實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧必須力戒形式主義

楊靜

【摘要】黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。當前，解決脫貧攻堅工作中存在的形式主義等現(xiàn)象，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貪，就要強化責任意識，堅定脫貧信心；弘揚實干精神，凝聚脫貧力量；把握脫貧規(guī)律，提升工作本領。運用科技手段，加強脫貧管理，嚴格考核標準，力求脫貧實效。

【關鍵詞】高質(zhì)量 脫貧攻堅 形式主義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，在全國范圍打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，在實踐中形成了包括責任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、監(jiān)督體系和考核評估體系在內(nèi)的中國特色脫貧攻堅制度體系。在今年5月23日召開的2018中國扶貧國際論壇上，據(jù)國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室副主任陳志剛介紹，從2012年至2017年末，我國農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少到3046萬人，累計減貧6853萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到了3.1%，累計降低7.1個百分點，減貧工作取得前所未有的成績。當前，脫貧攻堅已進入提高脫貧質(zhì)量的關鍵階段，難點是深度貧困地區(qū)和群眾的脫貧，重點是提高脫貧質(zhì)量。習近平總書記在2017年2月21日主持中共中央政治局第三十九次集體學習時就曾強調(diào)：“要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必，員扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗?！倍鴮崿F(xiàn)高質(zhì)量脫貧的關鍵，就是要堅決防止和反對各種形式主義。

脫貧攻堅中形式主義的六個表現(xiàn)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，一方面，我們要進一步加強脫貧攻堅的制度化建設，鞏固脫貧成果；另一方面，也要深入開展扶貧脫貧領域腐敗和作風問題專項治理，認真解決脫貧攻堅工作中存在的形式主義、官僚主義、弄虛作假等現(xiàn)象。從目前看，脫貧工作領域中的形式主義主要有以下表現(xiàn)。

一是思想認識淡化。脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。這就需要各級干部牢固樹立脫貧攻堅的信心，扎扎實實開展工作。但是，隨著脫貧攻堅難度的加大，有的干部產(chǎn)生畏難情緒，在工作中“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，安于現(xiàn)狀、消極應付；有的干部不遵守制度規(guī)定，不尊重群眾意見，喜歡閉門造車，憑老經(jīng)驗，吃老本，遇事拍胸脯、拍腦袋，麻痹大意，急于求成；有的干部喜歡搞“花架子”，投機取巧、弄虛作假，欺上瞞下；有的干部甚至是領導干部還存在“等靠要”思想，等等。這些錯誤的思想認識極大阻礙了扶貧攻堅工作的深入開展。

二是主體責任軟化。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅責任制實施辦法》中明確規(guī)定：“脫貧攻堅按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系?！钡?，有的地方、有的領導干部并沒有充分認識到脫貧攻堅責任的重要性，習慣以文件落實文件、以會議落實會議；有的地方、有的部門沒有嚴格規(guī)定干部脫貧攻堅責任，缺乏具體的量化的脫貧攻堅責任考核標準，沒有按照有關規(guī)定表彰和支持那些落實脫貧攻堅責任到位、工作成效顯著的部門和個人，沒有將脫貧成效作為干部選拔使用的重要依據(jù)。對那些脫貧攻堅不負責任、造成不良影響的相關部門和干部，還存在著“不敢追究”“不愿追究”的現(xiàn)象。

三是調(diào)查研究淺化。調(diào)查研究是搞好脫貧攻堅的重要環(huán)節(jié)。但是，有的扶貧干部到基層去“只轉轉、不用心”“只談談、不落地”，沒有“俯下身、仔細看、認真聽”，只是搞一些“走讀式”“掛名式”幫扶。有的地方扶貧規(guī)劃脫離當?shù)貙嶋H，靠拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)，盲目鋪攤子、上項目，最后拍屁股走人，留下一堆后遺癥。這種不顧地方實際和群眾意愿，不切實際、盲目推進的形式主義做法，會導致國家、集體和群眾財產(chǎn)利益遭受損失。

四是工作本領退化。脫貧攻堅責任重大，各級干部肩上的壓力都不小。在實際工作中，有些干部缺乏脫貧攻堅的本領，不是通過扎扎實實的工作幫助困難群眾脫貧致富，而是挖空心思搞“紙上扶貧”“形式脫貧”，將精準扶貧變成“精準填表”。例如，有的地方各類登記表五花八門，每一類登記表又需要填寫很多份，基層干部把大量扶貧時間消耗在了紙面上，使得本來是入戶了解情況的扶貧工作，變成了“表上來，表上去”的“填表扶貧”。另外，還有些干部喜歡只動手不動腦，企圖通過簡單的送錢、送物、送“富”方式讓貧困群眾“脫貧”。

五是扶貧措施虛化。有的地方為了迎接上級的扶貧檢查，花大價錢去制作一些大型標識牌、宣傳牌、廣告牌。有的貧困戶家里不好看，就給買新的衣服被褥，再花錢把房子內(nèi)外裝飾一下，但這些并未解決群眾的實際貧困問題。有的村里搞所謂的“產(chǎn)業(yè)扶貧”，直接去買牛羊折算成產(chǎn)業(yè)資金，這樣就算完成了脫貧任務。而一些“財大氣粗”的部門搞對口扶貧點，則執(zhí)行的是“越富越幫”原則。村民們已經(jīng)住上別墅，還繼續(xù)搞“錦上添花”，仍然拿出大把資金支持村里建設。而同鄉(xiāng)有的貧困村卻被虛化、忽略了，至今路還沒修通，更談不上實現(xiàn)整體脫貧了。

六是脫貧效果弱化。形式主義喜歡搞花拳繡腿，光喊口號，不行動、不落實，這樣的扶貧效果要打上一個大問號。在一些地方，有人“被貧困”，有人“被脫貧”。有的地方報喜不報憂，通過“巧算賬”等方式，將本來是屬于貧困戶的村民排除在貧困戶建檔立卡之外，以降低當?shù)刎毨Оl(fā)生率。有的地方通過“造盆景…‘壘大戶”等方式以求盡快見到扶貧效果，讓年度數(shù)字更好看。另外，在一些偏遠的山區(qū)縣，從縣城到村里要一兩個小時的車程，但是駐村干部簽到不合格還要被通報、處分。這樣一來，駐村干部都被硬性的“打卡”要求栓住，每天為“打卡”奔波，既干不了活，也扶不了貧。

脫貧攻堅變了昧、走了樣的原因

形式主義、官僚主義等問題在脫貧攻堅工作中時有發(fā)生，使本來利國利民的脫貧攻堅戰(zhàn)變了味、走了樣，其原因是多方面的。

思想認識問題導致“拖延癥”。一些干部思想認識出現(xiàn)問題，工作患上了“拖延癥”?！巴涎影Y”不是不做工作，只是工作起來慢半拍，想想停停、千千停停、懈怠渙散。這種病，看似影響不大，實際上阻礙了扶貧攻堅的力度和進程。如有些地方出現(xiàn)了大量扶貧資金閑置，數(shù)百畝土地荒廢，群眾生活遲遲得不到改善的狀況；有的干部沒有樹立正確的政績觀，對名利爭先恐后，對工作聽之任之，讓扶貧攻堅任務成為不能兌現(xiàn)的“空頭支票”；有的干部還存在“等靠要”思想，認為上級部門會給予財政資金進行兜底，實現(xiàn)“輸血式脫貧”?！巴涎影Y”的病根，說到底是不想為、不敢為、不愿為的懶政怠政思想。

制度疏失問題助長“急躁癥”。在政策確定了以后，干部就是決定性的因素。精準扶貧是一場攻堅戰(zhàn)，各級領導干部作為“指戰(zhàn)員”，來不得半點“虛”的。但是，一些地方脫貧攻堅制度設計，沒有充分考慮地方的差異性，以及具體工作的難度，一味強調(diào)任務進度，強調(diào)考核指標，這就容易導致一些干部不調(diào)研、不訪談，整天琢磨完成“指標”，大搞“數(shù)字扶貧”；還有一些干部抱著盡快盡早完成任務的心態(tài)，熱衷于“輸血式”扶貧。這種靠弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下的“數(shù)字脫貧”，糊弄的不只是貧困群眾，更會損害黨和政府在群眾心目中的形象，貽誤全面建成小康社會的進程。脫貧，就要真脫貧、脫真貧，不要“數(shù)字脫貧”，更不要假脫貧。衡量精準扶貧工作成效的關鍵不應是追趕脫貧時間、攀比脫貧數(shù)字，而應堅持腳踏實地地實現(xiàn)真脫貧、脫真貧。

監(jiān)督問責乏力造成“懶惰癥”。為了應付上級檢查，逃避工作問責，有些干部患上了“懶惰癥”。有些干部精神萎靡，辦事拖拉，缺乏脫貧攻堅的精氣神，卻沒有受到批評教育。有的干部不認真學習領會中央和上級部門扶貧攻堅的指示精神，不深入調(diào)研地方實際和聽取群眾意愿，就盲目上項目，搞“拍腦袋扶貧”，導致國家、集體和群眾財產(chǎn)利益遭受重大損失，卻沒有被迫究責任。有的地方為了減少貧困人口的數(shù)量、彰顯脫貧成績，通過“巧算賬”“打擦邊球”等方式，挖空“心思”提高貧困群眾收入，搞“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”，卻沒有得到應有懲戒，甚至還受到表彰獎勵。長此以往，就會傷了那些想干事、肯干事、能干事、千成事的干部們的心，還會讓一些人“依樣畫葫蘆”，導致庸懶散成風，浮拖慢成癖，貽害無窮。這些患有“懶惰癥”的干部，眼睛看上不看下，個人私欲膨脹，忘記了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，忘記了脫貧攻堅戰(zhàn)應該抱有的“初心”。

突出精準、務求實效，堅決克服脫貧攻堅中的形式主義

習近平總書記今年2月在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上強調(diào)，“今后3年要實現(xiàn)脫貧3000多萬人，壓力不小，難度不小，而且越往后遇到的越是難啃的硬骨頭”，要“提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實實把脫貧攻堅戰(zhàn)推向前進”。我們必須牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，進一步凝神聚焦、轉變作風，切斷形式主義的各種根源，及時糾正扶貧工作中的形式主義、官僚主義等傾向性苗頭性問題，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

強化責任意識，堅定脫貧信心。扶貧攻堅要嚴格落實黨政一把手負責制，一級抓一級、一級帶一級，層層壓實責任、層層傳導壓力，加大幫扶力度，堅定脫貧信心。要扎實開展“脫貧攻堅作風建設年”活動，把全面從嚴治黨落實到脫貧攻堅工作的全過程，著力解決群眾反映強烈的形式主義問題，堅決糾正形式主義，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的思想保障。要把夯實農(nóng)村基層黨組織與做好脫貧攻堅工作緊密結合起來，選用有能力、敢擔當、能夠帶領群眾脫貧致富奔小康的“兩委”班子，打造一支“不走的扶貧工作隊”。扶貧干部落實好脫貧責任要在“六個精準”上下功夫，其中特別是把握好脫貧標準，將責任落實到位。

弘揚實干精神，凝聚脫貧力量。打贏、打好脫貧攻堅戰(zhàn)要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神，有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，切實做到忠誠干凈擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好落實。脫貧攻堅，要堅持內(nèi)外發(fā)力，既要借助外力切實解決群眾反映強烈的突出問題，真正幫助貧困地區(qū)脫貧，又要調(diào)動貧困地區(qū)和貧困群眾的積極性，激發(fā)其內(nèi)生動力，真正把“輸血”和“造血”統(tǒng)一起來，把扶貧與扶志、扶智結合起來，在不斷加大生活扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧力度的同時，大力推進精神扶貧，不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，標本兼治，使各種幫扶力量形成合力，不斷增強脫貧攻堅、勤勞致富的可持續(xù)性。

把握脫貧規(guī)律，提升工作本領。要根據(jù)立足實際、謀劃長遠、盡力而為、量力而行，在加強調(diào)查研究的基礎上用實打實的幫扶舉措，確保真實脫貧。廣大干部要多掌握一些扶貧的知識、多提高一些脫貧的本領、多懂得一些扶貧的規(guī)律。特別是，要針對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施，實現(xiàn)脫貧攻堅的精準管理。扶貧干部還要放低姿態(tài)，多與群眾交流，通過與貧困群眾交心、談心，找準問題，抓住矛盾，把工作做細、做深、做具體，才能燃起貧困群眾脫貧致富的希望之火，做到真扶貧、扶真貧。

運用科技手段，加強脫貧管理。完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，加強對脫貧攻堅工作的監(jiān)督檢查。要做好扶貧大數(shù)據(jù)的開發(fā)，通過智能識別、云計算等手段加強數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)和加強部門間扶貧數(shù)據(jù)和信息共享。建立和完善集中統(tǒng)一的扶貧政策、扶貧對象、項目資金、扶貧成效、績效考核等信息數(shù)據(jù)庫，使脫貧攻堅的管理更科學、幫扶更精準、工作更到位、監(jiān)督更切實。立足扶貧資源的多元化實際，完善扶貧攻堅基礎信息資源建設，開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，拓展服務功能，形成扶貧互助、內(nèi)外互聯(lián)、線上線下互通的大數(shù)據(jù)扶貧網(wǎng)絡空間。此外，還要加強縣級脫貧攻堅項目庫建設，健全扶貧項目資金公告公示制度等。

嚴格考核標準，力求脫貧實效。進一步提高脫貧攻堅監(jiān)督檢查的力度、深度、廣度、精度，充分發(fā)揮脫貧攻堅考核評估制度的“指揮棒”作用，實施最嚴格的考核評估和督查巡查，嚴防脫貧成果弄虛作假，提高脫貧攻堅工作質(zhì)量。同時，積極引導貧困群眾參與扶貧項目決策、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會監(jiān)督，及時曝光和糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義等問題。結合實際情況開展脫貧攻堅的第三方評估。此外，要把表彰和問責結合起來，以嚴監(jiān)督嚴考核嚴查處，嚴防脫貧走形式，對違規(guī)操作、弄虛作假的進行問責，對違規(guī)摘“窮帽”的干部依法摘“官帽”，樹立脫貧攻堅的清風正氣。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）