yè)不愿意投資,經(jīng)濟出現(xiàn)危機。近年來,國家著力推動供給側結構性改革,改革的成效逐步顯現(xiàn),但是總體來看,改革還是要完善,改革的步伐還有進一步加快的空間。
“三去一降一補”是針對產(chǎn)能過剩、庫存高起、杠桿偏高、成本過高、短板突出等結構性問題提出的來工作目標和任務,本質屬性是深化改革,但是現(xiàn)在很多的做法是把目標、任務當手段?!叭ギa(chǎn)能”就下指標,給各省下指標。按照環(huán)境標準、安全標準,包括有可能是技術性的質量標準,不符合要給企業(yè)時間改,實在不行就是下指標,就是把目標當手段。
采取傳統(tǒng)的辦法,靠行政手段,屬于計劃經(jīng)濟時代的“關停并轉升”的措施,真正的改革做法不多。因此,下一步推進改革,核心是要破除制約生產(chǎn)要素配置體制機制障礙,要讓市場起作用。
說一下供給側改革的改革,再說一下勞動力、資本、土地。勞動力方面重點是促進勞動力的自由流動,加快改革戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)保等制約勞動力自由流動的制度。
最近一段時間,個別地方走向了相反方向,一些地方清理低端人口,搶奪高端人才,這是勞動力成本提高的重要因素。從國際經(jīng)驗來看,一名中高收入者的城市就業(yè),相應需要四名所謂中低端的人口服務。如果把所謂低端人口清光了,勞動力成本將大幅度提高,所謂高端行業(yè)的經(jīng)營和人民的生活反而更加不方便,甚至會刺激移居、移出國外。
另外,要提高勞動力市場靈活性、流動性,在制度上促進勞資雙方的平衡。2015年,OECD測算,我國對于非臨時職工的保護在全球72個國家中排名第二,僅次于委內(nèi)瑞拉在查韋斯極左翼的政府時期制定并沿用至今的相關法令。
我們的實際感覺是我們的排名比歐洲高出許多,但是我們的勞動力市場卻因此而扭曲,還不如歐洲,怎么回事呢?因為在法律層面執(zhí)行的還不夠嚴格,一方面使合法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)更加困難;另一方面對善于靈活變通的企業(yè)有一定的阻礙空間,對社會道德是負激勵。
在資本方面,重點是如何使金融更好地服務實體經(jīng)濟。前段時期,我們過度地混業(yè),造成了一系列的金融亂象,在風險集聚的同時,也不斷地提高資金成本,加劇實體經(jīng)濟的困難。
目前,治理金融亂象的時候,打好“防控金融風險攻堅戰(zhàn)”的時候,我們確實到了水落石出的階段,出現(xiàn)了大量的風險,無論是P2P,還是保險公司的風險期限錯配,亦或是小銀行的風險暴露,一方面給社會安定帶來問題,一方面特別是對中小企業(yè)融資帶來了很大的困難。我們一邊要降杠桿、去風險,一邊要認真思考,我們究竟需要什么樣的資本市場,發(fā)展什么樣的經(jīng)營模式,才能更好地服務于實體經(jīng)濟,就我看來,目前這種大混業(yè)的模式是絕對不行的,會引發(fā)高風險。
在土地方面,重點是加快土地流轉制度改革,土地天然帶有一定的公共性,沒有自由的土地市場,一個國家的土地面積是有限的,錢是可以印出來的,地是印不出來的,所以土地天然帶來的公共性,所以就要有“用途管制”,但是“用途管制”對不同所有制的,要有進入市場的通道,要大力推進土地流轉制度的改革,提高土地配置效率。
三中全會文件提出,在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓租賃與國有土地同等入市、同權同價,不要忘記前面還要符合規(guī)劃用途管制和依法取得。這方面,我是認為改革有一定的進展,但是容易走偏,注意了后面,沒有注意前面,或者注意了前面,沒有注意后面,所以仍舊處于試點階段,還沒有全面推開。
三個生產(chǎn)要素方面的改革和重點,實際上就是常說的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)中的α,這個生產(chǎn)函數(shù)Y,就是3個要素,勞動力labour,土地land,加上資本capital,前面有各個回歸系數(shù),所以前面括號之外乘以一個α,為什么乘以α?因為這個公式做出來是總供給,但是一回歸歷史發(fā)現(xiàn),得出來不是當時的總供給了,為什么呢?因為α在變,通常就被解釋為制度創(chuàng)新和技術進步,解釋為α。
我們的結構性改革其實就著眼于這個神秘的α,也只有將結構性改革落實到位,才能真正將α釋放,提高全要素生產(chǎn)力,提升我們經(jīng)濟的潛在增長水平。
(作者系十三屆全國政協(xié)外事委員會主任、全國社?;鹄硎聲硎麻L)