農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情境差異與農(nóng)民視角的績效考量

李燦 蔡思佳

摘要：促進農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收是現(xiàn)時代農(nóng)地制度改革的核心目標(biāo)，深入分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的情境差異以及農(nóng)民視角的流轉(zhuǎn)績效具有十分重要的意義。針對河南、湖南兩省的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的個人特征、家庭特征、所在區(qū)域特征將影響其流轉(zhuǎn)意愿及利益考慮，不同情境下的農(nóng)民利益訴求是科學(xué)制定農(nóng)地改革政策的重要依據(jù)，同時也是構(gòu)成農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效評價體系的重要維度。農(nóng)民角度的流轉(zhuǎn)績效評價應(yīng)同時考慮流入與流出雙方的互利共贏。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；情境差異；農(nóng)民；績效考量

中圖分類號：F301.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：10037217（2018）04010507

一、引言及文獻回顧

2015-2017年連續(xù)三年中央一號文件中均指出要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；2017年黨的十九大報告中更是首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。其中報告特別指出必須保護好小農(nóng)戶利益，健全利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，是需要不斷提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，促進廣大農(nóng)民都能真正過上富足、安定的生活。在黨全面深化農(nóng)村土地制度改革、大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式及其績效評價已成為現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題研究的一個大事件、新課題，對我國全面建成小康社會、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

從實踐中各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況來看，促進農(nóng)地資源優(yōu)化配置必須因地制宜。由于不同經(jīng)營主體從事不同產(chǎn)業(yè)，對土地流轉(zhuǎn)的利益考慮不同，而且不同地域、不同經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)民利益訴求也不同，考慮情境差異來解決各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題才是科學(xué)合理的路徑選擇。同時，農(nóng)民作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為決策主體，必須把考察其流轉(zhuǎn)意愿放在首位，農(nóng)民的利益訴求是否得到重視，小農(nóng)戶能否跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、能否分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，對成功實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起著非常關(guān)鍵的作用。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓的簡稱。古典經(jīng)濟學(xué)家WilliamPetty很早就提出運用貨幣和土地相互交換以滿足個人致富的需要，AdamSmith也極力主張實行土地自由買賣。馬克思地租理論、RonaldHCoase的產(chǎn)權(quán)理論等構(gòu)成了農(nóng)地價值研究的基礎(chǔ)理論體系。而國內(nèi)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究始于20世紀(jì)80年代，隨著近年中央對農(nóng)地制度改革的大力推動，國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究重點集中在探索科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)模式、提高農(nóng)地經(jīng)營效率上。

關(guān)于不同背景下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)差異化，國內(nèi)文獻主要從以下幾個方面進行研究：（1）農(nóng)地流轉(zhuǎn)概況與政策執(zhí)行情況。如錢忠好等（2016）就通過計算江蘇、廣西、湖北和黑龍江4?。▍^(qū)）的現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)率、農(nóng)地行政性調(diào)整等6方面數(shù)據(jù)評估農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行效果[1]。（2）區(qū)域間農(nóng)地流轉(zhuǎn)差異。區(qū)域差異不僅存在于不同省份之間，某省內(nèi)部同樣存在農(nóng)地流轉(zhuǎn)差別。如卞琦娟、周曙東等（2011）利用浙江省東、中、西部的農(nóng)戶樣本數(shù)據(jù)分析省內(nèi)現(xiàn)階段不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和差異[2]。（3）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素。一部分學(xué)者通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析探究出影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的幾種主要因素，如洪名勇等（2012）認為家庭耕地面積、單塊土地面積、非農(nóng)就業(yè)機會、收入結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶個人特征對土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生有重要影響[3]；何欣等（2016）也基于29省的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為決策還與社會環(huán)境因素即農(nóng)戶的從眾心理和村集體的行政干預(yù)有關(guān)[4]。也有部分學(xué)者僅研究某一因素對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響程度，如許恒周等（2012）認為農(nóng)民分化程度特征對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有重要作用[5]，文長存等（2017）也認為農(nóng)戶的水平與垂直分化程度對農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的決策和規(guī)模有重要影響[6]。（4）農(nóng)地流轉(zhuǎn)中對農(nóng)民利益的考慮。許多學(xué)者認為在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中需要考慮多方相關(guān)者的利益，如李燦（2017）認為要以利益相關(guān)者理論及共生理論為基礎(chǔ)來發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效形成的內(nèi)在機理促進共生績效的實現(xiàn)[7]。而對明顯處于博弈弱者地位的農(nóng)戶利益的保障則至關(guān)重要，如陳金濤等（2016）提出要加強經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民利益[8]。因此，越來越多的學(xué)者開始研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的實施對農(nóng)民利益的影響。如翟黎明等（2017）發(fā)現(xiàn)政府不同介入場景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)項目對農(nóng)戶生計資本的影響不同[9]；夏玉蓮等（2017）發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅在一定程度上促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，還促進了農(nóng)民減貧[10]；但是張建等（2017）卻發(fā)現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行中表現(xiàn)出的政策執(zhí)行偏差侵犯了農(nóng)民的多種土地權(quán)益[11]。

綜上可知，現(xiàn)有文獻中對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的研究主要通過實證分析的方式對當(dāng)前各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)及區(qū)域間差異現(xiàn)狀進行描述，或者研究整體或某區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響因素，且大部分文獻將已發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶作為樣本數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，而通過跨省跨區(qū)域的深度實地調(diào)研來充分研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)情境差異及農(nóng)民利益訴求的成果較少，且極少有研究將農(nóng)民利益追求差異與農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效結(jié)合考慮。因此，分析我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的差異化狀況，充分考慮不同情境下農(nóng)民的利益訴求，基于農(nóng)民視角來研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效考量具有非常重要的意義。

二、情境差異下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效考量：基于農(nóng)戶利益考慮角度

（一）研究設(shè)計

1.訪談問卷設(shè)計。

問卷結(jié)構(gòu)分為封閉式選擇和開放式問答兩部分。內(nèi)容涵蓋四部分內(nèi)容：第一部分，統(tǒng)計農(nóng)戶個人信息。包括性別、年齡、教育程度、家庭有效勞動力及構(gòu)成、家庭總收入及構(gòu)成、經(jīng)營收益情況；第二部分，統(tǒng)計當(dāng)?shù)剞r(nóng)地基本信息。包括地理環(huán)境、土地肥力狀況、經(jīng)濟及交通狀況；第三部分，統(tǒng)計農(nóng)地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況。包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格、家庭經(jīng)營收益；第四部分，對農(nóng)戶實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模經(jīng)營的意愿進行調(diào)查。包括流入或流出土地的意愿與要求、農(nóng)地入股的意愿、對規(guī)模經(jīng)營的認知。

2.調(diào)研區(qū)域選擇。本研究特意選擇了分別位于長江南北的兩個農(nóng)業(yè)大省河南省和湖南省，作為實地調(diào)研的目的地。河南省地處長江以北，有豐富的水土資源以及廣闊的東部平原，農(nóng)作物主要為小麥、玉米和花生，全省糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列，是我國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。而同樣作為農(nóng)業(yè)大省的湖南省，地處長江以南，自古就享有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，與河南省的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不同，湖南省的農(nóng)作物以水稻為主，至2017年，全省水稻總播面和總產(chǎn)量都已連續(xù)五年居全國第一。

3.研究數(shù)據(jù)來源。

為全面分析不同情境下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況，在綜合考慮地理區(qū)域位置、資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)作物類別、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、交通運輸?shù)纫蛩睾螅狙芯孔罱K確定選取兩省中具有代表性的六個鎮(zhèn)為樣本點，分別為河南省鄲城縣宜路鎮(zhèn)、范縣龍王莊鎮(zhèn)，湖南省永順縣澤家鎮(zhèn)、砂壩鎮(zhèn)、望城縣坪塘鎮(zhèn)、華容縣鲇魚須鎮(zhèn)。這六個鎮(zhèn)從地形地貌、農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟與交通條件方面代表了不同的特征（表1）。本研究團隊對這六個鎮(zhèn)進行了實地走訪及深度調(diào)研，全部數(shù)據(jù)來源為此次調(diào)研中的64份有效記錄，為了充分保證數(shù)據(jù)的可靠性，每份樣本的每個數(shù)據(jù)都來自于團隊成員的深度訪談記錄①。

（二）數(shù)據(jù)分析

1.農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿差異分析。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果將農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿分為三類：愿意流出土地農(nóng)戶、愿意流入土地農(nóng)戶和不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查農(nóng)戶中愿意流出土地的共有29人，占總?cè)藬?shù)的45.31%；而農(nóng)戶對于土地流入所持有的態(tài)度要積極一些，愿意流入土地的農(nóng)戶共有33人，占總?cè)藬?shù)的51.56%，主要是大部分農(nóng)戶將務(wù)農(nóng)作為主要收入來源；另外有11位農(nóng)戶既不愿流入也不愿流出土地，占比達17.19%②。

其中，愿意流出土地的農(nóng)戶中，40%的農(nóng)戶認為流出土地后可以節(jié)省勞動力，自己就能外出務(wù)工或經(jīng)商；20%的農(nóng)戶則認為可以減少成本從而提高收入；20%覺得這樣不會荒廢土地，提高利用率；剩余20%的農(nóng)戶覺得更加省心，還能獲得穩(wěn)定的租金收入（圖1）。愿意流入土地的農(nóng)戶由于大部分以務(wù)農(nóng)為主要收入來源，因此希望耕種更多的土地，通過規(guī)模經(jīng)營降低成本，以獲得更多收益。

同時，對不愿流出土地的農(nóng)戶調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有34%的農(nóng)戶正是因為將耕種作為家庭主要收入來源才不愿流出，還有26%的農(nóng)戶認為自己有能力耕種不需要流出，另外14%的農(nóng)戶則是自家農(nóng)戶剛好滿足需求，無多余田地流出（圖2）。從此可見，雖然隨著城市化進程加速，越來越多的農(nóng)村勞動力涌入城市，但是部分農(nóng)戶仍然對土地有很強的依賴性。許多農(nóng)戶進入城市從事非農(nóng)業(yè)務(wù)，希望能夠取得高于務(wù)農(nóng)產(chǎn)生的收益，但是務(wù)工收入來源并不穩(wěn)定，此時土地仍然是他們基本的生活保障，甚至農(nóng)地收入還是許多偏遠農(nóng)村家庭的主要收入來源。

而將近一半不愿意流入土地的農(nóng)戶，有30%是因為滿足于現(xiàn)狀，不愿意再投入時間精力管理；19%的農(nóng)戶則覺得勞動能力、時間精力、資金不足以支撐再流入土地的耕作，還有一些農(nóng)戶在利用農(nóng)閑時間經(jīng)商或務(wù)工（圖3）。

因此，農(nóng)戶對于流入土地的意愿主要取決于務(wù)農(nóng)與務(wù)工所帶來的比較收益大小、自己對繼續(xù)務(wù)農(nóng)的意愿以及后續(xù)資金和勞動力能否及時供給。

另外，愿意流出土地的農(nóng)戶在考慮每畝租金收入時，35%的農(nóng)戶是按照滿足自己口糧溫飽需要制定的最低租金，33%的農(nóng)戶根據(jù)自己耕種的收入或利潤作為標(biāo)準(zhǔn)制定的租金，主要還是基于對社會生活保障以及收益的考慮。

2.農(nóng)戶個人及家庭特征與利益考慮差異

（1）農(nóng)戶身份特征與不同利益考慮。被調(diào)查農(nóng)戶的戶主均為男性，平均年齡為53歲，大部分接受了6～9年義務(wù)制教育，兩省擁有初中教育程度的人數(shù)最多，共36人。相對來說河南省教育程度在初中以上的人數(shù)占比更多，達到80.95%。

愿意流出土地的農(nóng)戶平均年齡54歲，主要集中在40～60歲之間，占比達到58.62%。但60歲以上的農(nóng)戶愿意流出土地的人數(shù)占該年齡階段總?cè)藬?shù)的比例較大，因為該階段農(nóng)戶大多無法再從事繁重的務(wù)農(nóng)工作，更愿意流出土地，不讓土地荒廢并且得到固定的租金收入；其次是40～50歲的農(nóng)戶愿意流出土地，主要是由于這個年齡段的農(nóng)民容易在城鎮(zhèn)找到務(wù)工或經(jīng)商的機會（圖4）。

愿意流入土地的農(nóng)戶集中在60歲以下，其中40歲以下的農(nóng)戶愿意流入土地的人數(shù)占該年齡階段總?cè)藬?shù)的比例最大，這是由于年輕農(nóng)戶目前還擁有較強的體力，并容易接受新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，能投入較多時間精力進行耕種。其次是50～60歲，因為該年齡階段的農(nóng)戶經(jīng)過長年耕種積累了一定的經(jīng)驗和資本，也就更愿意流入土地提高收益（圖5）。

由此可見，農(nóng)戶的年齡特征對其是否愿意流出或流入農(nóng)地具有明顯的影響。

一般而言，戶主受教育程度越高，越能夠接受新鮮事物，而且對務(wù)農(nóng)信息了解更多，對土地流轉(zhuǎn)的接受度以及興趣程度也就更高。愿意流出或流入土地的農(nóng)戶受教育程度就人數(shù)來看均集中在初中。另外，受教育程度在高中以上的農(nóng)戶愿意流出的人數(shù)占該階段比例高于愿意流入土地的人數(shù)（圖6），而受教育程度為初中的農(nóng)戶則愿意流入土地的人數(shù)占比更高（圖7）。這很可能是因為受教育程度越高，農(nóng)戶更愿意通過務(wù)農(nóng)以外的方式獲得收益。

（2）農(nóng)戶家庭特征與不同利益考慮。

被調(diào)查農(nóng)戶家庭的有效勞動力平均達到2.28人，其中44戶農(nóng)戶家庭的有效勞動力為2人，占比達68.75%。在從事全職農(nóng)業(yè)的勞動力人數(shù)中，有23戶家庭中沒有20～60歲的全職農(nóng)業(yè)勞動力，均是半務(wù)工半務(wù)農(nóng)或者半退休勞動力。

從勞動資源來看，家庭有效勞動力越多則勞動力資源就越豐富，更可能流入土地；而有效勞動力少的更可能流出土地。結(jié)果也顯示家庭有效勞動力為1人時，農(nóng)戶愿意流出土地的比例更高（圖8）。但家庭有效勞動力為2人的農(nóng)戶愿意流入和流出的比例都很高，這可能是由于在調(diào)查中大部分農(nóng)戶家庭都是有2人的有效勞動力，基數(shù)相對較大。而家庭有效勞動力總數(shù)在3人和5人的農(nóng)戶愿意流入土地的占比明顯高于愿意流出土地占比（圖9）。但是家庭有效勞動力為4人的農(nóng)戶反而更愿意流出土地，這說明農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地意愿很可能還受到其他因素的影響。

除了家庭有效勞動力人數(shù)，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿也會受到有效勞動力所從事職業(yè)的影響，特別是全職務(wù)農(nóng)的勞動力的多少對土地流轉(zhuǎn)有著較強的影響。從圖10～11可以看到，家中從事全職勞動力的人數(shù)低于1人的農(nóng)戶更加愿意流出土地；而家中全職務(wù)農(nóng)的勞動力為2人時，農(nóng)戶更愿意流入土地。這也說明家庭中全職勞動力人數(shù)越多，勞動力資源越豐富，農(nóng)戶更有可能流入土地進行耕種。

3.區(qū)域特征與農(nóng)戶利益考慮差異

（1）區(qū)域基本特征分析。

平原地區(qū)的鄲城縣、范縣和華容縣平均畝產(chǎn)以及平均利潤都明顯高于其他地區(qū)。處于丘陵地區(qū)的望城區(qū)略低，但是每畝利潤不高。而永順縣的兩鎮(zhèn)的畝產(chǎn)和每畝利潤就要低得多。同時，三個縣的每畝人工投入天數(shù)也不同，最高的是鄲城縣，超過了21天，范縣和望城區(qū)都達到了10天。

在經(jīng)濟發(fā)展水平方面，被調(diào)查農(nóng)戶的家庭總收入集中在20000～50000元。河南省兩縣的家庭總收入較多集中在30000～40000元，務(wù)農(nóng)收入占比為35%左右。湖南省永順縣的農(nóng)戶家庭總收入都在30000元以下，其中砂壩鎮(zhèn)農(nóng)戶務(wù)農(nóng)收入占比僅12%，說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶大部分從事非農(nóng)業(yè)的經(jīng)營活動。望城區(qū)和華容縣的總收入都比較高，但是華容縣務(wù)農(nóng)收入比例達到54%，而望城區(qū)的比例僅17.5%（表2）。

（2）區(qū)域特征與農(nóng)戶不同利益考慮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地形狀況也是影響農(nóng)戶意愿的因素之一。平原地區(qū)自然條件較好，耕種收益高，較容易形成規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)更加頻繁。而丘陵、山地自然條件較差，且土地條件一般，細碎度高，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民流入流出土地的意愿都不強烈。而地處平原地區(qū)的河南兩縣的農(nóng)戶對于農(nóng)地流出的意愿都較強，鄲城縣有50%的農(nóng)戶愿意流出土地，范縣則達到了100%，而愿意流入土地的農(nóng)戶人數(shù)占比很小，均低于30%。同時，租金的高低對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地意愿也有一定影響。河南兩縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格偏高，能讓農(nóng)戶得到較為可觀的租金收入，這也促使農(nóng)戶更愿意流出農(nóng)地而非流入土地。而湖南永順砂壩鎮(zhèn)愿意流入土地的農(nóng)戶比例超過50%，要高于流出的農(nóng)戶比例。這是由于砂壩鎮(zhèn)地處山區(qū)，土地細碎化程度嚴(yán)重，務(wù)農(nóng)的收益不高，外出務(wù)工的機會也不多，因此農(nóng)戶想通過流入土地來提高收益。

此外，經(jīng)濟發(fā)展及交通狀況也影響著農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿。從表3可知，湖南省除了望城區(qū)愿意流出土地的農(nóng)戶比例達100%，其他地區(qū)對于農(nóng)地流出的意愿都不強，華容縣最低，僅4.55%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格相對偏低。進一步分析發(fā)現(xiàn)，較偏遠且經(jīng)濟落后的澤家鎮(zhèn)農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿明顯不如其他幾個地區(qū)高，由于以務(wù)農(nóng)為主，土地是其生存的根本保障，同時農(nóng)戶對于耕地流轉(zhuǎn)政策缺乏了解，相關(guān)保障難以滿足，因此對土地流轉(zhuǎn)意愿不強。而靠近城鎮(zhèn)、交通便利的區(qū)域一般經(jīng)濟發(fā)展水平較高，外出務(wù)工經(jīng)商的人員較多，農(nóng)戶更愿意進行土地流轉(zhuǎn)，這從望城區(qū)的農(nóng)戶流入和流出土地意愿比例可以看出。

另外，農(nóng)地土壤質(zhì)量也是不可忽視的因素。地形環(huán)境與河南兩縣類似的華容縣有著完全不同的特征，其農(nóng)戶有86.36%更愿意流入土地。這主要是因為該縣地處洞庭湖平原，土地平整肥沃、物產(chǎn)豐富、經(jīng)濟較活躍，外出務(wù)工人員多，有土地撂荒現(xiàn)象存在，使流轉(zhuǎn)價格一度偏低，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)近年開始有不少農(nóng)戶選擇流入土地，進行規(guī)?；?jīng)營，可以獲得比進城務(wù)工更高的收入，而隨著流入意愿增強，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格也相應(yīng)開始提高。

因此，不同區(qū)域會從地形、經(jīng)濟、交通、農(nóng)地質(zhì)量等多方面，共同影響著農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿。在實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策時，就需要全面考慮區(qū)域特征以及各方面因素的影響。

4.農(nóng)戶對農(nóng)地績效的考慮。

對于“種田必須達到一定規(guī)模才能賺錢”的說法，85%的被調(diào)查農(nóng)戶表示贊同，認為規(guī)模效應(yīng)能減少成本，使管理更加規(guī)范，其中有兩份問卷填寫了“規(guī)模也是有一定界限的”。其他不同觀點則主要是對規(guī)模效應(yīng)產(chǎn)生利潤有限制條件的考慮，認為如果土地利用率低下就無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，且還需要因地制宜，國家也要相應(yīng)補助才行。由此可見，農(nóng)戶對于土地規(guī)模經(jīng)營還是有一定認知的。

對于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營增加績效的原因，被調(diào)查農(nóng)戶主要認為是規(guī)模經(jīng)營對降低成本具有較好的作用，其中有48名受訪者認為規(guī)模經(jīng)營能夠很好地降低人工投入成本，有33名受訪者認為可以降低生產(chǎn)資料成本。其次是對新技術(shù)新品種的推廣以及促進農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的作用。這也反映了農(nóng)戶對規(guī)模經(jīng)營在成本控制以及增加產(chǎn)銷量兩方面的關(guān)注。

關(guān)于農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)績效產(chǎn)生的條件，從問卷結(jié)果來看具有一定的地域性，因此按照地區(qū)進行整理（表4）。農(nóng)戶認為規(guī)模流轉(zhuǎn)績效形成最重要的前提條件是先進機械與技術(shù)的應(yīng)用，其次是土地資源、交通狀況、國家政策支持。可見農(nóng)戶非?？粗剞r(nóng)業(yè)科技資源的投入以及國家政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的支持與保障。因此在推動農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中，很需要政府的政策支持與相應(yīng)保險機制的建立。

三、結(jié)論與啟示

通過對河南、湖南兩省不同地區(qū)深度調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，研究農(nóng)戶個人特征、家庭特征和區(qū)域特征對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策的影響以及流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶的利益考量。研究表明，區(qū)域地形、經(jīng)濟及交通狀況、土壤質(zhì)量、流轉(zhuǎn)價格是造成區(qū)域間農(nóng)地流轉(zhuǎn)差異的重要因素，此外戶主年齡、受教育程度、家庭有效勞動力人數(shù)、全職農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)均對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地決策具有較強的影響。另外，被調(diào)查農(nóng)戶大部分對于土地流轉(zhuǎn)已有一定認知，但產(chǎn)生不同流轉(zhuǎn)意愿和行為決策的主要原因是農(nóng)戶對自身相關(guān)利益的不同考慮。對農(nóng)戶認知規(guī)模經(jīng)營績效產(chǎn)生的前提條件與機理的分析，也為研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了方向。

本文結(jié)論對農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)績效評價問題研究具有重要啟示。推動農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的最終目標(biāo)在于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率提高、農(nóng)民收入增長以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但在實踐中對農(nóng)地流轉(zhuǎn)績效的評價必須考慮不同情境，即使有政策鼓勵，但在權(quán)衡不同影響因素之后，農(nóng)民出于自身利益最大化考慮，可能選擇流入、流出或不流轉(zhuǎn)，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)在一個特定地區(qū)達到暫時性平衡狀態(tài)。在流轉(zhuǎn)中，除了老年農(nóng)民，流出方農(nóng)戶不可能依靠流轉(zhuǎn)金來維持家庭生活，收益增加需要依靠離開農(nóng)地后的務(wù)工收入，否則不會選擇流出土地；流入方農(nóng)戶放棄務(wù)工的機會成本，還要承擔(dān)流入土地的固定租金成本及生產(chǎn)經(jīng)營成本，其收益的獲得必須依靠充分的規(guī)模經(jīng)營效益，否則不會選擇流入土地。

因此，推動農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)是個系統(tǒng)性工程，農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收，既受到自然、社會與經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的很大制約，也與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投入有很大關(guān)系，還與各種政策扶持及保障制度相關(guān)。農(nóng)民既可能是農(nóng)地流入方，也可能是農(nóng)地流出方，其利益是相沖突的，基于農(nóng)民角度的土地流轉(zhuǎn)績效評價應(yīng)該是實現(xiàn)互利雙贏[12]。因此，為更好地深化農(nóng)村土地制度改革，盡快推動農(nóng)業(yè)變強、農(nóng)民變富，基本的路徑設(shè)想在于：第一，城鎮(zhèn)化進程及城鄉(xiāng)融合給青壯年農(nóng)民提供更多的務(wù)工機會，這部分農(nóng)民可以獲得高于務(wù)農(nóng)的收入，他們愿意流出土地，這將有利于農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)，有利于實施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；第二，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，資金、技術(shù)、人才等要素將更多更快流入農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將大大提高，使部分有經(jīng)營管理能力的農(nóng)民更愿意流入土地，成立家庭農(nóng)場、合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，獲得規(guī)模經(jīng)營績效；第三，我國國情決定了在相當(dāng)長一個時期普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，必須讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進入規(guī)模經(jīng)營，分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。因此，堅持農(nóng)民主體地位，積極構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，在此基礎(chǔ)上建立健全農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的的利益聯(lián)結(jié)機制，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的基本保證。

注釋：

①本研究沒有選擇一般性的問卷發(fā)放、填寫、再回收的方式，而是耗時三個月、深入兩省的農(nóng)村村鎮(zhèn)進行深度走訪調(diào)研，每份樣本數(shù)據(jù)都來自于對被訪人的面對面詳細訪談，雖樣本數(shù)量無法達到常規(guī)問卷調(diào)查所能獲得的份數(shù)，但實地調(diào)研與訪談的研究方法更能保證數(shù)據(jù)的真實可靠性，更有助于完成本文的研究。

②同時選擇愿意流出和流入土地的農(nóng)戶為9人。

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（責(zé)任編輯：王鐵軍）