供給側結構性改革的著力點

樓繼偉

結構性改革必然發(fā)生在供給側，但需要需求側方面政策的配合，因為供給側改革有可能短期痛苦、長期見效，有的是當期就很快見效，可能需要需求側方面的一些政策支持、配合。

改革開放40年來，國家一直在進行供給側結構性方面的改革。但是，隨著改革的深入，問題仍就不斷以不同的面貌顯現(xiàn)出來，所以不得不再次強調(diào)這項改革，而且我們應該在這方面取得真正的實效。

經(jīng)濟發(fā)展通常面對總量問題和結構性問題交織的局面。前者可以采取反周期需求管理的辦法應對，后者發(fā)生在經(jīng)濟的供給側，即勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素配置的機制和效率的提升，主要靠改革。因此，經(jīng)濟學原理和國際比較所稱的“結構性改革”，就是供給側結構性改革，需求側沒有改。

結構性改革必然發(fā)生在供給側，但需要需求側方面政策的配合，因為供給側改革有可能短期痛苦、長期見效，有的是當期就很快見效，可能需要需求側方面的一些政策支持、配合。中央之所以使用供給側結構性改革的提法，主要是提醒大家關注供給側，不要總惦記著需求側的刺激政策。

回顧世界經(jīng)濟的發(fā)展史，比較典型的是“里根新政”、“撒切爾改革”等，都是結構性改革，都是危機推動的被動改革，不改革就做不下去?！叭銮袪柛母铩钡臅r候，英國叫做“英國病夫”，“里根改革”的時候，企業(yè)所得稅的邊際稅率超過70%，企業(yè)不愿意投資，經(jīng)濟出現(xiàn)危機。近年來，國家著力推動供給側結構性改革，改革的成效逐步顯現(xiàn)，但是總體來看，改革還是要完善，改革的步伐還有進一步加快的空間。

“三去一降一補”是針對產(chǎn)能過剩、庫存高起、杠桿偏高、成本過高、短板突出等結構性問題提出的來工作目標和任務，本質屬性是深化改革，但是現(xiàn)在很多的做法是把目標、任務當手段?！叭ギa(chǎn)能”就下指標，給各省下指標。按照環(huán)境標準、安全標準，包括有可能是技術性的質量標準，不符合要給企業(yè)時間改，實在不行就是下指標，就是把目標當手段。

采取傳統(tǒng)的辦法，靠行政手段，屬于計劃經(jīng)濟時代的“關停并轉升”的措施，真正的改革做法不多。因此，下一步推進改革，核心是要破除制約生產(chǎn)要素配置體制機制障礙，要讓市場起作用。

說一下供給側改革的改革，再說一下勞動力、資本、土地。勞動力方面重點是促進勞動力的自由流動，加快改革戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)保等制約勞動力自由流動的制度。

最近一段時間，個別地方走向了相反方向，一些地方清理低端人口，搶奪高端人才，這是勞動力成本提高的重要因素。從國際經(jīng)驗來看，一名中高收入者的城市就業(yè)，相應需要四名所謂中低端的人口服務。如果把所謂低端人口清光了，勞動力成本將大幅度提高，所謂高端行業(yè)的經(jīng)營和人民的生活反而更加不方便，甚至會刺激移居、移出國外。

另外，要提高勞動力市場靈活性、流動性，在制度上促進勞資雙方的平衡。2015年，OECD測算，我國對于非臨時職工的保護在全球72個國家中排名第二，僅次于委內(nèi)瑞拉在查韋斯極左翼的政府時期制定并沿用至今的相關法令。

我們的實際感覺是我們的排名比歐洲高出許多，但是我們的勞動力市場卻因此而扭曲，還不如歐洲，怎么回事呢？因為在法律層面執(zhí)行的還不夠嚴格，一方面使合法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)更加困難；另一方面對善于靈活變通的企業(yè)有一定的阻礙空間，對社會道德是負激勵。

在資本方面，重點是如何使金融更好地服務實體經(jīng)濟。前段時期，我們過度地混業(yè)，造成了一系列的金融亂象，在風險集聚的同時，也不斷地提高資金成本，加劇實體經(jīng)濟的困難。

目前，治理金融亂象的時候，打好“防控金融風險攻堅戰(zhàn)”的時候，我們確實到了水落石出的階段，出現(xiàn)了大量的風險，無論是P2P，還是保險公司的風險期限錯配，亦或是小銀行的風險暴露，一方面給社會安定帶來問題，一方面特別是對中小企業(yè)融資帶來了很大的困難。我們一邊要降杠桿、去風險，一邊要認真思考，我們究竟需要什么樣的資本市場，發(fā)展什么樣的經(jīng)營模式，才能更好地服務于實體經(jīng)濟，就我看來，目前這種大混業(yè)的模式是絕對不行的，會引發(fā)高風險。

在土地方面，重點是加快土地流轉制度改革，土地天然帶有一定的公共性，沒有自由的土地市場，一個國家的土地面積是有限的，錢是可以印出來的，地是印不出來的，所以土地天然帶來的公共性，所以就要有“用途管制”，但是“用途管制”對不同所有制的，要有進入市場的通道，要大力推進土地流轉制度的改革，提高土地配置效率。

三中全會文件提出，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓租賃與國有土地同等入市、同權同價，不要忘記前面還要符合規(guī)劃用途管制和依法取得。這方面，我是認為改革有一定的進展，但是容易走偏，注意了后面，沒有注意前面，或者注意了前面，沒有注意后面，所以仍舊處于試點階段，還沒有全面推開。

三個生產(chǎn)要素方面的改革和重點，實際上就是常說的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)中的α，這個生產(chǎn)函數(shù)Y，就是3個要素，勞動力labour，土地land，加上資本capital，前面有各個回歸系數(shù)，所以前面括號之外乘以一個α，為什么乘以α？因為這個公式做出來是總供給，但是一回歸歷史發(fā)現(xiàn)，得出來不是當時的總供給了，為什么呢？因為α在變，通常就被解釋為制度創(chuàng)新和技術進步，解釋為α。

我們的結構性改革其實就著眼于這個神秘的α，也只有將結構性改革落實到位，才能真正將α釋放，提高全要素生產(chǎn)力，提升我們經(jīng)濟的潛在增長水平。

（作者系十三屆全國政協(xié)外事委員會主任、全國社?；鹄硎聲硎麻L）