社區(qū)建設(shè)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

汪榮

摘 要：社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，推動(dòng)了人們的生活方式發(fā)生巨大改變。社區(qū)的興起，也成了其中的一大改變。隨著社會(huì)各方面改革的不斷深化，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一防線。社區(qū)管理的好壞會(huì)影響城市的和諧，乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?；诖耍恼箩槍?duì)社區(qū)管理存在的主要問題以及改善社區(qū)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；角色定位；社區(qū)服務(wù)水平

一、社區(qū)管理存在的主要問題

社區(qū)是老百姓日常居住的場(chǎng)所，社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就要不斷加強(qiáng)與改善社區(qū)治理。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)和管理的能力越強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就越實(shí)、越牢。由于基層社區(qū)管理起步晚，總體狀況較為落后，社區(qū)管理的主要問題集中在以下幾個(gè)方面：

社區(qū)管理主體角色定位不明確。 社區(qū)管理的主體包括：居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)。這是與現(xiàn)代公共管理學(xué)中多元共治理論中社區(qū)管理主體多元化內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的。多元主體的共同作用利于社區(qū)居民的自我組織和自我管理，可最大限度地維護(hù)社區(qū)居民的利益。但在具體實(shí)施中，各社區(qū)三主體間卻存在著角色混亂、分工不明、權(quán)責(zé)利相互交叉的問題，給社區(qū)管理帶來(lái)了不應(yīng)有的麻煩。居委會(huì)實(shí)際上承接了來(lái)自行政部門的工作權(quán)力和工作職責(zé)，現(xiàn)實(shí)生活中，居委會(huì)面臨的“行政化困境”使其基本無(wú)暇顧及社區(qū)的自治性管理事務(wù)。隨著住房制度改革的不斷深入，我國(guó)大部分居民成為了住宅的業(yè)主，社區(qū)的管理亦逐漸地由單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性的社會(huì)化的物業(yè)管理。在此背景下，物業(yè)公司本應(yīng)是公共服務(wù)的提供者，與業(yè)主之間是平等主體間的交易關(guān)系。但在實(shí)際操作中，侵犯業(yè)主合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，物業(yè)公司與業(yè)主經(jīng)常處于一種敵對(duì)的狀態(tài)。然后是業(yè)主委員會(huì)的角色定位存在問題。20世紀(jì)90年代誕生的業(yè)主委員會(huì)無(wú)疑在社區(qū)管理的三大主體中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)。相關(guān)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，人們對(duì)業(yè)主委員會(huì)表現(xiàn)的滿意度每況愈下，至今能夠充分發(fā)揮作用的不足十分之一。目前，業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)面臨著“五難”，即業(yè)主大會(huì)召開難、業(yè)主委員會(huì)籌建難、業(yè)主委員會(huì)正常運(yùn)作難、業(yè)主委員會(huì)司法維權(quán)難、對(duì)業(yè)主委員會(huì)及其成員監(jiān)督難。綜上所述，日常管理社區(qū)的主要是物業(yè)公司。代表業(yè)主權(quán)益的業(yè)主委員會(huì)名不副實(shí)；行政化的居委會(huì)終日疲于迎接上級(jí)行政部門的各種檢查；不受監(jiān)督與制約的物業(yè)公司則只顧“悶聲發(fā)大財(cái)”。讓原本基于“權(quán)力相互制衡”而設(shè)計(jì)的社區(qū)管理三主體模式幾近名存實(shí)亡。社區(qū)治理三主體的角色錯(cuò)位和三主體邊界的模糊化，無(wú)疑是當(dāng)前社區(qū)治理亟須解決的首要問題。

社區(qū)管理體制不完善。近些年，隨著法治中國(guó)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們國(guó)家加強(qiáng)了社區(qū)方面的立法工作，相繼出臺(tái)了一些法律法規(guī)。但在實(shí)踐中，社區(qū)管理活動(dòng)仍舊主要依靠行政命令，缺乏充足的法律依據(jù)，法律法規(guī)的內(nèi)容常成為居委會(huì)壓在抽屜里的文件。而且，社區(qū)管理工作經(jīng)常要與其他政府行政部門工作配合或銜接，但常常職責(zé)劃分不清。社區(qū)管理工作冗雜不清的現(xiàn)象，其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是由于社區(qū)管理工作的職能不清所造成的，根本原因還是在于其自身體制不健全。

社區(qū)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高。社區(qū)工作人員的素質(zhì)高低決定了社區(qū)管理水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的高低。近年來(lái)，隨著公民素質(zhì)的不斷提升，社區(qū)管理隊(duì)伍的水平也有所提高，但基層社區(qū)管理隊(duì)伍的水平還有很大的提升空間，從事社區(qū)管理工作的人員大多沒有經(jīng)過(guò)社會(huì)工作的專門培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識(shí)和管理技能，工作方法比較單一，其習(xí)慣于自己權(quán)力大攬，處理日常業(yè)務(wù)的手段方法千篇一律，乃至與居民的交流和溝通都存在隔閡。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及的速度不斷加快，既為社區(qū)管理提供了技術(shù)手段和便利條件，也對(duì)社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，讓其學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快社區(qū)管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

社區(qū)居民的參與意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)是由特定生活方式和固定成員組成，相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體?；鶎由鐓^(qū)居民對(duì)社區(qū)情況不了解、對(duì)社區(qū)事務(wù)不關(guān)注，更談不上對(duì)社區(qū)有一份歸屬感。社區(qū)居民委員會(huì)作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，長(zhǎng)期以來(lái)主要以行政化方法提供管理與服務(wù)，與居民的交流甚少，在社區(qū)公共事務(wù)的開展上時(shí)間花的不多，活動(dòng)開展少且形式比較單一，無(wú)法調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的積極性和主動(dòng)性，很難使居民形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

二、改善社區(qū)管理的應(yīng)對(duì)措施

目前，大部分社區(qū)建設(shè)很大程度上還停留在政府自上而下的推動(dòng)，社區(qū)居民的歸屬感不強(qiáng)、參與積極性不高，社區(qū)建設(shè)仍呈政府“一頭熱”的狀態(tài)。如何重新定位三角色，增強(qiáng)居民的集體感和認(rèn)同感，是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中亟須解決的問題。

（1）社區(qū)管理三主體的權(quán)責(zé)利要明晰。居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)之間缺乏權(quán)責(zé)利交叉失衡的管理安排顯然不利于社區(qū)管理工作的開展。故首要就是理順這三者之間的關(guān)系，特別是要徹底理順業(yè)主與物業(yè)公司之間的委托—代理的關(guān)系。

居委會(huì)應(yīng)是業(yè)主與物業(yè)管理者之間的監(jiān)督者。其特殊身份要求其必須處于居間和中立的位置，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司執(zhí)行物業(yè)管理合約規(guī)定的各項(xiàng)工作；而不是直接介入社區(qū)管理，不能向社區(qū)提供有償服務(wù)或利用社區(qū)的資源從事營(yíng)利活動(dòng)。居委會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由政府劃撥，切斷其與社區(qū)居民在財(cái)務(wù)上的直接關(guān)聯(lián)；居委會(huì)的工作人員必須是國(guó)家公務(wù)人員，不與社區(qū)居民及物業(yè)公司產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)該按與物業(yè)公司對(duì)等的地位建構(gòu)，配備專門的工作場(chǎng)地和工作人員，管理經(jīng)費(fèi)和工作人員的薪酬從物業(yè)管理費(fèi)中按比例提取，重大經(jīng)費(fèi)支出需由業(yè)主大會(huì)表決，業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力和權(quán)威應(yīng)該得到政府大力支持。使業(yè)主委員會(huì)實(shí)質(zhì)化、法人化，以徹底改變物業(yè)公司與業(yè)主之間的權(quán)力不對(duì)等狀態(tài)。剝奪物業(yè)公司在經(jīng)費(fèi)使用上獨(dú)斷專行的權(quán)力，規(guī)定物業(yè)公司使用經(jīng)費(fèi)需經(jīng)業(yè)主委員會(huì)審批，并須定期向業(yè)主委員會(huì)和全體業(yè)主公布財(cái)務(wù)支出賬目。適當(dāng)限制物業(yè)公司的資金使用權(quán)限，以此來(lái)約束物業(yè)公司的行為，從而改變當(dāng)前物業(yè)公司權(quán)力過(guò)大的局面。

做好上述三個(gè)方面的工作，社區(qū)管理的三主體的角色和行為既可以得到規(guī)范，也可以理清三主體各自的行為和身份邊界。而要徹底理順業(yè)主與物業(yè)公司之間的委托—代理關(guān)系，則必須從權(quán)力的源頭上進(jìn)行規(guī)范，即對(duì)業(yè)主交納的物業(yè)管理費(fèi)的使用進(jìn)行規(guī)范，這也是讓業(yè)主有能力維護(hù)自己合法權(quán)益的基礎(chǔ)。

（2）社區(qū)管理體制亟須完善。各級(jí)政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的治理理念，明確社區(qū)管理的工作職能，讓社區(qū)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。同時(shí)堅(jiān)持以建設(shè)服務(wù)型社區(qū)為目標(biāo)，不斷完善服務(wù)基層、服務(wù)群眾的體制機(jī)制，加快營(yíng)造行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境，在創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境過(guò)程中堅(jiān)持把關(guān)注民生作為最大的政治。同時(shí)社區(qū)要進(jìn)一步加快公共權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行，在制度上完善財(cái)務(wù)制度，以保證社區(qū)財(cái)務(wù)符合法律要求。在民主建設(shè)上，從設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)組織能力、完善組織制度方面著手，制訂合理的選舉制度，保證民主組織力的不斷加強(qiáng)。

（3）社區(qū)服務(wù)水平亟待提高。應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付社區(qū)辦公和活動(dòng)用房，對(duì)開發(fā)單位未按照有關(guān)規(guī)定配足社區(qū)辦公和活動(dòng)用房的，房管部門應(yīng)責(zé)令其限期依法補(bǔ)建。對(duì)已有社區(qū)未配置社區(qū)辦公用房或配置不足的，建議由政府根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，通過(guò)多種辦法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。社區(qū)居民群眾的需求是全方位、多層面、多領(lǐng)域的，社區(qū)應(yīng)根據(jù)居民需求制訂關(guān)心群眾生活的工作目標(biāo)和計(jì)劃，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，形成社區(qū)居委會(huì)、居民物業(yè)管理、轄區(qū)單位、社區(qū)志愿者四個(gè)層面參與服務(wù)的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，社區(qū)管理人員也應(yīng)盡可能地提升自己的專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)自己的專業(yè)修養(yǎng)，以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。十九大報(bào)告中指出要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這指明了新時(shí)代城市社區(qū)治理模式的基本要求，而這一新模式要真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)并落地生根，離不開專業(yè)化的社區(qū)治理人才隊(duì)伍的支撐。社區(qū)治理也是一種專業(yè)化治理，其中，人才隊(duì)伍的專業(yè)化又是治理專業(yè)化的重中之重。以陌生人為主“集合”而成的城市社區(qū)，無(wú)論是社會(huì)關(guān)系的培育、社區(qū)情感的營(yíng)造，還是社區(qū)活動(dòng)的組織、社區(qū)矛盾的化解，都必須依靠一支有使命、有目標(biāo)、有組織、有能力、有熱情的社區(qū)工作者隊(duì)伍的積極有為，通過(guò)良好的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理逐步實(shí)現(xiàn)。因此，鍛造一支適應(yīng)新時(shí)代城市社會(huì)治理需求的高素質(zhì)、專業(yè)化基層社區(qū)治理隊(duì)伍，是新時(shí)代城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵和要點(diǎn)。要通過(guò)向社會(huì)公開招聘、直接選舉、區(qū)街下派等多種渠道，把政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中。

（4）社區(qū)居民參與意識(shí)有待增強(qiáng)。政府是社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)者、倡導(dǎo)者，通過(guò)各種手段宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本知識(shí)。同時(shí)搞好社區(qū)服務(wù)、增加社區(qū)居民參政議政的渠道，來(lái)提高居民、企事業(yè)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與意識(shí)，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍以及開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，培養(yǎng)社會(huì)團(tuán)體和機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)居民、轄區(qū)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等社會(huì)主體共同參與社區(qū)建設(shè)與管理。社區(qū)通過(guò)相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的深入開展，使廣大居民群眾掌握了不同層次的技能，提高了自身的素質(zhì)，擴(kuò)大了就業(yè)空間，提高了廣大居民群眾的歸屬感，提升了居民對(duì)社區(qū)的滿意度，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力和同心力。鼓勵(lì)民間資本投入公共服務(wù)領(lǐng)域，為社區(qū)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)，滿足社區(qū)居民多層次的需求。大力開展社區(qū)志愿者活動(dòng)，建設(shè)一支成熟的義工隊(duì)伍，營(yíng)造互幫互助的良好社區(qū)氛圍。通過(guò)舉辦公民講堂、公開課等形式，加強(qiáng)公民有序參與社區(qū)治理的宣傳，培養(yǎng)民眾的自我治理能力、公民參與精神以及社會(huì)責(zé)任感。三大主體應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)商，主動(dòng)開展內(nèi)容豐富的社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)與居民的聯(lián)系，做到經(jīng)常走訪居民，提高居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)知度，增強(qiáng)居民的歸屬感和自管自治意識(shí)。

“但愿蒼生俱保暖，不辭辛苦出山林?！痹谥袊?guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)基層社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)偉大的工程，作為社區(qū)管理者要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)管理的重要性和緊迫性，積極探索新的社區(qū)管理辦法，完善社區(qū)管理體制，將社區(qū)管理擺到事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的位置，以加快社區(qū)建設(shè)的步伐，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

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