守望相助的中非關(guān)系

張永宏

【摘要】中非人民在反殖反帝、爭取民族獨立和解放斗爭中，在發(fā)展振興道路上，相互支持、真誠合作，結(jié)下了同呼吸、共命運、心連心的兄弟情誼。區(qū)別于其他大國的對非合作，中非合作的理論邏輯、實踐邏輯是合作共贏。合作共贏既是路徑，又是落腳點，是方法和目的的辨證統(tǒng)一，是理念和行動的辯證統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】中非合作 患難之交 合作共贏 【中圖分類號】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

非洲國家追求自立自強(qiáng)，但歷史包袱沉重、現(xiàn)實挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

非洲國家獨立之初，宗主國極力維護(hù)其在非利益。戰(zhàn)后滿目瘡痍的西歐，在美蘇為核心的兩極世界中被邊緣化，為了支撐其商業(yè)、工業(yè)的恢復(fù)，更加依賴資源豐富且又處于美元控制之外的非洲，于是，宗主國紛紛強(qiáng)化二次殖民意識，干涉主義抬頭。例如，英國在英屬西非設(shè)立西非生產(chǎn)銷售局，法國針對法屬殖民地創(chuàng)立貿(mào)易委員會，集中資本高強(qiáng)度開發(fā)非洲。更為變本加厲的是，宗主國仍然抱持19世紀(jì)的帝國主義思維，認(rèn)為殖民地是其本土的自然延伸。例如，葡萄牙把法西斯體系移植到安哥拉、莫桑比克和幾內(nèi)亞比紹，比利時繼續(xù)經(jīng)營剛果地區(qū)的鈾、銅、錫、黃金、橡膠，加強(qiáng)對前殖民地的經(jīng)濟(jì)控制；英國殘酷鎮(zhèn)壓肯尼亞的“矛矛”起義，臨走時將計就計推動土地購買計劃，將土地轉(zhuǎn)給代表英國利益的肯尼亞中產(chǎn)階級手里，將直接統(tǒng)治轉(zhuǎn)換為間接統(tǒng)治；在法屬非洲，戴高樂一直謀求軍事、外交和經(jīng)濟(jì)計劃的控制權(quán)。

非洲國家追求自立自強(qiáng)，但殖民后遺癥經(jīng)常發(fā)作。例如，非洲國家的國境線74%是殖民者在圖紙上劃定的，埋下了族群沖突、宗教沖突的禍根。再如，新生的非洲國家普遍承接了殖民時代單一的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，長期無力應(yīng)對全球市場的變化，往往成為世界市場的犧牲品；殖民力量長期盤踞非洲，西方的強(qiáng)勢文化遮蔽了非洲的古老傳統(tǒng)，導(dǎo)致獨立后的非洲國家普遍無所適從。1970年代非洲陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，1980年代、1990年代是非洲兩個“失去的十年”，根本原因就是殖民后遺癥在作祟，或西方模式水土不服。

制約非洲發(fā)展的問題與非洲自身的歷史、現(xiàn)實、資源稟賦和國際形勢變化都有關(guān)系。首先，在漫長的歷史長河中，非洲曾出現(xiàn)過王國、帝國，有四大文明古國之古埃及，有像埃塞俄比亞這樣持續(xù)上千年從未間斷的文明，但是，就廣袤的非洲大地而言，絕大部分版圖都處于“化外”，現(xiàn)代非洲國家形態(tài)從無到有才經(jīng)歷半個多世紀(jì)，普遍缺乏治國理政的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，國家建構(gòu)、發(fā)展道路選擇尚處在一波三折的探索之中；非洲從族群社會一步躍入現(xiàn)代國家時代，族群認(rèn)同與國家認(rèn)同的磨合尚需假以時日。其次，非洲國家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化剛起步，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、低碳化、智能化等全球性轉(zhuǎn)型接踵而至，適應(yīng)與創(chuàng)新的準(zhǔn)備和能力都不足。再次，非洲自然資源豐富，但貧困人口眾多，生存與發(fā)展、開發(fā)與保護(hù)的雙重壓力巨大。在地球村時代，非洲能否把握好“資源換發(fā)展”模式的內(nèi)在張力，擺脫“先污染后治理”的老路，不僅關(guān)系到非洲的未來，也關(guān)系到全人類的未來。最后，當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的時期，面對政治力量多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展帶來的不確定性，和恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延等嚴(yán)峻形勢，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中大國尚難以從容應(yīng)對，遑論非洲。凡此種種，給非洲的發(fā)展帶來了長期的挑戰(zhàn)。

中非在反對殖民主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的道路上結(jié)為患難之交

近代以來，中國和非洲有著相似的被歐洲列強(qiáng)侵略、奴役的遭遇，以及反殖民、求獨立的血淚史。1840年，英帝國為了扭轉(zhuǎn)對華貿(mào)易逆差，不惜動用武力為鴉片而戰(zhàn)，強(qiáng)行打開中國國門，從此，中國淪為殖民地、半殖民達(dá)一個多世紀(jì)。從1884年柏林會議列強(qiáng)瓜分非洲算起，到1960年代末大多數(shù)非洲國家獲得獨立，非洲全面淪為西方殖民地也有近百年的歷史。百年遭遇，百年抗?fàn)?，這種相同的經(jīng)歷不僅是彼此同情、相互理解的基礎(chǔ)，而且是國際正義力量的主要來源。

新中國成立后，中國一直遭受霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的擠壓，國家發(fā)展并非一帆風(fēng)順，雖然與非洲的情況不盡相同，但都在努力探索適合自身的發(fā)展道路，彼此冷暖相知、結(jié)伴同行。1955年埃及率先與中國建交，到2017年，非洲54個國家中，僅斯威士蘭一國尚未與中國建交。中國同非洲國家的建交史，就是一部正義力量不斷壯大的歷史。正如坦桑尼亞革命先驅(qū)尼雷爾所倡導(dǎo)的那樣，中國是非洲應(yīng)該團(tuán)結(jié)的正義力量。

1960年代，中蘇關(guān)系從分歧走向分裂、對抗，中國承受著美蘇兩線封鎖的巨大壓力，處境十分艱難，迫切需要得到國際社會廣泛的理解和支持。但在冷戰(zhàn)正酣的年代，許多國家迫于壓力，大多都在美蘇之間選邊站。加之美蘇在發(fā)展中地區(qū)角力，積極布局非洲，勃列日涅夫就曾明確表示，蘇聯(lián)要控制波斯灣的能源和南部非洲的礦藏，斬斷西方世界的后盾。同時，西歐從未放棄非洲，始終視非洲為其后院，新殖民主義反復(fù)抬頭。非洲成為霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的戰(zhàn)略棋子。就是在這樣的歷史背景下，大多數(shù)非洲國家不畏強(qiáng)權(quán)，選擇與中國站在一起，抱團(tuán)取暖，攜手抗?fàn)帯?/p>

1963年12月至1964年2月，周恩來總理訪問非洲十國時，確立了共同經(jīng)歷、共同任務(wù)、共同奮斗這一中非關(guān)系的基本理念，為中非關(guān)系奠定了基石。1974年，毛澤東在會見贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時，提出三個世界劃分理論，清晰地界定了亞非拉發(fā)展中國家的角色和使命，在國際政治層面搭建起亞非拉統(tǒng)一戰(zhàn)線的格局，在新生國家建設(shè)層面明確了共同的任務(wù)，使中國和非洲國家得以逐漸跳出兩極格局的藩籬，在探索獨立自主、自力更生的發(fā)展道路上共同奮斗。

守望相助使中非成為真朋友、真伙伴、真兄弟

在非洲民族獨立、國家發(fā)展的關(guān)鍵時期，中國在自己并不富裕的情況下，一直最大限度給予非洲幫助。1956年，中國開始援助非洲。1963年，周恩來總理訪非提出對外援助八項原則，其核心理念“平等”和“不附加政治條件”，一直是中非友誼的紐帶，為非洲人民所珍視，并代代相傳，譜寫出若干可歌可泣的華章。例如，1970年至1976年，中國耗費巨力為坦桑尼亞和贊比亞修建近兩千公里的坦贊鐵路，不僅為非洲腹地打通了出?？冢匾氖?，在種族主義和殖民主義包圍之中的中南部非洲打造出一條國家自立的新道路。1963年，中國第一支醫(yī)療隊遠(yuǎn)赴阿爾及利亞；到2018年，中國援非醫(yī)療隊足跡遍及非洲四十多個國家，派出近萬人次的醫(yī)療隊員，使數(shù)億計的非洲人民獲得無償醫(yī)療援助。中國技術(shù)人員在非洲大地上為貧困民眾打井找水，修建農(nóng)田、水庫、電站、公路、鐵路、學(xué)校，手把手教非洲民眾育種、施肥，實實在在幫助非洲改善民生。

同樣，新中國的成長，離不開非洲國家的支持。尤其是在中國內(nèi)憂外困最為艱難的時候，“是非洲兄弟把我們抬進(jìn)聯(lián)合國的”。1980、1990年代，中非關(guān)系經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束和市場化改革的考驗，非洲多國在雙邊多邊合作、國際事務(wù)中一直堅定支持中國。1989年后，西方封鎖中國，非洲堅定地站在中國一邊，幫助中國沖破西方的圍堵。人權(quán)問題上，非洲深知生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的含義，最能理解中國。在中國改革開放大浪潮的推動下，中國對非勞務(wù)輸出、工程承包、商品貿(mào)易迅速增長，中非關(guān)系從無償援助向互利合作轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)、管理中非雙方多元化合作主體、不斷提質(zhì)增效是突出的難題。為了適應(yīng)市場規(guī)律和市場需求，非洲國家主動提出建立中非機(jī)制化的合作平臺，為中非關(guān)系健康發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖、制定措施、建立規(guī)則、保駕護(hù)航，中非合作論壇呼之欲出、應(yīng)運而生。

互利共贏使中非關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2000年中非合作論壇建立以來，中非展開全方位、機(jī)制化合作，成就斐然。中非貿(mào)易額從論壇創(chuàng)立之初的100多億美元，增長到2017年的1700多億美元，18年間增長了17倍。尤其是2015年約翰內(nèi)斯堡峰會以來，中非雙方務(wù)實、高效落實峰會上確定的“十大合作計劃”，將中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系成功推向新的高度。一大批鐵路、公路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施、上百個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)陸續(xù)建成或在建設(shè)之中，和平安全、科教文衛(wèi)、減貧惠民、民間交往等合作得到深入推進(jìn)，給中非人民帶來豐碩成果，展現(xiàn)了中非共同的創(chuàng)造力、凝聚力、行動力。

區(qū)別于其他大國的對非合作，中非合作的理論邏輯、實踐邏輯就是合作共贏。合作共贏既是路徑，又是落腳點，是方法和目的的辯證統(tǒng)一，是理念和行動的辯證統(tǒng)一。

進(jìn)入新千年以來，中非在減貧、工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化、國家治理現(xiàn)代化等發(fā)展的關(guān)鍵方面，雖不完全同步，但面臨共同主題；中非發(fā)展差異大，但發(fā)展程度相對接近，普遍存在互補(bǔ)性和可對接性，有廣泛的共同利益；中非加起來二十幾億人口，互為市場的空間十分廣闊，有共同需求；面向未來，新一輪工業(yè)革命正在醞釀，中國作為最大的發(fā)展中國家，非洲作為發(fā)展中國家最為集中的大陸，是捍衛(wèi)發(fā)展中國家共同利益、把握全球轉(zhuǎn)型機(jī)遇的驅(qū)動力量，在構(gòu)建新型國際關(guān)系進(jìn)程中有著共同的使命和共同的責(zé)任?！爸蟹窃缫呀Y(jié)成休戚與共的命運共同體”，決定了中國對非關(guān)系秉持“真實親誠”的一貫方針，也決定了非洲國家持續(xù)“向東看”的一致愿景。在這樣的基礎(chǔ)上，中非彼此互信程度越來越高，利益匯聚區(qū)越來越廣，相互需要越來越緊密，合作共贏不僅可能而且正走向更加協(xié)調(diào)、均衡、高質(zhì)量、可持續(xù)。

中國改革開放以來的實踐證明，西方“現(xiàn)代化起始條件”論并不是絕對不可跨越的神話；中非合作論壇十八年實踐證明，中國的發(fā)展模式給非洲帶來非西方式的可能選擇和釋放后發(fā)潛能的成功案例。例如，回顧中國改革開放以來的歷程，用建立“園區(qū)”的方式破解基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)跟不上的難題，是一條成功的經(jīng)驗。1980年中國把深圳漁村設(shè)為“特區(qū)”，至今不到40年，深圳的GDP已與香港相當(dāng)。近年來，非洲各國越來越認(rèn)可中國這一發(fā)展模式，上百個合作“園區(qū)”在非洲大地上誕生，成為中非合作的亮點。再如，中國以人民為中心、強(qiáng)有力的脫貧行動讓近十億人口脫貧，創(chuàng)造了舉世矚目的“人間奇跡”，吸引非洲國家越來越愿意與中國加強(qiáng)治國理政交流。

中非關(guān)系的發(fā)展歷程從結(jié)伴同行到守望相助，落腳在合作共贏之上，有其邏輯內(nèi)核。第一，這是中國方案的基本理念使然。中國站在發(fā)展中國家的立場上，提倡開放的伙伴關(guān)系和睦鄰友好的周邊關(guān)系，秉持義利兼顧、以義為先的合作觀；倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，主張參與擔(dān)當(dāng)?shù)男滦腿蚧?，平衡、包容互惠、可持續(xù)的發(fā)展觀，和而不同、兼收并蓄的文明觀。與西方國家的結(jié)盟、排他、后院思維、單邊主義、西方中心論等截然不同，中國方案具有美美與共的親和力。第二，中華文化崇尚實踐理性。中非關(guān)系一貫強(qiáng)調(diào)實踐，在實踐中不斷創(chuàng)新，不斷走向成熟。與西方只說不做、多說少做截然不同，中國具有知行合一、行勝于言的行動力。第三，強(qiáng)調(diào)平等、協(xié)商。中國飽受霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的欺凌，深刻認(rèn)識到只有平等，才有更加民主的國際關(guān)系；只有協(xié)商，才有更加有效的合作。

基于此，習(xí)近平主席在2018年中非合作論壇北京峰會上，面向歷史，堅定地強(qiáng)調(diào)“五不”，“不干預(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利”，向世人昭示新時代中非關(guān)系更加牢不可破；面向未來，倡議攜手打造責(zé)任共擔(dān)、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生的更加緊密的中非命運共同體；面向現(xiàn)實，提出“四個堅持”和“八大行動”，推動中非關(guān)系朝著市場化、產(chǎn)能合作、創(chuàng)新發(fā)展的方向深層次轉(zhuǎn)型升級，體現(xiàn)中非雙方共同的主張與擔(dān)當(dāng)，是當(dāng)代合作共贏原則、內(nèi)涵的最好詮釋。正如習(xí)近平主席所說，“紅日初升，其道大光”，中非關(guān)系正在跨入攜手共命運、同心促發(fā)展的新時代。

（作者為云南大學(xué)非洲研究中心主任、研究員、博導(dǎo)）

責(zé)編/周素麗 美編/王夢雅