鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展

蔡 達(dá)

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102488）

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！鞭r(nóng)村問題一直是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)重要問題，鄉(xiāng)村振興，公共服務(wù)先行，作為覆蓋農(nóng)民最基本生活的農(nóng)村公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給能力和供給質(zhì)量，對(duì)于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會(huì)來(lái)講有著重要的意義。

一、我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀

農(nóng)村公共服務(wù)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文體教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老幼托服務(wù)、環(huán)境治理以及信息服務(wù)等內(nèi)容。目前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)問題主要有兩方面，一是農(nóng)村公共服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都滿足不了人們的現(xiàn)實(shí)需求，二是農(nóng)民承擔(dān)公共服務(wù)的成本負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致農(nóng)民去參與公共服務(wù)建設(shè)的積極性不足，“各人自掃門前雪”的現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，雖然農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，村容村貌也有了較大的改觀，但現(xiàn)狀仍不容樂觀。2016年《中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，目前我國(guó)農(nóng)村在醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、綠化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還差強(qiáng)人意，有接近六成的農(nóng)民還在使用旱廁，超過(guò)七成的受訪者表示村莊中沒有專業(yè)化的污水處理站點(diǎn)，超過(guò)八成的村民無(wú)法享受到較為令人滿意的村鎮(zhèn)級(jí)大病醫(yī)療服務(wù)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)美好生活也有著十分強(qiáng)烈的向往。位于河南省東北部的西辛莊村在公共服務(wù)建設(shè)水平上走在了全國(guó)的前列，該村“三園一公司”的公共服務(wù)供給體系，有效地解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共服務(wù)供給問題。

二、“三園一公司”引領(lǐng)公共服務(wù)發(fā)展

1.幼兒園和小學(xué)——引導(dǎo)民間組織發(fā)育解決教育問題。百年大計(jì)，教育為本，基礎(chǔ)教育更是重中之重，西辛莊村將這一理念貫徹到建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖中。村莊幼兒園和小學(xué)主要承擔(dān)了這一職能，上課期間主要負(fù)責(zé)幼兒園和小學(xué)階段的教學(xué)工作，在假期期間則為青少年提供了多種的假期課程、興趣班和娛樂設(shè)施。西辛莊村在基礎(chǔ)教育建設(shè)上創(chuàng)新性引導(dǎo)民間組織發(fā)育，增強(qiáng)了公共服務(wù)的供給能力。村莊引導(dǎo)村民進(jìn)行籌款進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，并組建委員會(huì)對(duì)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)行監(jiān)督。以幼兒園為代表的基礎(chǔ)教育為前來(lái)就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員解決了后顧之憂，小學(xué)中80%的生源是這些務(wù)工人員的子女。此外，小學(xué)免學(xué)費(fèi)的政策從2000年開始至今已經(jīng)連續(xù)實(shí)施十八年，比國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策早了六年。

2.醫(yī)院——設(shè)立專項(xiàng)資金解決醫(yī)療問題。該村醫(yī)療職能主要是以當(dāng)?shù)氐拿裆t(yī)院承擔(dān)的，該醫(yī)院最早由村民集資9 200萬(wàn)元建造起來(lái)，為的就是“病有所醫(yī)”，如今也真正實(shí)現(xiàn)了“人人小病能看、大病敢看”。在解決醫(yī)療服務(wù)的供給上，西辛莊村同樣也是發(fā)動(dòng)村民的力量，彌補(bǔ)公共服務(wù)供給不足的問題。過(guò)去僅靠政府供給，力量十分單薄，通過(guò)村民自發(fā)籌集資金，成立建設(shè)委員會(huì)，進(jìn)行醫(yī)院的建設(shè)。此外，村委會(huì)還設(shè)立專項(xiàng)資金穩(wěn)定公共服務(wù)的供給，在除了醫(yī)保負(fù)責(zé)的部分外，村委會(huì)通過(guò)專項(xiàng)資金的運(yùn)作承擔(dān)了剩下的部分，大大提高了服務(wù)的水平和質(zhì)量。

3.敬老院——引進(jìn)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)解決養(yǎng)老問題。西辛莊村在養(yǎng)老服務(wù)供給上一方面仍以家庭養(yǎng)老為核心，另一方面堅(jiān)持專業(yè)化道路，通過(guò)招標(biāo)引進(jìn)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行敬老院的建設(shè)和管理。西辛莊村養(yǎng)老院的定位不同于傳統(tǒng)的養(yǎng)老院，由于村民基本都在產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)，該村“空心化”問題不嚴(yán)重，通過(guò)家庭養(yǎng)老能夠基本解決老人們的日常生活問題，養(yǎng)老院則定位為老人們休閑度假的場(chǎng)所。西辛莊村2010年在招標(biāo)建設(shè)過(guò)程中抓住了這一需求，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、星級(jí)化來(lái)要求建設(shè)。此外，由村委會(huì)出資，還安排了定期的老人體檢、集體出游等活動(dòng)，提高了老人們的生活質(zhì)量，解除了村民們的后顧之憂。

4.綜合服務(wù)公司——公司化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)村、企的物業(yè)管理。在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老這三大服務(wù)職能之外，為了解決村莊和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物業(yè)管理問題，西辛莊村運(yùn)營(yíng)采取公司化模式，011年，通過(guò)與一家專業(yè)的物業(yè)公司合作，村民自籌資金占股51%，物業(yè)公司占股49%的形式，成立綜合服務(wù)公司。公司主要負(fù)責(zé)村內(nèi)的水電暖氣、綠化排水、垃圾污水等，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)“九通一平”等。在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老問題解決之外，公司的職能就是為了填補(bǔ)西辛莊村其他公共服務(wù)領(lǐng)域的空白。西辛莊村發(fā)展的核心是當(dāng)?shù)氐碾姽庠串a(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要吸納周邊市縣的一些企業(yè)前來(lái)投資，還入駐了一些臺(tái)資企業(yè)，綜合服務(wù)公司主要負(fù)責(zé)園區(qū)日常的物業(yè)管理。園區(qū)內(nèi)大部分是照明設(shè)備的工廠，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模效應(yīng)?！叭龍@一公司”的發(fā)展帶動(dòng)公共服務(wù)水平的提高，吸引了更多的企業(yè)前來(lái)投資。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展又反過(guò)來(lái)為西辛莊村的發(fā)展提供資金，增強(qiáng)了供給服務(wù)的能力，形成了以服務(wù)促發(fā)展，以發(fā)展帶服務(wù)的良性循環(huán)。

總體來(lái)看，“三園一公司”是四位一體的完整體系。幼兒園，養(yǎng)老院解決了孩子的教育問題和老人的養(yǎng)老問題，吸納了本村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也吸引外村民和投資者前來(lái)就業(yè)和投資；醫(yī)院解決了本村以及周邊村莊的醫(yī)療問題；綜合服務(wù)公司為村莊和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了全方位的物業(yè)保障。在村委會(huì)和村民的規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)管理下，西辛莊村形成了服務(wù)供給保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)資金帶動(dòng)服務(wù)提升的良性循環(huán)，是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。

西辛莊村公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展模式圖

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的策略

1.必須要將發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)擺在前列。在西辛莊村的實(shí)踐中，公共服務(wù)城鎮(zhèn)化被擺在了最重要的位置。就目前來(lái)看，鄉(xiāng)村振興也必須要把公共服務(wù)放在首要位置。首先，作為關(guān)切農(nóng)民最基本生活質(zhì)量的公共服務(wù)，是衡量鄉(xiāng)村是否振興的重要指標(biāo)，如果把這方面讓位于其他方面的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的效果勢(shì)必會(huì)大打折扣。其次，發(fā)展公共服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)公共服務(wù)均等化，是人人共享改革成果，共享社會(huì)進(jìn)步的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。最后，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，很多農(nóng)民在城市中無(wú)法享受到公共服務(wù)和社會(huì)福利，在農(nóng)村又面臨著公共服務(wù)缺失、供給不足的問題，農(nóng)民們的訴求要求公共服務(wù)盡快完善。因此，從城市層面開放對(duì)農(nóng)民工的福利共享，從農(nóng)村層面增加公共服務(wù)的供給能力，在鄉(xiāng)村振興中把公共服務(wù)放在首要位置，對(duì)于廣大的農(nóng)民群體至關(guān)重要。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板。通過(guò)中央的決心和西辛莊村近三十年的努力表明，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方面，農(nóng)民能夠發(fā)展好公共服務(wù)事業(yè)，能夠解決好服務(wù)供給不足的問題，能夠讓農(nóng)村能夠成為安居樂業(yè)的美麗家園。

2.必須要解放思想，創(chuàng)新模式。西辛莊村的發(fā)展表明，提升村莊的公共服務(wù)，必須要解放思想，對(duì)公共服務(wù)的供給方式進(jìn)行創(chuàng)新性探索。西辛莊村根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑，制定出了不同職能的發(fā)展路徑，形成了可持續(xù)發(fā)展的模式。在幼兒園和小學(xué)中，西辛莊村運(yùn)用民間組織發(fā)育的方式，通過(guò)向農(nóng)民放權(quán)的方式，為農(nóng)民帶來(lái)了權(quán)益；在醫(yī)院的建設(shè)上，一方面，發(fā)動(dòng)村民力量，通過(guò)入股集資方式建設(shè)起來(lái)；另一方面，村委會(huì)專門設(shè)立專項(xiàng)資金，保證醫(yī)療服務(wù)運(yùn)行順暢。在敬老院建設(shè)上，該村則通過(guò)服務(wù)外包方式，引入專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，村民組建委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，村委會(huì)還設(shè)立專項(xiàng)資金為老人提供額外的福利。在綜合服務(wù)公司建設(shè)上，該村通過(guò)公司化運(yùn)營(yíng)，村民控股的方式，與外包機(jī)構(gòu)組建新的公司進(jìn)行運(yùn)作，提升了公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。解放思想，創(chuàng)新模式，西辛莊村的發(fā)展才會(huì)取得今天的成就，也啟發(fā)我們?cè)谵r(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)中，要根據(jù)職能不同、情況不同，采取不同的方法和模式，創(chuàng)新實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給能力的提升。

3.發(fā)展好農(nóng)村公共服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。公共服務(wù)作為農(nóng)民基礎(chǔ)生活的保障，關(guān)系著數(shù)萬(wàn)群眾的生活質(zhì)量。公共服務(wù)的水平提高不了，農(nóng)民的生活質(zhì)量就提高不了，鄉(xiāng)村振興就無(wú)從談起。2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板?！痹谡蜕鐣?huì)的不斷鼓勵(lì)下，有很多地區(qū)已經(jīng)開始行動(dòng)，通過(guò)引導(dǎo)民間組織發(fā)展、設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金、探索新的鄉(xiāng)村治理組織結(jié)構(gòu)等方式試點(diǎn)開展農(nóng)村公共服務(wù)制度改革。作為先行者的西辛莊村，在這方面有典型的指導(dǎo)性，通過(guò)提前規(guī)劃、合理布局、堅(jiān)決落實(shí)，西辛莊村建成了覆蓋全村的完整的公共服務(wù)體系。

黨中央指導(dǎo)我們要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，首先就是要讓農(nóng)民過(guò)得好，讓農(nóng)村留得住，讓農(nóng)業(yè)有奔頭，而這三方面都與公共服務(wù)有緊密的聯(lián)系，只有發(fā)展好公共服務(wù)事業(yè)，建設(shè)好公共服務(wù)設(shè)施，完善好公共服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)村容村貌的改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，公共服務(wù)必須先行。