英國(guó)智慧城市發(fā)展創(chuàng)新路徑

趙蕃蕃

當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)加速融合，高新技術(shù)快速迭代帶來了無(wú)限的發(fā)展機(jī)遇，也給大多數(shù)人生活的城市空間帶來了巨大改變，這一技術(shù)與城市的絕佳組合，我們稱之為智慧城市。智慧城市在全球引起廣泛關(guān)注不僅僅因?yàn)槠鋵⒆钚录夹g(shù)應(yīng)用于城市生活，同時(shí)它對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也形成了巨大影響力。

據(jù)英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）估算，智慧城市的全球總市場(chǎng)到2020年將達(dá)到4080億美元，英國(guó)預(yù)計(jì)將占到總份額的10%，即400億美元。據(jù)英國(guó)創(chuàng)新署（Innovate UK，原技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì) TSB）估計(jì)，到2030年全球城市整體解決方案市場(chǎng)規(guī)?？赡苓_(dá)到2000億英鎊。

英國(guó)作為世界上最早啟動(dòng)智慧城市的國(guó)家之一，在數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)建設(shè)、跨界整合等領(lǐng)域都有顯著成效。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)將“智慧城市”定義為“通過有效整合在建成環(huán)境中的實(shí)體、數(shù)字和人類系統(tǒng)，為城市居民提供可持續(xù)、美好和包容性的未來”，其核心理念是智能的、綠色生態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的、融合創(chuàng)新的，是人類理想狀態(tài)的城市。英國(guó)智慧城市的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在其支持?jǐn)?shù)據(jù)開放、示范項(xiàng)目引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展和鼓勵(lì)城市的多元化探索。

創(chuàng)新路徑之一：支持?jǐn)?shù)據(jù)開放

數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)越來越成為各行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。英國(guó)以政府?dāng)?shù)據(jù)開放為引領(lǐng)，鼓勵(lì)促進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的商業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在全球范圍也堪稱典范。2010年，數(shù)據(jù)英國(guó)網(wǎng)站（data.gov.uk）正式開通，提供包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政府、社會(huì)、安全等12類內(nèi)容，以此網(wǎng)站為入口，公眾可以快速獲取相關(guān)信息。成立了開放知識(shí)基金會(huì)（OKF，Open Knowledge Foundation）和開放數(shù)據(jù)研究院（ODI，Open Data Institute），不僅開展數(shù)據(jù)相關(guān)的指數(shù)研究分析，同時(shí)也是基于開放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新孵化基地和創(chuàng)客集聚中心。

近年來，英國(guó)政府?dāng)?shù)字服務(wù)部門（GDS）向人們展示了英國(guó)中央政府的數(shù)字化實(shí)踐和技術(shù)應(yīng)用如何為市民提供更好地服務(wù)。2018年7月， GDS聯(lián)合英國(guó)住房、社區(qū)和地方政府部（MHCLG）等共同發(fā)布“地方數(shù)字宣言（Local Digital Declaration）”聯(lián)合倡議，該宣言通過提供一套指導(dǎo)原則和匯聚一系列實(shí)踐案例，以期更有效地支持不同發(fā)展階段、不同城市規(guī)模的地方政府更好地提供滿足市民需求的數(shù)字服務(wù)和平臺(tái)。英國(guó)住房、社區(qū)和地方政府部首席數(shù)字官Paul Maltby指出，“修復(fù)數(shù)字管道（fix the plumbing）”是要打破對(duì)于僵硬且昂貴的技術(shù)系統(tǒng)的依賴，建立靈活的模塊化方式，同時(shí)開放標(biāo)準(zhǔn)，使得更多數(shù)據(jù)資源以更低的成本實(shí)現(xiàn)共享共用，從而更好地為市民服務(wù)。

創(chuàng)新路徑之二：示范項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)支持

未來城市示范項(xiàng)目（The Future Cities Demonstrator Programme）是英國(guó)創(chuàng)新署于2012年啟動(dòng)的一項(xiàng)擁有3300萬(wàn)英鎊的財(cái)政支持計(jì)劃，主要基于對(duì)英國(guó)城市之間各自孤島封閉式發(fā)展導(dǎo)致創(chuàng)新分享不足的擔(dān)憂，希望通過該項(xiàng)目整合城市服務(wù)和系統(tǒng)來重塑價(jià)值，其不僅僅關(guān)注于技術(shù)創(chuàng)新帶來的變革，同時(shí)也很看重地方政府如何組織和鼓勵(lì)社會(huì)多元參與以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展目標(biāo)——即通過探索利用技術(shù)和數(shù)據(jù)創(chuàng)新方法，使城市生活更安全、更智能、更可持續(xù)。這一面向英國(guó)未來城市的項(xiàng)目為29個(gè)城市申請(qǐng)者各提供5萬(wàn)英鎊的支持，開展如何應(yīng)對(duì)城市發(fā)展挑戰(zhàn)的可行性研究，包括交通、住房、健康、能源和污染等方面?；谶@些城市提供的研究提案，四個(gè)城市（布里斯托、格拉斯哥、倫敦和彼得伯勒）入圍評(píng)選，最終格拉斯哥獲得總額為2400萬(wàn)英鎊的資金支持以用于其在公共出行、能源、交通和公共安全等領(lǐng)域的發(fā)展項(xiàng)目，布里斯托、倫敦和彼得伯勒各獲得300萬(wàn)英鎊支持，主要用于停車場(chǎng)、全市無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、智能交通、智能街道照明、社區(qū)安全和健康計(jì)劃等。

隨后，英國(guó)未來城市創(chuàng)新推進(jìn)中心（Future Cities Catapult， 簡(jiǎn)稱FCC）于2013年在倫敦成立，五年內(nèi)獲得5000萬(wàn)英鎊的財(cái)政支持，旨在加速城市發(fā)展理念向市場(chǎng)落地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城市、學(xué)術(shù)界和企業(yè)合作形成新的智能解決方案，從而更好地推動(dòng)城市發(fā)展。它正在通過格拉斯哥、倫敦、布里斯托和彼得伯勒示范項(xiàng)目來檢驗(yàn)面臨不同城市發(fā)展挑戰(zhàn)的創(chuàng)新解決方案是否行之有效。

英國(guó)未來城市創(chuàng)新推進(jìn)中心是英國(guó)智慧城市國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)體系的一部分。英國(guó)創(chuàng)新署作為英國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的關(guān)鍵部門，先后推動(dòng)成立了包括高價(jià)值制造、海洋可再生能源等10個(gè)創(chuàng)新中心。每個(gè)創(chuàng)新中心專注于不同的技術(shù)領(lǐng)域，都提供了一個(gè)擁有硬件設(shè)施和專業(yè)知識(shí)的空間，使得企業(yè)和研究人員能夠協(xié)作解決關(guān)鍵問題并開發(fā)應(yīng)用于商業(yè)的新產(chǎn)品和服務(wù)。這其中5個(gè)與智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)，即未來城市創(chuàng)新推進(jìn)中心、數(shù)字創(chuàng)新中心、交通系統(tǒng)創(chuàng)新中心、衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新中心、能源系統(tǒng)創(chuàng)新中心。這些創(chuàng)新中心均為非營(yíng)利性的獨(dú)立實(shí)體中心，它們將企業(yè)與英國(guó)的研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界聯(lián)系起來，對(duì)于智慧城市相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用起到了積極的助推作用。

創(chuàng)新路徑之三：鼓勵(lì)不同城市探索新型發(fā)展路徑

曼徹斯特：智慧城市引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

智慧城市成為英國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要選擇。在全球信息化潮流下，英國(guó)許多地方城市都借助信息、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)，將智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳城市作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要選擇。作為老牌重工業(yè)基地，曼徹斯特在過去的半個(gè)世紀(jì)成功實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)經(jīng)濟(jì)到服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。自2004年以來，曼徹斯特市依托科技不斷追求創(chuàng)新，致力于將曼徹斯特建設(shè)成為知識(shí)城市的典范和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之都。2013年，曼徹斯特被確定為中歐智慧城市合作歐方試點(diǎn)城市之一。同時(shí)，曼徹斯特是英國(guó)北部振興計(jì)劃（Northern Powerhouse）的核心區(qū)域，該項(xiàng)計(jì)劃是政府長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，旨在重新平衡英國(guó)各地區(qū)的增長(zhǎng)情況。

2016年，曼徹斯特提出其發(fā)展愿景是在2025年位于世界城市中的頂級(jí)之列，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力、充滿活力和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；利用在科技、先進(jìn)制造、文化、創(chuàng)意和數(shù)字商業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來培養(yǎng)和鼓勵(lì)新想法；擁有高技能、富有進(jìn)取精神的人才；讓不同背景的居民都感到安全、向往和宜居。為實(shí)現(xiàn)此愿景，曼徹斯特在智慧城市方面做了很多積極探索，其中最重要的經(jīng)驗(yàn)是創(chuàng)造和維持合作伙伴關(guān)系。正如曼徹斯特市政府城市發(fā)展戰(zhàn)略主任Richard Elliott介紹，面對(duì)城市發(fā)展挑戰(zhàn)，以市民為核心，將中央和地方政府、其他公共事務(wù)部門、教育機(jī)構(gòu)以及至關(guān)重要的私營(yíng)企業(yè)協(xié)同組織起來，共同開發(fā)創(chuàng)新解決方案。

曼徹斯特的城市活力項(xiàng)目（CityVerve）是英國(guó)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市示范項(xiàng)目，它位于曼徹斯特走廊（Manchester Corridor）這一創(chuàng)新區(qū)域，由21個(gè)合作方組成，包括曼徹斯特市議會(huì)、曼徹斯特城市大學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老基金會(huì)、以及思科、西門子、英國(guó)電信等企業(yè)合作方，中小型創(chuàng)新企業(yè)也被鼓勵(lì)積極參與其中，目前已形成包括健康管理、街道照明、智慧停車、搭建社交平臺(tái)、設(shè)計(jì)富有創(chuàng)意的物聯(lián)網(wǎng)藝術(shù)裝置（IoT Art Installation）、可交互的公交站項(xiàng)目（Talkative Bus Stop）等一系列智能項(xiàng)目。

米爾頓凱恩斯：智能交通引領(lǐng)城市發(fā)展

米爾頓凱恩斯靠近倫敦，位于牛津和劍橋創(chuàng)新走廊的中心，是英國(guó)交通系統(tǒng)創(chuàng)新中心（Transport Catapult）所在地，開展了英國(guó)首次無(wú)人駕駛汽車試驗(yàn)。米爾頓凱恩斯是英國(guó)自動(dòng)駕駛汽車的試點(diǎn)城市，現(xiàn)在已經(jīng)試行40輛自動(dòng)駕駛汽車。2018年3月，米爾頓凱恩斯還進(jìn)行了客車項(xiàng)目的試點(diǎn)。城市安裝了帶有攝像頭的運(yùn)動(dòng)感測(cè)器和停車感測(cè)器，它們能夠捕捉行人、汽車的運(yùn)動(dòng)軌跡，形成數(shù)據(jù)記錄，整個(gè)系統(tǒng)可以利用這些數(shù)據(jù)提前24小時(shí)對(duì)行車軌跡進(jìn)行預(yù)測(cè)。城市還安裝了埋在地下的電動(dòng)公交車感應(yīng)充電器，公交車停在充電樁上方，大概10—15分鐘即可進(jìn)行有效充電。

米爾頓凱恩斯獨(dú)特的地理區(qū)位，以及其對(duì)新型交通模式的發(fā)展定位都為這個(gè)城市帶來了新的活力。據(jù)米爾頓凱恩斯市政府未來城市發(fā)展戰(zhàn)略主任Geoff Snelson介紹，未來的出行方式應(yīng)該是不同方式的融合，隨著新的出行方式的出現(xiàn)，找到更好的兼容辦法來讓出行更美好。

此外，交通系統(tǒng)創(chuàng)新中心（Transport Catapult）依托米爾頓凱恩斯市提供的創(chuàng)新試驗(yàn)環(huán)境，為全球汽車廠商提供無(wú)人駕駛汽車和電力公交試驗(yàn)場(chǎng)所，與開放大學(xué)（Open University）合作開發(fā)基于數(shù)據(jù)中心（Data Hub）的市民服務(wù)、能源管理等項(xiàng)目，以交通創(chuàng)新為基礎(chǔ)衍生了一系列的社會(huì)服務(wù)，使得米爾頓凱恩斯逐步積累 起在智慧城市發(fā)展方面的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。

英國(guó)智慧城市建設(shè)展現(xiàn)出來的對(duì)于人的需求的關(guān)注，對(duì)于不同主體協(xié)作的重視，以及對(duì)于資源開放的強(qiáng)調(diào)，都是很重要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也是英國(guó)智慧城市不斷創(chuàng)新的根基所在。正如英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部投資部長(zhǎng)Graham Stuart先生所言，城市化帶來了機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，我們需要讓城市變得更宜居，這意味著在技術(shù)引進(jìn)過程中要考慮以人為本，讓現(xiàn)在的城市環(huán)境適應(yīng)人類。有人說要讓人類適應(yīng)未來，而其實(shí)真正的挑戰(zhàn)是讓未來適應(yīng)人類，這需要全世界的創(chuàng)新主體一同努力，讓城市真正發(fā)揮價(jià)值來滿足人們的生活需要。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）