國際智慧城市發(fā)展趨勢與啟示

郭靚 張東 么遙 崔航

智慧城市建設(shè)在全球范圍內(nèi)已展開全面的探索和實(shí)踐，智慧城市的分布與世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈正相關(guān)的關(guān)系。歐美、亞太等發(fā)達(dá)國家的智慧城市發(fā)展進(jìn)程相對較快，如美國、英國、法國、日本、新加坡等。發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展較早，面臨的城市危機(jī)相對較多，信息技術(shù)水平相對較高，發(fā)展理念和發(fā)展模式較為先進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，在智慧城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域居于領(lǐng)先的位置。

一、智慧城市解決實(shí)際民生問題

（一）智慧城市推動環(huán)境保護(hù)措施

基于信息通信技術(shù)建設(shè)智能化環(huán)境保護(hù)設(shè)施，既能促進(jìn)城市居民節(jié)約能源消耗，又能對環(huán)境保護(hù)起到積極的推動作用。應(yīng)對高速發(fā)展的城市與工業(yè)帶來的能源系統(tǒng)不穩(wěn)定和不連續(xù)性等問題，以資源循環(huán)利用、節(jié)能建筑為代表的智慧能源設(shè)施有助于城市在發(fā)展過程中解決能源方面的危機(jī)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。在建設(shè)過程中著重強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的理念，將有效促進(jìn)智慧城市建設(shè)與生態(tài)城市建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。

（二）智慧城市緩解城市擁堵狀況

在大型城市中，每天都有數(shù)千萬人在上下班高峰途中忍受煎熬，或是在堵塞的車流中寸步難行，或是在人滿為患的公共交通中擁擠不堪，出行環(huán)境成為改善市民生活體驗(yàn)的關(guān)鍵因素之一。通過部署智能應(yīng)用設(shè)備，可有效縮短上下班高峰期的出行時(shí)間，城市居民通過各種App應(yīng)用，可實(shí)時(shí)了解路況信息，規(guī)劃路線、尋找就近停車場等。目前智慧出行涉及基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)見性維護(hù)、實(shí)時(shí)公共交通信息、公共交通電子支付、智能交通信號、無人駕駛汽車、智能停車、實(shí)時(shí)道路導(dǎo)航等眾多領(lǐng)域。預(yù)計(jì)到2025年，智慧交通應(yīng)用可縮短人們出行時(shí)間15%—20%，降低交通事故死亡率，提升人民生活質(zhì)量。

（三）智慧城市改善醫(yī)療服務(wù)

美國近年開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，人們看一次病的平均時(shí)間為121分鐘，但是醫(yī)生問診只占六分之一。遠(yuǎn)程醫(yī)療可為患者節(jié)省出行和候診時(shí)間、降低就醫(yī)成本，讓生活在醫(yī)療服務(wù)貧乏地區(qū)的居民獲得更多就醫(yī)機(jī)會，提升生命質(zhì)量；利用大數(shù)據(jù)和分析技術(shù)制定公共健康干預(yù)措施，大幅降低城市居民罹患可預(yù)防疾病和易治療疾病的風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)在線醫(yī)療技能培訓(xùn)、經(jīng)典案例在線共享，提升整個(gè)社會的醫(yī)療水平。

（四）智慧城市促進(jìn)教育共享

數(shù)字革命正在引發(fā)一場教育革命，智慧城市在這一領(lǐng)域擁有充分的創(chuàng)新空間。教育領(lǐng)域擁有大量數(shù)據(jù)，但尚未得到充分利用。智慧城市將利用其智慧化管理及數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，推動教育領(lǐng)域改革發(fā)展，充分利用相對豐富的城市教學(xué)資源，推動資源相對落后的農(nóng)村教育發(fā)展。以數(shù)字化信息和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過開放數(shù)據(jù)教學(xué)資源建立對教學(xué)和科研的信息共享，使數(shù)字資源得到充分優(yōu)化和利用。

二、國際智慧城市發(fā)展趨勢

根據(jù)各大調(diào)研機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，通過分析歐洲地區(qū)、北美地區(qū)、亞太地區(qū)以及南美非洲地區(qū)典型智慧城市的實(shí)踐案例，目前國際智慧城市的發(fā)展趨勢主要有以下五個(gè)方面：

趨勢一：加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。智慧城市的實(shí)質(zhì)就是充分利用各種數(shù)據(jù)信息推動城市的科學(xué)規(guī)劃和運(yùn)行，因此，數(shù)據(jù)是智慧城市發(fā)展的主要驅(qū)動力，各國也逐漸將數(shù)據(jù)開放共享作為其發(fā)展智慧城市的戰(zhàn)略之一。

趨勢二：起點(diǎn)不同，實(shí)施路徑各有差異。智慧城市目前尚無統(tǒng)一的全球性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此各國會根據(jù)自身資源條件、發(fā)展水平、自身需求的不同選擇不同的發(fā)展要求，形成各具特色的發(fā)展趨勢。以法國、英國為代表的歐洲地區(qū)智慧城市建設(shè)比較注重頂層設(shè)計(jì)、以及資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過大力推廣低碳出行、綠色建筑、智能電網(wǎng)等節(jié)能減排舉措，積極配合“歐盟2020戰(zhàn)略”。以美國、加拿大為代表的北美地區(qū)智慧城市建設(shè)水平較高，在整體規(guī)劃的同時(shí)，與企業(yè)開展合作推動城市發(fā)展。以日本、韓國、新加坡為代表的亞洲發(fā)達(dá)國家充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用全球領(lǐng)先的信息化水平，爭創(chuàng)國際一流智慧城市，打造國際標(biāo)準(zhǔn)。南美、非洲地區(qū)資源相對有限，且個(gè)別地區(qū)動蕩不安，所以智慧城市建設(shè)側(cè)重于解決當(dāng)務(wù)之急。

趨勢三：注重提高市民幸福感和參與感。智慧城市的發(fā)展重點(diǎn)就是提高市民的生活質(zhì)量和幸福感、參與感。通過完善公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)居民在城市建設(shè)中的參與感。

趨勢四：注重技術(shù)進(jìn)步對城市發(fā)展的影響。智慧城市的建設(shè)依賴于新興技術(shù)的快速發(fā)展。通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)可將城市數(shù)據(jù)信息處理后直接推送到使用者手中，通過將新興技術(shù)融入到城市現(xiàn)有系統(tǒng)中可達(dá)到事半功倍的效果。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施可通過改造升級提高其智慧化程度。

趨勢五：由大城市向小城鎮(zhèn)和新城新區(qū)擴(kuò)散。隨著世界各國智慧城市不斷深入發(fā)展，各國在注重發(fā)展大城市的同時(shí)，小城和新城的發(fā)展也逐漸規(guī)范和智慧化起來。小城和新城不僅承擔(dān)著為大城市探索轉(zhuǎn)型的任務(wù)，且可為各種智慧化項(xiàng)目提供實(shí)驗(yàn)環(huán)境，提升大城市改造升級的成功性。小城和新城的建設(shè)歷史較短，在新興技術(shù)的推動下可實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，建設(shè)過程中阻礙較小，如韓國的松島新城、日本的柏葉新城、美國的霍布斯市等。智慧城市正逐漸形成大中小新城共同發(fā)展，整體推進(jìn)的新局面。

三、國際智慧城市發(fā)展對我國的啟示

（一）發(fā)展理念

歐洲地區(qū)側(cè)重于環(huán)境的智能生態(tài)發(fā)展、改善居民的生活環(huán)境和品質(zhì)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，提出明確指標(biāo)來指引發(fā)展方向。美國更注重整體發(fā)展，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動城市發(fā)展，推動國家經(jīng)濟(jì)繁榮。亞太各國積極探索智慧城市發(fā)展，爭創(chuàng)國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)水平。我國新型智慧城市發(fā)展理念更注重宏觀層面，以加強(qiáng)城市監(jiān)管、完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)國際交流為落腳點(diǎn)。在吸取各國發(fā)展理念的同時(shí)，要根據(jù)我國各地城鎮(zhèn)化差異化進(jìn)程，設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)，建立符合中國特色的新型智慧城市發(fā)展理念。

（二）發(fā)展模式

歐洲地區(qū)智慧城市發(fā)展是一種混合型模式，既包括自下而上的推進(jìn)模式、也包括自上而下的監(jiān)管和支持，根據(jù)不同的項(xiàng)目實(shí)施不同的發(fā)展模式，投資模式包括政府投資、跨行業(yè)投資、國際協(xié)作投資、PPP投資等。美國發(fā)展模式主要體現(xiàn)在政府與企業(yè)之間的合作，通過政企合作發(fā)展智慧城市。亞太地區(qū)發(fā)展模式主要是通過政府主導(dǎo)、社會多方參與的方式對智慧城市進(jìn)行設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，形成自上而下的智慧城市發(fā)展過程。我國新型智慧城市建設(shè)正處于初期階段，大多數(shù)是自上而下、以政策激勵為主，打造政府主導(dǎo)下的多元合作模式。

（三）技術(shù)應(yīng)用

歐洲地區(qū)智慧城市建設(shè)采用了諸多新技術(shù)，主要應(yīng)用于能源、環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。美國則注重高科技及網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，通過與企業(yè)合作強(qiáng)化城市服務(wù)、出行生態(tài)、能源可持續(xù)利用等方向。亞太地區(qū)技術(shù)主要應(yīng)用在能源、環(huán)境、城市安全、健康養(yǎng)老、數(shù)據(jù)開放安全等領(lǐng)域。我國借鑒了許多外國成熟的技術(shù)和發(fā)展理念，將其轉(zhuǎn)換成與我國國情相符的技術(shù)應(yīng)用，拉動國內(nèi)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國在借鑒引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，要鼓勵自主創(chuàng)新，研發(fā)具備核心掌控力的智慧城市平臺及應(yīng)用。

（郭靚，中國電信股份有限公司北京研究院。張東，中國電信集團(tuán)有限公司政企客戶事業(yè)部。么遙，中國電信股份有限公司北京研究院。崔航，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）