深圳市龍崗區(qū)積極探索新型智慧城市建設(shè)的新模式

林逸濤 覃江榮 黃文龍

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想。黨的十九大又提出了建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”“智慧社會(huì)”等戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代信息化發(fā)展指明了方向。今年4月，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇”。龍崗區(qū)處于深圳東北部，是深圳市的人口大區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)，目前正處于工業(yè)化向深度城市化的轉(zhuǎn)換階段。作為區(qū)一級(jí)黨委政府，龍崗區(qū)敏銳抓住歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移推動(dòng)智慧城市建設(shè)從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化往智能化、智慧化階段邁進(jìn)，全面提升智慧化管理、服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。

一、智慧龍崗建設(shè)成效

龍崗區(qū)于2013年全面啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，按照“需求導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，基礎(chǔ)先行、急用先行”的原則，深入開(kāi)展了1個(gè)智慧中心和公共服務(wù)、政務(wù)協(xié)同、基礎(chǔ)資源3大共性平臺(tái)，政務(wù)、警務(wù)、綜治維穩(wěn)、教育、城管、消防、安監(jiān)、應(yīng)急8大智慧應(yīng)用建設(shè)，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量統(tǒng)籌，龍崗區(qū)新型智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“十個(gè)率先”：一是率先成立由書記、區(qū)長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的智慧城區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是率先在全市成立區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)；三是率先采用“總包+總體”的建設(shè)模式；四是率先實(shí)現(xiàn)管道網(wǎng)絡(luò)由區(qū)屬國(guó)企建設(shè)；五是率先建成區(qū)級(jí)智慧中心，信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力領(lǐng)先；六是率先實(shí)現(xiàn)自建政務(wù)網(wǎng)三級(jí)（區(qū)、街道、社區(qū)）政務(wù)辦事機(jī)構(gòu)全覆蓋；七是率先建成視頻專網(wǎng)，出臺(tái)視頻共享管理辦法；八是率先啟用人臉識(shí)別技術(shù)；九是率先發(fā)展時(shí)空信息大數(shù)據(jù)；十是率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全的全天候、全態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)感知防護(hù)。概括來(lái)講，就是實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)一”的建設(shè)成效：

一網(wǎng)通全城。已實(shí)現(xiàn)從區(qū)到11個(gè)街道再到111個(gè)社區(qū)的三級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端用戶約1.5萬(wàn)個(gè)。只要有政務(wù)辦公的地方，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)就能到達(dá)，提供支撐，既保證了政務(wù)信息安全，又減少了重復(fù)建設(shè)和租用成本支出。

一屏知全局。建成了龍崗智慧城市運(yùn)行管理中心，內(nèi)設(shè)目前國(guó)內(nèi)面積最大、精度最高、無(wú)縫拼接、可實(shí)現(xiàn)龍崗區(qū)總體態(tài)勢(shì)“一屏感知”的168平方米全LED大屏。在日常管理中，大屏顯示系統(tǒng)能全方位展示“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、公共安全、人居環(huán)境、民生幸福、政務(wù)建設(shè)”等多維宏觀態(tài)勢(shì)，根據(jù)感知的數(shù)據(jù)對(duì)各領(lǐng)域現(xiàn)狀進(jìn)行“層層下鉆、抽絲剝繭”分析、生成問(wèn)題、提出建議并自動(dòng)形成書面報(bào)告；在應(yīng)急管理層面，可調(diào)用全區(qū)7000多組實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻，前端感知應(yīng)急事件的態(tài)勢(shì)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，自動(dòng)生成“事態(tài)數(shù)據(jù)模型”，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供有力保障。

一圖聚應(yīng)用。在全市率先建成覆蓋全區(qū)、涵蓋34類311個(gè)數(shù)據(jù)圖層的時(shí)空信息平臺(tái)，集成二維地圖、三維模型、空中實(shí)景、航空影像等基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，整合融入全區(qū)建筑物、人口、企業(yè)法人、視頻監(jiān)控點(diǎn)、安全隱患和重大危險(xiǎn)源等專題數(shù)據(jù)，其傾斜攝影三維模型精度達(dá)到5cm、重點(diǎn)片區(qū)更高達(dá)2cm，精細(xì)程度全國(guó)領(lǐng)先，滿足了全區(qū)智慧應(yīng)用的實(shí)時(shí)電子地圖服務(wù)需求。

一庫(kù)匯數(shù)據(jù)。智慧龍崗以一套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（包括人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、地理信息四大基礎(chǔ)庫(kù)以及各種主題庫(kù)和業(yè)務(wù)庫(kù)）逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)匯聚與共享。目前已匯集全區(qū)各類數(shù)據(jù)超過(guò)300億條，僅物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)日均增長(zhǎng)4500多萬(wàn)條，大數(shù)據(jù)規(guī)模初步形成。

一窗惠民生。建設(shè)了覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)的“一窗式”系統(tǒng)，實(shí)行“一口受理，一窗通辦”，群眾在街道和社區(qū)的綜合窗口可就近辦理業(yè)務(wù)，在“一窗式”系統(tǒng)中提交過(guò)的材料， 憑有效證件即可復(fù)用，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。該系統(tǒng)推廣以來(lái)，全區(qū)行政服務(wù)大廳窗口數(shù)量從92個(gè)下降到59個(gè)，累計(jì)受理各類審批服務(wù)事項(xiàng)62.6萬(wàn)宗，群眾滿意率達(dá)99.89%。

一盤棋建設(shè)。按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、管理、運(yùn)維、保障“六個(gè)統(tǒng)一”的思路，統(tǒng)籌信息化建設(shè)項(xiàng)目、軟硬件資源、數(shù)據(jù)資源、政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等信息化建設(shè)各個(gè)方面，凡屬政府資金投資建設(shè)的系統(tǒng)，必須經(jīng)過(guò)統(tǒng)一評(píng)審，規(guī)范數(shù)據(jù)共享接口，避免形成數(shù)據(jù)“孤島”，最終形成智慧龍崗建設(shè)全區(qū)“一盤棋”。

二、主要做法

（一）突出“政府+社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場(chǎng)運(yùn)作

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)作用，形成智慧城市建設(shè)新模式。一是政府強(qiáng)有力推進(jìn)機(jī)制。智慧城區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”，全區(qū)各街道、各部門“一把手”為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下還建立首席信息官（CIO）和數(shù)據(jù)專員（DA）團(tuán)隊(duì)。在全市率先成立大數(shù)據(jù)管理部門，履行智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌、牽引、整合和指揮的職責(zé)，確保智慧城市建設(shè)決策的快速落實(shí)、高效執(zhí)行。二是創(chuàng)新信息化項(xiàng)目建設(shè)“總包+總體”模式。引入華為作為智慧城市建設(shè)的“總承包商”，共同制定整體解決方案，充分發(fā)揮華為行業(yè)龍頭的帶動(dòng)作用，聚合華為全球最優(yōu)秀的供應(yīng)商，引入最先進(jìn)的理念、提供最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，解決資金和人才不足，項(xiàng)目落地慢、建設(shè)跟不上技術(shù)換代的問(wèn)題。引進(jìn)深圳航天科技創(chuàng)新研究院作為“總體單位”，構(gòu)建建設(shè)技術(shù)和工程總體體系，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)由業(yè)務(wù)需求向技術(shù)需求轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目過(guò)程管理和系統(tǒng)集成以及系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。三是由區(qū)屬企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管道網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。將原政府投資建設(shè)形成的各種管道等基礎(chǔ)資源，交由區(qū)信息管道公司管理運(yùn)營(yíng)。各部門需新建的政務(wù)網(wǎng)、視頻專網(wǎng)，由該公司統(tǒng)一建設(shè)、按需覆蓋，建成后全區(qū)共享，其他通信運(yùn)營(yíng)商有需要時(shí)，就統(tǒng)一租用。這既加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，減少了重復(fù)開(kāi)挖，又降低了運(yùn)維成本，有效解決了重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

（二）突出“統(tǒng)籌+集約”，解決碎片化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“一盤棋”

堅(jiān)持規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、管理、運(yùn)維、保障“六個(gè)統(tǒng)一”，形成全區(qū)“一盤棋建設(shè)”新格局。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。確立了以智慧中心為總匯聚點(diǎn)，以共享交換平臺(tái)為樞紐的“一中心”“三平臺(tái)”整體建設(shè)框架，所有的系統(tǒng)應(yīng)用在這個(gè)架構(gòu)上延伸建設(shè)，數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，存儲(chǔ)、傳輸集中在政務(wù)外網(wǎng)和視頻專網(wǎng)上處理。二是統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善了69項(xiàng)大數(shù)據(jù)、61項(xiàng)時(shí)空信息等標(biāo)準(zhǔn)體系，供全區(qū)各部門使用，出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)與信息安全基線等文件，初步建立了區(qū)級(jí)信息安全體系。三是統(tǒng)籌項(xiàng)目。建立項(xiàng)目決策聯(lián)評(píng)聯(lián)審制度，由區(qū)大數(shù)據(jù)管理部門一個(gè)口子統(tǒng)籌所有政府投資信息化項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、需求準(zhǔn)確性等進(jìn)行預(yù)審和技術(shù)方案評(píng)審；從項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)到后續(xù)使用全過(guò)程跟蹤管理，做到需求明確、建設(shè)科學(xué)、高效應(yīng)用。四是統(tǒng)籌資源。按照軟硬件資源共享的原則，全區(qū)統(tǒng)一建設(shè)共性軟件系統(tǒng)平臺(tái)，各單位根據(jù)業(yè)務(wù)需求個(gè)性開(kāi)發(fā)功能模塊；全區(qū)統(tǒng)一采購(gòu)服務(wù)器、攝像頭等共性硬件資源，新建的信息系統(tǒng)同步進(jìn)入政務(wù)云。五是統(tǒng)籌考核。將“政務(wù)數(shù)據(jù)共享和使用情況”納入績(jī)效考核，同時(shí)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政府網(wǎng)站建設(shè)、公眾號(hào)、信息安全等方面的考核力度，促使各部門重視信息化建設(shè)，共享數(shù)據(jù)資源。

（三）突出“協(xié)同+智能”，打造面向未來(lái)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共性支撐

積極推進(jìn)傳輸網(wǎng)絡(luò)、交換平臺(tái)和運(yùn)行管理中心建設(shè)，形成“一體化運(yùn)行”的新支撐。一是打造“城市大腦”。龍崗智慧中心集數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、運(yùn)行管理、視頻會(huì)議、指揮調(diào)度、體驗(yàn)展示等功能于一體，匯聚了全區(qū)所有系統(tǒng)資源。運(yùn)行管理中心可實(shí)時(shí)調(diào)取全區(qū)近萬(wàn)組實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻、人臉識(shí)別設(shè)備、消防栓等各種物聯(lián)感知終端，可隨時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、安全維穩(wěn)、應(yīng)急事件進(jìn)行分析研判和調(diào)度指揮，基本實(shí)現(xiàn)了“一屏知全局”。二是打造數(shù)據(jù)高速公路。自建政務(wù)外網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)所有的政務(wù)辦事機(jī)構(gòu)全覆蓋，并延伸到學(xué)校、醫(yī)院和部分重點(diǎn)園區(qū)；視頻專網(wǎng)已安裝3萬(wàn)余個(gè)高清攝像頭，其中高清人臉識(shí)別攝像機(jī)4700個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位”全覆蓋；物聯(lián)網(wǎng)已部署1萬(wàn)多個(gè)智能桿，可同時(shí)為小微基站、物聯(lián)感知、路燈照明等提供物聯(lián)支撐，為“萬(wàn)物互聯(lián)”創(chuàng)造了條件，為城市管理建設(shè)和便民應(yīng)用提供快速、安全和經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)支撐。三是提升政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率。全區(qū)推廣使用智慧辦公系統(tǒng)后，文件1天內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到48.7%，每件公文處理平均歷時(shí)33個(gè)小時(shí)；區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)等各種會(huì)議主要通過(guò)視頻會(huì)議、電子會(huì)議系統(tǒng)召開(kāi)；開(kāi)發(fā)包含8000余名公職人員使用的“政務(wù)微信”即時(shí)通訊平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)辦公快速、安全、智能的有效溝通。

（四）突出“融合+共享”，打破信息孤島，匯聚數(shù)據(jù)資源，輔助科學(xué)決策

針對(duì)智慧城市建設(shè)中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，集中力量，千方百計(jì)，重點(diǎn)在系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)融合上下大功夫。一是加快系統(tǒng)整合。梳理出全區(qū)286個(gè)獨(dú)立信息系統(tǒng)（其中上級(jí)系統(tǒng)182個(gè)，區(qū)、街道自建104個(gè)），制定全區(qū)系統(tǒng)間互聯(lián)互通方案，建設(shè)統(tǒng)一身份登錄平臺(tái)，解決了權(quán)限管理、多頭登錄、冒名審批問(wèn)題。二是加快數(shù)據(jù)融合。建設(shè)區(qū)級(jí)共享交換平臺(tái)和三級(jí)等保鏡像庫(kù)，匯集了市級(jí)部門和區(qū)內(nèi)所有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，目前，數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已同60多個(gè)市直部門和所有區(qū)直單位實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接，共有人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、地理信息等數(shù)據(jù)記錄超300億條，大數(shù)據(jù)規(guī)模初步形成。經(jīng)過(guò)整理，提供數(shù)據(jù)資源目錄2038項(xiàng)，開(kāi)放給各單位查閱使用，為區(qū)屬各部門提供數(shù)據(jù)超過(guò)6.6億條，實(shí)現(xiàn)部門之間信息共聯(lián)共享。三是注重?cái)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。除了從各系統(tǒng)對(duì)接數(shù)據(jù)外，為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，還通過(guò)出租屋和安監(jiān)網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)采集、專業(yè)機(jī)構(gòu)訂購(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)獲取等多種渠道，不斷更新和充實(shí)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)鮮活。四是推動(dòng)數(shù)據(jù)上圖。為使數(shù)據(jù)直觀可視，便于決策，建設(shè)了時(shí)空信息平臺(tái)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，對(duì)全區(qū)的人、物、地、事、情等城市管理要素進(jìn)行精準(zhǔn)定位，集中體現(xiàn)在一張電子地圖上，為公安、消防、應(yīng)急、安監(jiān)、環(huán)水、查違等智慧應(yīng)用提供全覆蓋、高精度的電子地圖服務(wù)。該平臺(tái)在城市建設(shè)和管理中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，已為各單位提供實(shí)時(shí)服務(wù)180多項(xiàng)，日均調(diào)用量超過(guò)5萬(wàn)次，成為城市建設(shè)管理、基層治理可視化、精細(xì)化的一把“利劍”。

（五）突出“慧治+惠民”，開(kāi)發(fā)便民應(yīng)用，讓群眾有更強(qiáng)的獲得感、安全感和幸福感

智慧龍崗建設(shè)始終堅(jiān)持以人為本，政府投資信息化項(xiàng)目資金的70%用在民生公共領(lǐng)域，有力提升公共服務(wù)便捷化、均等化、普惠化水平。一是讓群眾辦事更便捷省心。開(kāi)發(fā)龍崗政務(wù)服務(wù)等一系列電腦端和手機(jī)端便民應(yīng)用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，將實(shí)體辦事大廳拓展到全區(qū)132個(gè)地方，并配發(fā)微信預(yù)約、地圖導(dǎo)航服務(wù)。在全國(guó)首創(chuàng)政企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共平臺(tái)，將實(shí)體政務(wù)大廳延伸至產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打通服務(wù)企業(yè)“最后一米”。成功入選第二屆全國(guó)行政服務(wù)大廳典型案例展示活動(dòng)“百優(yōu)”案例。二是讓群眾生活更安全幸福。智慧警務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用以來(lái)，85%的案件由視頻采集線索，67%的案件由視頻協(xié)助破案， 群眾在龍崗的安全感空前提高，這套系統(tǒng)受到公安部的肯定并在全國(guó)推廣。智慧消防系統(tǒng)通過(guò)“人防+技防”，精準(zhǔn)定位人員隊(duì)伍、消防水源、消火栓等信息，大大減少消防民警的工作量。該系統(tǒng)全面推廣以來(lái)，全區(qū)發(fā)生火災(zāi)環(huán)比下降約23%。三是讓公共資源配置更扁平均衡。智慧教育為全區(qū)74所學(xué)校，935個(gè)班級(jí)提供互動(dòng)數(shù)字教育環(huán)境。引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)和校內(nèi)資源自建與共享。智慧醫(yī)療方面，建設(shè)了區(qū)域衛(wèi)生交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)13所醫(yī)院系統(tǒng)的互聯(lián)互通，開(kāi)發(fā)了涵蓋預(yù)約、掛號(hào)、收費(fèi)、住院等全流程的便民應(yīng)用。

（作者單位：深圳市龍崗區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）