擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放的關(guān)鍵點

楊朝繼

【摘要】擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，要把握國內(nèi)國際兩個市場，確保我國糧食安全；實施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作范圍，構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；以“一帶一路”帶動農(nóng)業(yè)合作，拓展農(nóng)業(yè)合作對象；正確認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，加強農(nóng)業(yè)對外宣傳。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 對外開放 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 【中圖分類號】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

自加入世界貿(mào)易組織以來，我國農(nóng)業(yè)對外開放程度明顯提升。2018年中央一號文件提出，要“構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。優(yōu)化資源配置，著力節(jié)本增效，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。建立健全我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系”。未來發(fā)展中，中國農(nóng)業(yè)將積極、穩(wěn)定、有序擴(kuò)大對外開放，與世界更多國家廣泛合作，更好地融入到世界農(nóng)業(yè)體系中。要充分利用國內(nèi)國際市場、廣泛開展農(nóng)業(yè)合作、參與全球農(nóng)業(yè)治理、構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。

把握國內(nèi)國際兩個市場，確保我國糧食安全

“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總要求，我國農(nóng)業(yè)加強對外開放，要充分利用國內(nèi)國際兩個市場，以國內(nèi)市場為根本，充分挖掘國外市場資源，有選擇性地開展農(nóng)業(yè)進(jìn)口工作，以國外市場彌補國內(nèi)市場資源不足的問題，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力，確保我國農(nóng)業(yè)安全?；诂F(xiàn)實情況，我國糧食進(jìn)口依賴較大，只有加強國內(nèi)、國外兩個市場的統(tǒng)籌發(fā)展，才能確保我國糧食產(chǎn)業(yè)的安全。

首先，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類處理，確定不同農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展目標(biāo)，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠符合目標(biāo)要求。要進(jìn)一步減少糧食進(jìn)口量，擴(kuò)大進(jìn)口糧食來源，避免單獨從少數(shù)國家進(jìn)口糧食，防止糧食價格壟斷。其次，充分利用國外農(nóng)業(yè)市場資源，激發(fā)國內(nèi)市場創(chuàng)新活力，考察和探索國外資源市場的可利用性，最大限度利用國外市場資源開展農(nóng)業(yè)種植，提高農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)量，滿足我國農(nóng)產(chǎn)品需求。挖掘國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，確保農(nóng)產(chǎn)品種植數(shù)量充足、設(shè)施完善，提高農(nóng)產(chǎn)品播種面積和單產(chǎn)水平，讓國內(nèi)市場成為糧食安全的堅實后盾。最后，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)監(jiān)管機(jī)制，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和對外開放的過程中，各級農(nóng)業(yè)部門要做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，調(diào)整農(nóng)業(yè)對外開放的方向和力度，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)等方面做好管理工作，借助有效的創(chuàng)新機(jī)制，更好地實現(xiàn)對外開放。

實施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場存在國內(nèi)外需求錯配、貿(mào)易失衡等現(xiàn)象，我國中高端農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足、供給不足，難以滿足廣大人民群眾的需求。要進(jìn)一步擴(kuò)大我國農(nóng)業(yè)對外開放程度，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口“資源替代效應(yīng)”，減少糧食高庫存，提升國內(nèi)供給與國外需求的匹配度。

首先，確保農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、出口科學(xué)合理。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口要從實際情況出發(fā)，有選擇地進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，節(jié)約國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源，要控制不必要進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，將更多進(jìn)口機(jī)會留給那些必須進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)、需求、進(jìn)口之間的關(guān)系。要提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量，提升高附加值的農(nóng)產(chǎn)品出口量，要形成品牌、技術(shù)、質(zhì)量優(yōu)勢，形成全產(chǎn)業(yè)鏈出口格局。其次，注重農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的多元化，多元化不僅指農(nóng)產(chǎn)品種類多元，更要注重渠道多元、區(qū)域多元，以此降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口風(fēng)險，減少集中式農(nóng)產(chǎn)品對外依賴度。值得注意的是，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過程中應(yīng)關(guān)注替代性進(jìn)口，比如我國應(yīng)增加菜籽、花生等產(chǎn)品進(jìn)口，以此替代大豆進(jìn)口。最后，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在有限的資源環(huán)境下，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)國際市場的需求變化，提前供應(yīng)高需求農(nóng)產(chǎn)品，從高量向高質(zhì)轉(zhuǎn)變、從特色向優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變，依照需求制定休耕計劃，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠達(dá)到高質(zhì)量要求。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作范圍，構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

對外開放并不是單純地讓農(nóng)業(yè)“走出去”，也要注重農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集群式、鏈條化發(fā)展，要引入先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)模式，提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力，形成農(nóng)業(yè)開放型經(jīng)濟(jì)。

要鼓勵涉農(nóng)企業(yè)廣泛開展國際合作，與國外企業(yè)合作研發(fā)機(jī)械設(shè)備、種植技術(shù)，建設(shè)一批具有競爭力的國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以此帶動國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷售；鼓勵涉農(nóng)企業(yè)引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)備，通過企業(yè)之間的合作提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，可以采用合作建廠、產(chǎn)業(yè)鏈整合、跨國農(nóng)業(yè)公司等多種合作方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；鼓勵涉農(nóng)企業(yè)興建農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，為確保我國農(nóng)業(yè)更好地“走出去”，可以與他國合作建立農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為涉農(nóng)企業(yè)提供便利，搭建合作平臺；鼓勵涉農(nóng)企業(yè)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)“走出去”，政府應(yīng)對涉農(nóng)企業(yè)提供資金支持，幫助涉農(nóng)企業(yè)完成并購?fù)顿Y、技術(shù)合作、技術(shù)援助，建立生產(chǎn)、加工、物流、倉儲等農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高涉農(nóng)企業(yè)在境外的競爭力；鼓勵涉農(nóng)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺開展農(nóng)產(chǎn)品銷售，構(gòu)建國際化的農(nóng)產(chǎn)品交流平臺，讓我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入更多國家的市場。

以“一帶一路”帶動農(nóng)業(yè)合作，拓展農(nóng)業(yè)合作對象

“一帶一路”對我國農(nóng)業(yè)對外開放有著巨大促進(jìn)作用，應(yīng)將“一帶一路”作為加強農(nóng)業(yè)對外開放的重要契機(jī)，與更多國家和地區(qū)達(dá)成合作協(xié)議，創(chuàng)建國際農(nóng)業(yè)合作新格局。

一是要基于不同國家優(yōu)勢開展農(nóng)業(yè)合作，針對不同國家的情況采取不同合作策略，比如，與東南亞國家合作，應(yīng)以勞動力合作為主，主要進(jìn)行原料加工；與歐洲國家合作應(yīng)以精細(xì)化種植、精細(xì)化加工為主。二是要依據(jù)我國情況科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)合作，“一帶一路”沿線國家數(shù)量較多，應(yīng)規(guī)劃科學(xué)的合作路徑，比如，與非洲國家合作，應(yīng)選定主要合作國家，以推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主；與歐洲國家合作要不斷引入先進(jìn)技術(shù)，利用合作伙伴的優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展布局。三是要充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)作用，賦予涉農(nóng)企業(yè)更多權(quán)利，支持涉農(nóng)企業(yè)在合作過程中積極作為，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)在境外建立農(nóng)業(yè)基地。

正確認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，加強農(nóng)業(yè)對外宣傳

近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)步提升，應(yīng)大力加強農(nóng)業(yè)對外宣傳，提高我國農(nóng)業(yè)在世界中的知名度?；诂F(xiàn)實情況來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在世界市場中還有一定的提升空間，隨著我國農(nóng)業(yè)水平的不斷提高，應(yīng)逐步擴(kuò)大對外影響力，在對外合作的過程中，不能自我貶低，更不能自我抬高。要積極參與全球農(nóng)業(yè)治理工作，借助WTO、G20等平臺與更多國家開展農(nóng)業(yè)合作，主動推進(jìn)全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，為全球農(nóng)業(yè)治理變革貢獻(xiàn)中國智慧。要確保國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、食品加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策更加公平合理。

一直以來，我國農(nóng)業(yè)對外開放都以“多做少說”為主，導(dǎo)致部分國家和地區(qū)對我國農(nóng)業(yè)并沒有深入了解。要加強農(nóng)業(yè)對外正面宣傳，積極回應(yīng)正面和負(fù)面輿論，讓更多國家能夠了解我國農(nóng)業(yè)對外開放政策，及時糾正誤解，營造良好的合作氛圍，真實、準(zhǔn)確、客觀地開展農(nóng)業(yè)對外宣傳，講好“中國農(nóng)業(yè)故事”。

（作者為西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）