抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾” 加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國

張務(wù)鋒

我們召開全國加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展第二次現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，主要是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”的重要指示精神，緊緊圍繞糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，交流經(jīng)驗，創(chuàng)新舉措，著力構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國。在此期間，同時舉辦首屆中國糧食交易大會和建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國報告會，凝聚了共識行動，搭建了合作平臺，取得了預(yù)期良好的效果。這必將有力推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

一、深刻領(lǐng)會抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”的重大意義，增強建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國的信心決心

2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時強調(diào)：“要以‘糧頭食尾和‘農(nóng)頭工尾為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業(yè)”；此后，在廣西、山西、四川、海南、湖北、山東等地考察時，又多次強調(diào)保障國家糧食安全的極端重要性，并對發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和糧食精深加工作出重要指示。2017年9月，李克強總理作出重要批示，強調(diào)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一篇大文章，要加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和批示，為我們發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指明了正確方向、提供了根本遵循。為全面抓好落實，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)〔2017〕78號文件，明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的政策措施；國家糧食和物資儲備局隨后在山東濱州召開全國加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展第一次現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹，作出全面部署。各地堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“三鏈協(xié)同”，統(tǒng)籌建好示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食工程“四大載體”，扎實推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，取得了明顯進(jìn)展和成效。

下一步，我們要將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的重要指示精神，作為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，與學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神融會貫通起來，與認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全的決策部署融會貫通起來，與推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的生動實踐融會貫通起來，切實增強抓好“兩頭兩尾”、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國的思想和行動自覺。

第一，要圍繞落實國家糧食安全戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國的戰(zhàn)略地位。黨的十九大報告強調(diào)：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。習(xí)近平總書記深刻指出：“悠悠萬事，吃飯為大。只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住”；“保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松”；“在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”。保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。改革開放四十年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食供求已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。這既為大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供了良好條件，也對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了迫切要求。立足國情糧情，抓好“兩頭兩尾”，延伸優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性，有利于應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)、增強保障國家糧食安全的能力。當(dāng)前糧食安全各方高度關(guān)注，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國，構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，對于維護(hù)國家安全顯得尤為重要。

第二，要著眼鄉(xiāng)村振興大局，深刻認(rèn)識抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國的綜合效應(yīng)。今年中央一號文件明確指出：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點”。糧食產(chǎn)業(yè)連接鄉(xiāng)村和城市，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。五常市素以優(yōu)質(zhì)大米而聞名，近年來依托龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社開展規(guī)模經(jīng)營，依托溯源體系維護(hù)品牌信譽，依托稻作文化發(fā)展生態(tài)旅游，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。去年全市水稻價格平均每斤提高0.5元，帶動稻農(nóng)增收10億元以上；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.6萬元，高出全國平均水平20%。山東省將加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為落實習(xí)近平總書記重要指示、打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的重要舉措，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，列入省委工作要點，出臺指導(dǎo)意見，集中扶持一批糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換示范園區(qū)和項目，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強省增添了新動力。廣西自治區(qū)實施糧食行業(yè)助力脫貧攻堅三年行動計劃，投入9000萬元扶持深度貧困縣農(nóng)戶科學(xué)儲糧，在糧食直補訂單收購、倉儲設(shè)施建設(shè)等方面加大扶持，有力推動了精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。要充分認(rèn)識到，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，有利于提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；有利于更好服務(wù)新型經(jīng)營主體，帶動規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)；有利于產(chǎn)業(yè)深度融合，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，形成農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，加快脫貧致富奔小康。

第三，要結(jié)合推動高質(zhì)量發(fā)展，深刻認(rèn)識抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國的現(xiàn)實作用。截至2017年底，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的企業(yè)2.2萬戶，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.9萬億元；有8個省份過千億元，其中山東省近4000億元，安徽、江蘇、湖北、廣東4省超過2000億元。糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性強，覆蓋面廣。既在穩(wěn)增長、保就業(yè)中發(fā)揮重要作用，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點領(lǐng)域。黑龍江省把糧食和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工作為第一支柱產(chǎn)業(yè)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署，建立省長牽頭的聯(lián)席會議制度，上下聯(lián)動、整體推進(jìn)。堅持質(zhì)量興農(nóng)調(diào)優(yōu)“頭”、接二連三壯大“尾”、勇闖市場做強“銷”、千方百計促農(nóng)“富”，加快建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)安全糧食產(chǎn)業(yè)基地。上半年，全省糧食加工業(yè)銷售收入增幅超過30%，產(chǎn)值占全省工業(yè)的11.3%，貢獻(xiàn)率同比提高4.5個百分點；三大主糧加工業(yè)全面盈利，糧食資源優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。去年以來，各地對大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高度重視，26個省級政府印發(fā)實施意見，集中推出了一批含金量較高的政策舉措。比如，江蘇省規(guī)定產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于支持糧食產(chǎn)業(yè)的不低于50%；河南省安排財政資金1.2億元，對主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和好糧油加工企業(yè)給予貼息扶持；安徽省統(tǒng)籌財政資金8000萬元，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展；吉林、福建等省對糧食產(chǎn)業(yè)重點項目實行地價優(yōu)惠，出讓底價可按不低于所對應(yīng)最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；浙江省落實大米加工企業(yè)享受農(nóng)業(yè)用電價格政策，用電成本下降三分之一?？梢哉f，糧食產(chǎn)業(yè)備受重視，政策利好持續(xù)釋放。要搶抓機遇、因勢利導(dǎo)，加快糧食產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)增效，在繁榮地方經(jīng)濟、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。