油田后勤企業(yè)勞務外包業(yè)務模式研究
——以A油田為例

張 帥 吳曉鷗

(西安石油大學 經(jīng)濟管理學院，陜西 西安 710065)

0 引 言

勞務外包既可以促使企業(yè)降低成本，又能夠提高企業(yè)效率和企業(yè)核心能力，并對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有巨大的推動作用。盡管勞務外包對企業(yè)的發(fā)展極其有利，但并不是每一個企業(yè)或在企業(yè)發(fā)展的任何階段都適合實施勞務外包。即使企業(yè)選擇了外包，也并不代表所有產(chǎn)品或業(yè)務都能夠外包，因此，勞務外包對象的選擇成為企業(yè)管理者重要的決策環(huán)節(jié)。[1]125-138勞務外包主要基于對企業(yè)核心能力的劃分而將非核心業(yè)務進行外包，從而專心于企業(yè)內(nèi)部的核心業(yè)務，如對于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)而言，將產(chǎn)品生產(chǎn)全過程進行拆分，確定哪些生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)是企業(yè)不擅長、不具備競爭優(yōu)勢或非核心的業(yè)務，就將此類生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序外包出去。[2]763-790因此，勞務外包模式是專業(yè)化分工的必然產(chǎn)物，當企業(yè)出現(xiàn)臨時用工需求或員工崗位編制較少等情況時，勞務外包模式就成為企業(yè)優(yōu)先考慮的管理方式。

A油田后勤企業(yè)長期以來一直沿襲著縱向一體化模式，在市場競爭不充分的情況下，依靠自身能力完成企業(yè)所有的業(yè)務已經(jīng)習以為常。但隨著2014年下半年以來，國際油價大幅下跌并持續(xù)低位運行的情況下，我國油田后勤企業(yè)也面臨著很大的壓力。同時，我國油田內(nèi)部經(jīng)營管理成本、生產(chǎn)效率、業(yè)務經(jīng)營能力越來越不適應市場化改革的趨勢。為了盡快使我國油田企業(yè)從壟斷政策的庇護下轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效率，本文在分析了A油田后勤企業(yè)勞務外包的現(xiàn)狀及存在的問題的基礎上，根據(jù)A油田后勤企業(yè)業(yè)務特點的不同進行分類，并針對不同的業(yè)務類型設計了不同的勞務外包模式，以促進A油田后勤企業(yè)及其它相關后勤企業(yè)選擇適合本企業(yè)的勞務外包模式，更好地服務于油田后勤企業(yè)。

1 目前油田勞務外包的形式和特點

目前A油田勞務外包的形式主要有業(yè)務流程外包(BPO)、知識流程外包(KPO)、信息技術外包(ITO)三種。由于外包對象的不同，勞務外包還存在較大的差異性。[2]763-790

(1)業(yè)務流程外包。業(yè)務流程外包(BPO)指企業(yè)為維持核心競爭力而將自身輔助業(yè)務按照流程或職能外包給承包商，由承包商將此類流程完成。比如，將類似事務處理、索賠管理、政策服務、財務、人力資源這些業(yè)務流程或職能部門轉(zhuǎn)包給外包商。按照雙方簽訂的協(xié)議，外包商根據(jù)自身經(jīng)營目標對這些流程或部門進行管理。[3]40-41業(yè)務流程外包(BPO)的特點主要有：第一，能提高外包企業(yè)的效益。由于油田企業(yè)能力有限，如果所有的業(yè)務都讓企業(yè)承擔的話，往往會影響本企業(yè)的經(jīng)濟效益。而將輔助業(yè)務外包不僅可以集中資源主攻核心業(yè)務，而且輔助業(yè)務也因為外包使其質(zhì)量得到進一步提升，進而能提高外包企業(yè)的效益。第二，企業(yè)自身雖然能夠完成一些輔助業(yè)務，但完成的質(zhì)量較差。企業(yè)內(nèi)部通常認為輔助業(yè)務是普通的工作，因此，雇員對從事這些輔助業(yè)務的積極性不高，從而造成這些業(yè)務雖然能夠完成，但完成的質(zhì)量較差。但如果將這些輔助業(yè)務交給外包商，對外包商而言，這些輔助業(yè)務就成了主要工作，因而外包商會更有創(chuàng)造性地完成這些工作，并促使輔助業(yè)務得到不斷發(fā)展。第三，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。業(yè)務流程外包(BPO)能夠促進本企業(yè)與外部企業(yè)的聯(lián)系，并與外部企業(yè)建立長期的合作關系，從而有利于本企業(yè)的長遠發(fā)展。第四，有效地節(jié)約本企業(yè)成本。由于外包商對輔助業(yè)務的重視程度較高，并不斷進行新技術的開發(fā)和優(yōu)化成本控制方案，從而能有效地節(jié)約企業(yè)成本。

(2)知識流程外包。由于企業(yè)對業(yè)務訣竅的需求，便產(chǎn)生了知識流程外包(KPO)。[4]23-29知識流程外包主要是外包商通過數(shù)據(jù)庫以及其他外部資源得到所需信息，并經(jīng)過本企業(yè)研究分析后，將這些信息提供給需要的客戶，客戶便可以利用這些信息進行決策。知識流程外包(KPO)的一般流程為：從外部獲取信息——對信息進行綜合分析——尋找合適的客戶。知識流程外包(KPO)的特點主要有：第一，使企業(yè)縮短了從設計到市場的導入時間；第二，有效地管理關鍵硬件；第三，提供有關市場、競爭情況、產(chǎn)品和服務的研究；第四，提升組織在業(yè)務管理中的有效性；第五，幫助企業(yè)快速處理預想的業(yè)務場景。

(3)信息技術外包。企業(yè)為了更好地發(fā)展，往往會集中精力專注于核心業(yè)務，而把企業(yè)IT業(yè)務外包給專注于信息技術的外包商，此被稱為信息技術外包(ITO) 。[5]101-101信息技術外包方式是企業(yè)與外包商簽訂合同，合同中規(guī)定了外包商需要向企業(yè)提供的信息等內(nèi)容。信息技術外包(ITO)主要有以下幾個特點：第一，根據(jù)企業(yè)選擇外包IT信息程度的不同，信息技術外包分為部分外包和整體外包。由于整體外包包含大量的企業(yè)信息，外包合同時間也較長，這意味著企業(yè)要花費大量的精力與外包商進行溝通。所以，與整體外包相比，企業(yè)更傾向于部分外包。第二，根據(jù)企業(yè)與外包商合作的關系，可將信息技術外包劃分為三種情況：中間關系型外包、市場關系型外包和伙伴關系型外包。第三，根據(jù)戰(zhàn)略目標可以把信息技術外包劃分為信息系統(tǒng)改進、業(yè)務提升和商業(yè)開發(fā)三種類型。[6]33-35通常情況下，企業(yè)為了提高核心資源的利用，同時為了改進系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標，會采取業(yè)務提升型外包。業(yè)務提升型外包指企業(yè)通過外包使IT資源發(fā)揮最大的效用，即最高的效率，由此可以最大程度地提升企業(yè)的業(yè)務能力。要實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務能力的不斷提高，就要求企業(yè)對這種外包及其業(yè)務流程具有非常清楚的認識，同時，企業(yè)要有實施變革的能力及魄力。簡而言之，業(yè)務提升型外包要求企業(yè)與外包商之間形成相互合作的關系，并要求企業(yè)參與到外包業(yè)務之中，而不只是單純地依賴外包商?？傊?，業(yè)務提升型外包強調(diào)通過外包為組織產(chǎn)生新的效益，從而為企業(yè)的持續(xù)增長提供活力。

2 A油田后勤企業(yè)勞務外包業(yè)務現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 A油田后勤企業(yè)勞務外包業(yè)務現(xiàn)狀

目前，A油田后勤企業(yè)勞務外包業(yè)務主要涉及酒店服務、資產(chǎn)租賃、車輛服務、文體場館管理、治安保衛(wèi)、行政事務等。2017年，A油田后勤企業(yè)與外部勞務公司共簽訂了18個外包勞務合同，外包勞務人員共561人。整體合同標的489萬元，實際勞務外包支出為463萬元。

勞務外包合同是否規(guī)范，不僅會對分包合同及總包合同的順利履行產(chǎn)生影響，而且還會影響到勞務雙方產(chǎn)生糾紛后如何處理等法律相關問題。[7]56-57目前A油田后勤企業(yè)對這一問題的嚴重性認識不足，在制定外包合同時，對其條款、形式和審查程序沒有形成規(guī)范的制度，存在一定的隨意性。尤其是在已制定的外包合同中不時出現(xiàn)遺漏一項甚至多項內(nèi)容的現(xiàn)象，諸如工程期限、安全管理、質(zhì)量要求、驗收結算、違約責任界定等關鍵項目，或出現(xiàn)表述不清、界定模糊等情況，這些不僅直接影響了外包合同的順利履行，更阻礙了總包合同的正常實施。假如外包方出現(xiàn)未按合同履行的情況發(fā)生，或是發(fā)生糾紛、推諉、扯皮等現(xiàn)象時，A油田由于沒有明確的責任界定，導致不僅不能正常追究對方的民事違約責任，還會使油田企業(yè)的自身形象大打折扣。

2.2 存在的問題

目前，A油田后勤企業(yè)對勞務外包管理尚未進入有序軌道，運行和監(jiān)管模式方面還存在諸多問題，如部分勞務外包業(yè)務流程的規(guī)范化程度較低。本文通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A油田后勤企業(yè)在勞務外包管理上還存在不少問題：

(1)勞務外包相應的管理制度不健全。從過程管理的角度來看，A油田后勤企業(yè)勞務外包管理制度不健全。具體表現(xiàn)在：首先，A油田后勤企業(yè)對勞務外包的管理僅僅還停留在對勞務公司的資質(zhì)進行審查。其次，對外包公司依然采用粗放式的管理方式，如資質(zhì)審查不嚴、招投標流程不規(guī)范、合同條款不完善等方面。具體來說：A油田后勤企業(yè)在選擇承包商時，對于勞務公司相關資質(zhì)的核查較為隨意，對勞務承包方是否具備承擔風險能力和履約能力等方面考慮不周。再次，因為國家法律法規(guī)關于勞務外包合同內(nèi)容相關的質(zhì)量、標的、承攬方式、報酬、驗收標準等及相關的權利義務不夠明確，導致出現(xiàn)糾紛時很難解決。[8]13-14同時，聘用合同期限不夠明確，雖然為適應多變的政策和機制往往實行“一年一簽”的制度，但也有“三年一簽”的框架合同。可見，A油田后勤企業(yè)勞務外包合同缺乏規(guī)范的評審機制。

(2)“以包代管”現(xiàn)象嚴重，鮮有對勞務外包過程與結果的監(jiān)督。A油田后勤企業(yè)與外包企業(yè)簽訂合同后，明顯存在監(jiān)管不力的問題。其原因主要是少數(shù)領導認識不到位，自認為訂立合同后，出現(xiàn)的任何風險問題均應由外包方承擔與處理，與總包單位無關。只有發(fā)生嚴重問題時，才匆忙采取一些措施以求盡快解決問題，這顯然不是一種科學的管理方式，這種管理方式很有可能給企業(yè)帶來更為不利的影響，甚至是企業(yè)無法承擔的重大責任。另外，A油田后勤企業(yè)在實施勞務外包過程中，對勞務公司的監(jiān)管力度不夠，如部分勞務公司的社會保險繳費不規(guī)范、工資發(fā)放和考勤不規(guī)范等問題。甚至勞務外包公司員工的勞動合同都存在著無效條款或者違法條款，也有一部分勞務公司未按合同規(guī)定履行義務，比如為謀取更多的利益而偷工減料，為減少成本而采用低劣產(chǎn)品等。所有這些不僅會影響產(chǎn)品的質(zhì)量，而且還可能造成安全事故的發(fā)生，甚至造成企業(yè)人員或財產(chǎn)的損失，從而嚴重影響油田企業(yè)的形象。

(3)發(fā)生勞務糾紛時缺乏有效的解決方法。勞務糾紛大多是因為用工單位權責不明晰而引起的，其原因主要是相關法律條款的理解存在爭議。以我國《勞動合同法》第六十六條為例：勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。就因為這“一般在”這種表述的不明確性，造成存在其它問題的情況，導致在實施過程中無法確定不屬于上述規(guī)定范圍的勞務派遣合同無法生效，仲裁機構和法院也不能對合同的效力進行評價。[9]5-6因此，若出現(xiàn)勞務糾紛時就成為用工、用人單位相互推卸責任的理由，導致部分勞動者的合法權益難以得到保障。目前，雖然A油田后勤企業(yè)在處理這種糾紛時，一般采取雙方協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式，但效果并不理想，很多時候更是浪費企業(yè)資源。

(4)用工風險較大。目前，A油田后勤企業(yè)存在個別崗位既有勞務派遣員工，也有勞務外包員工的現(xiàn)象。這兩種用工形式“同崗并存“可能產(chǎn)生大量的勞動糾紛和行政處罰現(xiàn)象，若企業(yè)管理上再出現(xiàn)問題，則會導致勞務用工難以得到保障的困境。同時，還有可能造成勞務外包用工與勞務派遣用工的“混崗”現(xiàn)象，這不僅對激發(fā)員工的積極性不利，而且還會增加A油田后勤企業(yè)的人工成本。

(5)無合適的企業(yè)勞務外包模式。由于A油田后勤工作的隨機性較高，部分情況下工作任務沒有可量化的工作指標，造成了A油田后勤企業(yè)對勞務外包的重視程度不夠，仍將企業(yè)的勞務外包管理停留在傳統(tǒng)的“邊走邊看”階段，尤其是在外包公司的選擇上更沒有明確的評價指標及具體規(guī)定，勞務外包缺乏相關的制度約束，導致A油田后勤企業(yè)的勞務外包效果較差，進而嚴重影響了A油田實施勞務外包的“初衷”。

3 A油田后勤企業(yè)勞務外包業(yè)務模式設計

3.1 A油田后勤業(yè)務的劃分

理論上，任何不能直接創(chuàng)造價值的業(yè)務都應該外包，以利于企業(yè)專注核心業(yè)務的發(fā)展，并在提高競爭實力的同時，降低用人成本。[10]173-174但就A油田而言，其后勤服務業(yè)務中存在能夠為油田企業(yè)帶來效益的業(yè)務，因此在進行勞務外包時，其首要任務就是明確后勤企業(yè)的經(jīng)營范圍，并分清影響其正常生產(chǎn)運營或能為其創(chuàng)收的后勤服務業(yè)務，確保其在正常運營的前提下，分清后勤業(yè)務中哪些業(yè)務應該采用完全外包的方式，哪些業(yè)務應該由本企業(yè)獨立完成。

油田后勤業(yè)務類型的劃分是設計勞務外包業(yè)務模式的前提和基礎。為此，本文根據(jù)A油田后勤業(yè)務的影響或貢獻(即重要性)的大小對A油田后勤服務業(yè)務進行分類，并針對 A油田不同的后勤服務業(yè)務設計不同的勞務外包模式。具體為當市場存在成熟的、能夠承擔這一后勤服務業(yè)務的外包公司時，這一后勤服務業(yè)務則可以外包，且預期能夠帶來較高的收益。反之，如果市場上不存在成熟的外包公司，而將這一后勤服務業(yè)務外包出去，則不僅會使油田后勤企業(yè)花費一定的外包費用，而且還可能得不到應有的服務，最后有可能還不如自主管理的效果好。因此，A油田后勤企業(yè)應在充分考慮后勤服務業(yè)務的重要性以及市場成熟度的情況下，對A油田后勤企業(yè)的服務業(yè)務進行分類。

本文通過對A油田后勤企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A油田需要外包的后勤服務業(yè)務主要包括酒店服務、資產(chǎn)租賃、車輛服務、文體場館管理、治安保衛(wèi)、行政事務六大類。同時按照調(diào)研后確定的需外包的后勤服務業(yè)務及其特點，再根據(jù)本文對A油田后勤服務業(yè)務的重要性和業(yè)務的市場成熟度，將A油田的后勤服務業(yè)務劃分為兩類：第一，對A油田后勤企業(yè)不產(chǎn)生直接影響或貢獻的服務類后勤業(yè)務，包括文體場館管理、治安保衛(wèi)、行政事務。第二，對A油田后勤企業(yè)有一定貢獻的輔助類后勤業(yè)務，包括酒店管理、車輛服務、資產(chǎn)租賃。

3.2 服務類后勤業(yè)務外包模式設計

由于服務類后勤業(yè)務對A油田公司的貢獻不大，因此，將服務類后勤業(yè)務采取完全勞務外包模式。這一模式要求A油田公司將管理權下放，使外包服務公司按照合同要求自行組建，擁有獨立的管理權并承擔相應的責任，而A油田公司則負責對外包服務公司的執(zhí)行監(jiān)督并且對外包效果進行評估。[11]51-52完全外包模式通過支付較低的成本將具有專業(yè)技能的人員從輔助系統(tǒng)中分離出來，并投入到A油田公司的各個部門中，有助于發(fā)揮人力資源的最大效益。[12]143-144下面本文結合現(xiàn)有相關理論和A油田后勤企業(yè)的實際情況，對服務類后勤業(yè)務以完全外包的模式進行設計，見圖1所示：

圖1 服務類后勤業(yè)務的完全外包模式

3.3 輔助類業(yè)務外包模式設計

A油田后勤企業(yè)采取輔助類勞務外包模式，這一模式的主要特點是勞務派遣與勞務外包并行不悖。具體由后勤單位參與勞務外包監(jiān)管活動，外包服務公司根據(jù)A油田后勤企業(yè)管理要求，執(zhí)行主要管理職責，后勤企業(yè)承擔監(jiān)管職能，并參與全過程。[13]54-55勞務派遣與勞務外包相結合模式需要明確各類人員的崗位職責，防范用工風險，加大力度實現(xiàn)企業(yè)的增收創(chuàng)新活動，使A油田后勤企業(yè)為本企業(yè)的生產(chǎn)運營做出貢獻。輔助類勞務派遣與勞務外包相結合業(yè)務外包模式如圖2所示：

圖2 輔助類勞務派遣與勞務外包相結合業(yè)務外包模式

4 結 語

本文結合核心能力理論，對A油田后勤企業(yè)勞務外包現(xiàn)狀進行了分析，結果發(fā)現(xiàn)：A油田后勤企業(yè)在勞務外包中存在不少問題，由此設計了符合油田后勤企業(yè)自身需要的業(yè)務外包模式。該研究結果對推動企業(yè)加快實現(xiàn)戰(zhàn)略目標、提高核心能力等具有一定的指導和實踐意義，并得出以下結論：

(1)當企業(yè)決定實行勞務外包時，應首先分析企業(yè)的人力資源狀況、財務狀況、相關資產(chǎn)狀況和企業(yè)面臨的市場環(huán)境，進而制定詳細的發(fā)展目標。并在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的指導下開展勞務外包模式的選擇，更好地使勞務外包服務于企業(yè)的戰(zhàn)略目標和核心能力的提高。

(2)當企業(yè)決定實行勞務外包時，要結合企業(yè)發(fā)展的宏觀、微觀環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部的價值鏈活動及其業(yè)務狀況進行分析，確定企業(yè)各項業(yè)務在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中所處的層次，分清核心業(yè)務、潛在核心業(yè)務、重要業(yè)務和支持性業(yè)務的界限。

(3)勞務外包模式的設計和選擇需根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進行設計。勞務外包模式的設計和選擇并不是一成不變的，而應根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，業(yè)務層次、核心能力與企業(yè)文化及組織創(chuàng)新等不斷進行改進，與時俱進，滿足企業(yè)發(fā)展變化的戰(zhàn)略需求。

(4)加強勞務外包實施的風險分析和過程控制。勞務外包模式選定后，為達到較好的實施效果，還應將選擇的業(yè)務外包模式落實到具體操作中，以取得應有的效果。

(責任編輯 王栓芹)