新舊動能轉換明顯加快 推動經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展

唐仁敏

8月24日，國家發(fā)改委就培育壯大新動能有關工作情況召開專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委副秘書長、高技術司司長任志武，高技術司巡視員伍浩以及安徽省發(fā)改委總工程師笪藝武、四川省西部辦專職副主任楊昕、深圳市發(fā)改委副主任蔡羽出席發(fā)布會，介紹當前培育壯大新動能的相關情況和工作進展，以及安徽、四川、深圳等地的經(jīng)驗做法，會議由國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋主持。

“成長快”“活力強”“業(yè)態(tài)新”

“環(huán)境優(yōu)”，新舊動能轉換明顯加快

在介紹當前培育壯大新動能的有關情況和工作進展時，任志武指出，今年以來，國家出臺了一系列扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，新舊動能轉換明顯加快。可以概括為“成長快”“活力強”“業(yè)態(tài)新”“環(huán)境優(yōu)”四個特點。

一是“成長快”，體現(xiàn)為新動能保持高速增長，對經(jīng)濟發(fā)展的引領支撐作用進一步凸顯。今年前7個月，高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長11.6%和8.6%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)5.0和2.0個百分點；新動能引領結構優(yōu)化，高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重已經(jīng)達到13%，同比提高0.7個百分點；高技術制造業(yè)投資同比增長12.2%，增速比全部制造業(yè)投資高4.9個百分點。

二是“活力強”，體現(xiàn)為創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)互促共進，發(fā)展活力持續(xù)增強。近幾年來，出臺了一系列鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措，政策效應正在持續(xù)釋放，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱度不減，新增市場主體量質齊升。今年上半年，全國新設市場主體達998.3萬戶，同比增長12.5%，目前我國市場主體總量已超過1億戶，達到標志性高點。更為可喜的是，新設市場主體的“質”也在同步提高，上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新設企業(yè)56.9萬戶，同比增長19.9%。

三是“業(yè)態(tài)新”，體現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟加速融合，新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)。網(wǎng)上零售等新興消費繼續(xù)保持快速發(fā)展，前7個月，全國網(wǎng)上零售額47863億元，同比增長29.3%。互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域融合創(chuàng)新不斷深化，智能零售、產(chǎn)能共享等新熱點持續(xù)涌現(xiàn)；行業(yè)生態(tài)加速重構，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國際化拓展取得積極成效，投融資持續(xù)活躍。

四是“環(huán)境優(yōu)”，體現(xiàn)為創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，新動能培育的制度建設不斷加強。黨的十八大以來，我國堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化體制機制改革，特別是“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。首先，全社會的創(chuàng)新投入不斷提升。2017年全社會研發(fā)投入1.75萬億元，比上年增長11.6%，占國內生產(chǎn)總值的比重達到2.12%。研發(fā)費用加計扣除等一系列普惠性稅收優(yōu)惠政策調動企業(yè)不斷加大創(chuàng)新投入。其次，全社會創(chuàng)新意識普遍增強。各級政府深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞支持創(chuàng)新不斷優(yōu)化管理和服務，有利于新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展的管理模式逐步形成。企業(yè)面向市場和消費升級，大膽推進技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，新的增長點不斷涌現(xiàn)。最后，有利于新動能培育的改革舉措陸續(xù)出臺。深入開展全面創(chuàng)新改革試驗，出臺了創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務培育壯大新動能的一系列政策舉措。

從“軟硬”兩端發(fā)力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

在回答記者關于優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境方面的提問時，伍浩指出，從今年7月初，聯(lián)合國世界知識產(chǎn)權組織等機構聯(lián)合發(fā)布了2018年全球創(chuàng)新指數(shù)排行榜，中國內地的排名較去年提升了五位，位列17，首次進入全球前20名?？陀^反映了我國無論是創(chuàng)新環(huán)境還是創(chuàng)新績效都有明顯的改善和提升。但是，也要看到，與發(fā)達國家相比，仍然有不小的差距，還需要進一步努力。

伍浩表示，下一步，國家發(fā)改委將立足發(fā)展改革的職能定位，重點從“軟硬”兩個方面入手，兩端發(fā)力。一端要夯實創(chuàng)新基礎設施，另一端要優(yōu)化創(chuàng)新的制度環(huán)境。

在夯實創(chuàng)新基礎設施方面：一是在前沿領域加快部署重大科技基礎設施，夯實基礎研究的物質基礎，支持發(fā)展前沿交叉研究平臺，培育科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。著力打造北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快推進北京懷柔、上海張江、安徽合肥三個綜合性的國家科學中心，要增強原始創(chuàng)新能力。二是圍繞突破核心關鍵技術，啟動建設一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新資源的集聚和高效利用，構建創(chuàng)新網(wǎng)絡，提升產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端的能力。三是通過政銀合作、校企合作、院企合作等方式，充分發(fā)揮國家企業(yè)技術中心的作用，促進大中小企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平整體躍升。

在優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境方面，關鍵是要按照創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，破解體制機制障礙，釋放創(chuàng)新活力，通過深化改革、簡政放權、優(yōu)化投資環(huán)境、規(guī)劃引導、加強知識產(chǎn)權保護等多種方式，切實營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。要使這些政策更好地落地，重點在推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和全面創(chuàng)新改革試驗兩項工作。

關于“雙創(chuàng)”，一是要推動“雙創(chuàng)”上水平。今年上半年，國家發(fā)改委會同有關部門，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難點和堵點問題，開展了廣泛而深入的調查研究。下一步，還將在網(wǎng)上征集“雙創(chuàng)”的堵點問題，并且圍繞消除這些制度障礙，研究針對性政策舉措，促進“雙創(chuàng)”政策更加精準化，更加接地氣。二是要推動國家“雙創(chuàng)”示范基地高質量建設，更好地提供投資、融資、市場開拓、政策咨詢等服務，為創(chuàng)新型中小企業(yè)成長壯大發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。三是要通過“雙創(chuàng)”活動周等活動，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。今年全國“雙創(chuàng)”活動周將進一步體現(xiàn)新時代特點，體現(xiàn)黨的十九大新要求，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。同時要注重與“一帶一路”、三大戰(zhàn)略的充分結合，注重全民深度參與，注重調動各類主體的積極性。

安徽：持續(xù)深化供給側結構性改革

加快新舊動能接續(xù)轉換步伐

笪藝武介紹了安徽省培育新動能的基本情況。上半年，安徽全省生產(chǎn)總值增長8.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18.8%，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重29.7%、同比提高5.1個百分點。

在具體做法和經(jīng)驗方面，笪藝武介紹到，一是圍繞培育新產(chǎn)業(yè)，大力推進“三重一創(chuàng)”。這是安徽省推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要創(chuàng)舉，即通過建設重大新興產(chǎn)業(yè)專項、重大新興產(chǎn)業(yè)工程和重大新興產(chǎn)業(yè)基地，加快建立創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前共啟動建設智能汽車等18個重大新興產(chǎn)業(yè)專項，培育實施精準醫(yī)療等16個重大新興產(chǎn)業(yè)工程，布局建設新型顯示等24個重大新興產(chǎn)業(yè)基地，設立了總規(guī)模300億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

二是圍繞發(fā)展新經(jīng)濟，加快建設“數(shù)字江淮”。研究出臺加快建設“數(shù)字江淮”的指導意見，著力打造“數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會”三位一體的數(shù)據(jù)引領型發(fā)展模式。啟動建設“數(shù)字江淮”中心，整合匯聚全省數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。出臺半導體產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。大力實施“皖企登云”計劃，支持建設數(shù)字化車間和數(shù)字化工廠。積極推進“電商安徽”建設，上半年全省實現(xiàn)網(wǎng)上零售額915.7億元，同比增長38.1%。

三是圍繞增強新能力，加快建設“四個一”創(chuàng)新主平臺。聚焦打造合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗省“四個一”創(chuàng)新主平臺，加快建設量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院、首批10家安徽省實驗室和10家安徽省技術創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌推進原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成由點到面、由中心到全局的省域創(chuàng)新網(wǎng)絡。一批原創(chuàng)性科技成果、支撐性產(chǎn)業(yè)成果、示范性制度成果不斷涌現(xiàn)。2017年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重首次超過2%。今年上半年每萬人發(fā)明專利擁有量達8.6件，吸納技術合同數(shù)、合同交易額分別增長26.3%、38.4%。

四是圍繞增強創(chuàng)新優(yōu)勢，傾力打造雙創(chuàng)“升級版”。加快建設合肥高新區(qū)等4個國家級雙創(chuàng)示范基地，積極探索形成雙創(chuàng)高質量發(fā)展的制度體系和經(jīng)驗。大力推廣眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，累計創(chuàng)建國家級眾創(chuàng)空間42家、科技孵化器25家。深入推進“放管服”改革和“四送一服”雙千工程，組織開展“創(chuàng)響中國”安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，新登記注冊企業(yè)在連續(xù)6年快速增長的基礎上，上半年增長19%，截至7月底，全省實有各類市場主體406.9萬戶，其中企業(yè)110.2萬戶。

四川：全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展

創(chuàng)新型經(jīng)濟特征更加明顯

楊昕在介紹四川培育壯大新動能的基本情況時表示，今年上半年，四川地區(qū)生產(chǎn)總值18327億元，增長8.2%，連續(xù)7個季度保持8%以上。三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，需求結構持續(xù)優(yōu)化，新動能加快培育，上半年，全省規(guī)模以上高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長11.1%，比規(guī)上工業(yè)增速高3.1個百分點；高技術產(chǎn)業(yè)投資1122.5億元、增長43.2%，比全社會固定資產(chǎn)投資增速高32.6個百分點；新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)快速成長，新設市場主體不斷涌現(xiàn)，新登記各類市場主體52余萬戶、增長13%，同比多增5.9萬戶。

具體做法和經(jīng)驗方面，楊昕介紹到，一是聚焦軍民深度融合，努力推動新舊動能加速轉換。積極創(chuàng)新軍民融合體制機制，建立軍民融合發(fā)展組織管理體系和工作運行體系。探索制定軍民融合企業(yè)認定標準，完善軍民融合企業(yè)培育支持政策，推動民營企業(yè)參與軍工企業(yè)改制重組。獲批全國低空空域協(xié)同管理試點，建成國家軍民兩用技術交易中心。推進國防科研資源開放共享，整合價值超過36億元的4300臺儀器設備，服務企業(yè)3400余次。航天及衛(wèi)星應用、信息安全、無人機等十大軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)集群加快建設，以軍民融合為特色的新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，2017年四川軍民融合主營業(yè)務收入3122億元、居全國前列，今年上半年，軍民融合主營業(yè)務收入1250億元，增長8%。

二是聚焦科技與經(jīng)濟結合，不斷釋放創(chuàng)新發(fā)展內在動力。堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，努力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的思想障礙和制度藩籬。加快推進科研院所分類改革，科技成果轉化機制進一步完善，出臺激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)16條政策，每年新增科技型中小微企業(yè)2萬家以上。率先探索職務科技成果混合所有制改革試點，實施職務科技成果“先確權，后轉化”，進一步打通了科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的通道。目前，全省20家試點單位完成400余項職務科技成果分割確權，作價入股創(chuàng)辦企業(yè)近60家，實施重大科技成果轉化示范項目155項，帶動實現(xiàn)總產(chǎn)值165億元。

三是聚焦科技與金融結合，切實提升金融服務創(chuàng)新能力。著力發(fā)揮科技金融對創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，目前全省科技支行總數(shù)達到9家。積極推廣面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務、應收賬款融資、專利權質押融資等全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗，釋放巨大改革紅利。

四是聚焦創(chuàng)新體系建設，加快形成創(chuàng)新發(fā)展的新格局。著力夯實創(chuàng)新載體支撐，加強創(chuàng)新能力建設，建成省級及以上科技創(chuàng)新平臺1485個。全省有國家雙創(chuàng)示范基地6個、各類孵化載體700余家，在孵科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊3萬余個。堅持把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)展的突破口，著力培育電子信息、高端裝備、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出新型顯示、集成電路、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等富有特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。2018年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長14.29%。

深圳：構建全方位雙創(chuàng)生態(tài)體系

全面推進雙創(chuàng)工作取得更大成效

蔡羽從四個方面介紹了深圳在推進“雙創(chuàng)”方面的經(jīng)驗和成效。

第一，構建一個全方位雙創(chuàng)生態(tài)體系。一是著力完善“政策鏈”。2017年以來，深圳以供給側結構性改革為主線，先后發(fā)布了《加快深圳國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設總體方案和十大行動計劃建設實施方案》，形成精準化、差別化和組合型的政策供給。二是著力打造產(chǎn)業(yè)鏈。重點是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大核心關鍵技術攻關力度。去年，全市七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值達到9183億元，增長了13.6%，占GDP比重達到40.9%。三是著力拓寬“資金鏈”。深圳近年來通過設立了1000億元市政府投資引導基金、150億元中小微企業(yè)發(fā)展基金、50億元天使投資基金等一批創(chuàng)新型發(fā)展基金，支持“雙創(chuàng)”發(fā)展。目前，創(chuàng)投和私募的管理機構達到了4583個，管理基金規(guī)模也超過了1.8萬億元。四是著力強化“服務鏈”，積極建設功能健全、特色明顯的各類平臺，目前已經(jīng)累計建成市級以上重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新載體超過1760家。

第二，推進各類“雙創(chuàng)”示范基地建設。目前一共擁有國家級孵化器5家，各類孵化器、創(chuàng)客空間以及創(chuàng)客服務平臺351個，以南山區(qū)為例，南山區(qū)是深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做得比較好的區(qū)域，著力構建“兩鏈一環(huán)”，建設一個“原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的創(chuàng)新層級鏈和“自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開創(chuàng)創(chuàng)新”的創(chuàng)新形態(tài)鏈，打造優(yōu)質創(chuàng)新生態(tài)之“環(huán)”。去年南山區(qū)新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達64%，PCT國際專利申請量超過1.1萬件，占全國23.7%。

第三，凸顯大型企業(yè)示范引領和帶動作用。重點是充分發(fā)揮大型企業(yè)示范引領作用，推動形成大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的良好生態(tài)。比如說騰訊整合開放企業(yè)內部優(yōu)質資源、信息和流量資源，孵化推動中小企業(yè)發(fā)展，目前在全國有30個城市落地眾創(chuàng)空間，總面積超過100平方米，孵化上市公司超過30家，帶動就業(yè)約2500萬人。

第四，進一步加強深港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密交流。近年來，深圳全方位擴大深港合作深度廣度，不斷拓展香港青年在深發(fā)展空間，為香港青年提供了全方位、全鏈條、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。在南山區(qū)、福田區(qū)、羅湖區(qū)和龍崗區(qū)四個區(qū)都建立了深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地和平臺。其中，前海深港青年夢工場累計孵化創(chuàng)業(yè)團隊292家，其中港澳團隊140家，而且超半數(shù)創(chuàng)業(yè)項目成功拿到融資，孵化項目涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、文化創(chuàng)意等多個領域，這些深港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為深港兩地青年施展才華、實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想搭建了更廣闊的舞臺。