新時代民主黨派民主監(jiān)督問題探析

周楠

摘 要：民主黨派的民主監(jiān)督中存在民主監(jiān)督意識薄弱、民主監(jiān)督形式主義較強、民主監(jiān)督形式單一、缺乏協(xié)調互動等問題，由此，文章提出了提高民主黨派監(jiān)督作用要合理定位民主黨派的監(jiān)督職能，各個民主黨派要加強協(xié)調互動，并不斷提高民主黨派人士自身的修養(yǎng)。

關鍵詞：民主黨派；民主監(jiān)督；問題探析

黨的十九大報告中明確提出，要擴大人民有序參與政治，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。當前，民主黨派在民主監(jiān)督中還存在一些亟待解決的問題。這些問題的解決不僅有利于創(chuàng)新民主監(jiān)督路徑，還有利于構建監(jiān)督有力的權力運行機制。

一、民主黨派在民主監(jiān)督中存在的問題

1.民主監(jiān)督意識薄弱

民主黨派提出提案之后，真正落實到實處的卻不多，政治協(xié)商會議是民主黨派發(fā)揮監(jiān)督職能的一個重要會議，但是這個平臺發(fā)揮的作用卻是有限的。省級集體提案和地市級的集體提案只有少數(shù)一部分被領導批示和列入督辦提案。當然，這種結果的產生并不是某一個單一的原因造成的，是多方面原因造成的，民主黨派監(jiān)督職能意識不強只是其中一個原因。

2.民主監(jiān)督的形式主義較強

中國共產黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，民主黨派的民主監(jiān)督是對中國共產黨的實際監(jiān)督。民主黨派的監(jiān)督形式主要包括：在政治協(xié)商的基礎上提出意見；向黨委以及職能部門提出書面性意見；在政協(xié)大會上提出提案等。從民主黨派監(jiān)督的主要內容來看，民主監(jiān)督的對象主要是中國共產黨和政府，在現(xiàn)實生活中，參政黨對政府監(jiān)督的比較多，對黨員干部的監(jiān)督少。民主黨派只能做一些督促的表面工作，象征意義大于實際的監(jiān)督效果，長此以往會越來越處于被動的局面。

3.民主監(jiān)督形式單一，缺乏協(xié)調互動

目前，我國民主黨派民主監(jiān)督的主要形式是通過政府實行的人民監(jiān)察員制度進行的。特約監(jiān)察員對中國共產黨的執(zhí)政情況進行監(jiān)督，這種形式在民主監(jiān)督的過程中發(fā)揮了一些作用，但是同樣存在問題，特約監(jiān)督員身份多樣，有些監(jiān)察員雖然處在民主黨派內部，但是在政府機關部門任職，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，行使監(jiān)督職能就是自己監(jiān)督自己，缺乏社會公信力，沒有黨外監(jiān)督的責任感，這種機制是非常不合理的，而且缺乏公正性。

一般情況下，民主政黨的民主監(jiān)督職能可以對執(zhí)政黨和黨員造成壓力。但是，在我國，執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督并不是全部來自于民主黨派，目前來看，最有效的監(jiān)督來自于執(zhí)政黨內部的自我監(jiān)督，通過這種黨內監(jiān)督的形式促進執(zhí)政黨內的民主。民主黨派成員作為民主監(jiān)督的主體，對民主監(jiān)督缺乏了解，民主黨派不能只是原則上的組織獨立和政治自由，而應該加強與其他權力機關的協(xié)調，爭取得到中國共產黨的支持，強化民主黨派的監(jiān)督職能。

民主黨派監(jiān)督作用出現(xiàn)以上問題的原因主要有三個方面：一是民主監(jiān)督的性質、內容、手段錯位。二是民主黨派的民主監(jiān)督制度不健全。三是民主黨派人士自身的監(jiān)督意識有待加強。

二、提高民主黨派監(jiān)督作用的有效路徑

1.合理定位民主黨派的監(jiān)督職能

完善民主黨派的監(jiān)督機制的組織機構。民主黨派與執(zhí)政黨不是制衡性的關系，而是制約性的關系。民主黨派作為參政黨，對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督目的是鞏固中國共產黨的領導，是親密無間的合作關系，不是反對或者取代的關系。因此，民主黨派的監(jiān)督具有非權力性質，在我國民主黨派的監(jiān)督體系中，民主監(jiān)督只是其中一種形式，具有鮮明的中國特色。民主黨派對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督自然也具有鮮明的中國特色。首先，在我國的政黨制度體系中，民主黨派作為參政黨與中國共產黨的法律地位是平等的，是我國憲法規(guī)定的。其次，民主黨派必須堅持監(jiān)督內容的政治性和層次性。完善民主監(jiān)督機制和民主監(jiān)督的組織機構應該集中各方力量，黨之所以要組織起來，就是因為要發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢。民主監(jiān)督不管是從過程來看還是從結果來看，都是從組織的名義來實施的。因此，完善民主黨派民主監(jiān)督的組織機構應該建立專門性的監(jiān)督職能部門。最后，從當前情況來看，民主黨派雖然存在黨內監(jiān)督條例，但是主要針對的是黨內監(jiān)督，目前我國并沒有專門處理民主黨派向執(zhí)政黨行使監(jiān)督職能的委員會。為了更好地履行監(jiān)督職能，各個民主黨派應該設立民主監(jiān)督工作委員會，負責黨派機關的日常監(jiān)督工作，組織常設機構發(fā)揮民主黨派監(jiān)督的職能，從而處理與被監(jiān)督部門之間的關系，加強協(xié)調互動，為以后更好地實施監(jiān)督措施打下基礎。同時，可以在民主黨派機關內部以組織交流的形式交流監(jiān)督經驗，提高民主黨派的監(jiān)督水平。

加強民主黨派民主監(jiān)督的程序。強化民主監(jiān)督程序首先要加強獲取信息渠道的程序化，民主黨派監(jiān)督職能不能得到良好發(fā)揮的主要原因是獲取信息渠道狹窄、信息量小、信息可靠度不高。加強信息獲取渠道的程序化，可以在一定程度上保障民主黨派信息的獲取量和可靠程度。為了黨政機關政務的透明度，為了把權力的執(zhí)行情況放置在陽光下，要制定相應的制度監(jiān)督黨政機關執(zhí)政情況的落實程度，加強對國家重大政策、機密、民意和社會發(fā)展情況的了解，相應地擴大民主監(jiān)督范圍，如對法律法規(guī)和憲法的制定，中國共產黨的執(zhí)政情況以及地區(qū)經濟、政治和事業(yè)發(fā)展的狀況，政府的重大實施項目，關于國計民生的重大政策等。民主黨派要加強對執(zhí)政黨政策的熟悉與了解，執(zhí)政黨可以邀請民主黨派成員參與重大會議和決策，定期組織民主黨派成員考察和調研。民主黨派應該積極參與和執(zhí)政黨的聯(lián)系，不定期組織座談會，加強民主黨派對政府工作實施情況的了解，并在此基礎上實施監(jiān)督計劃，做到目標明確專一。對被監(jiān)督單位要接受民主監(jiān)督做出的細致規(guī)范，對選拔出來的特約監(jiān)督員制定規(guī)范的機制并進行嚴格的管理。此外，還要保持意見渠道暢通，保持政治的原始性，保證民主黨派的意見可以通過相關部門到達黨政機關內部。保持信息的暢通性是保證有效監(jiān)督的前提。全面準確的信息傳遞機制應該向被監(jiān)督單位公開，監(jiān)督意見可以被上達至相關部門，使民主黨派的信息在傳遞的過程中不受阻礙，做到有的放矢。民主黨派的民主監(jiān)督就是相互影響的過程，建立完善的民主監(jiān)督反饋機制，在民主黨派行使民主監(jiān)督職能的過程中，相關意見和建議的提出如果沒有被及時反饋的話，就會導致民主黨派的民主監(jiān)督職能失去本身的活力，影響監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。因此，為了完善民主監(jiān)督的反饋機制，我國應該建立完善的民主監(jiān)督反饋機制，在建議的基礎上，及時地反饋，及時處理，對無法得到及時處理的問題應該立即反饋給意見和建議的提出人，并做出充分的解釋。此外，還可以將民主黨派提出的意見和建議在網上進行公示。這樣，問題的提出者就可以及時追蹤問題的反饋狀況，如果對給出的答復不滿意的話，可以再次向相關部門提出，在一定期限得不到理想回復的話可以向有關部門行使質詢權?？傊@些措施應得到相關部門的重視，對問題的處理更應及時，從而強化民主黨派民主監(jiān)督的有效性。

強化民主黨派監(jiān)督權力和意識的保障。民主黨派作為獨立的政黨，有自己的政治綱領和原則，作為參政黨，其幫助執(zhí)政黨處理國家事務，對執(zhí)政黨對重大事務的處理和執(zhí)行評價相對客觀。這就決定了我國民主黨派的監(jiān)督主體具有相對獨立性，必然不受任何行政機關和社會團體的干涉。但是，在現(xiàn)實生活中，民主黨派監(jiān)督主體的獨立性和威信力并不夠，導致民主黨派的監(jiān)督很吃力，所以要保證民主黨派監(jiān)督主體的相對獨立性，以提高民主黨派民主監(jiān)督的威信力。但是，在實際的執(zhí)行過程中，民主黨派人員怕得罪人，不敢說真話的現(xiàn)象比比皆是，這其中的原因不只是因為民主黨派人員的思想認識狹隘，還有一部分原因是因為不健全的法律法規(guī)，民主黨派并沒有在一個寬松的環(huán)境中行使監(jiān)督權力，再加上民主監(jiān)督的對象是執(zhí)政黨和政府，民主黨派人員缺乏足夠的勇氣提出自己的意見和想法。針對這些問題，應該建立健全相關的法律法規(guī)，為民主黨派行使監(jiān)督職能提供寬松的環(huán)境，保證民主黨派人員在行使民主監(jiān)督職能的過程中不會受到傷害，保證民主監(jiān)督人員擁有相應的權利和義務。在政治原則和方向下，通過檢查、監(jiān)察等方式提出自己的意見和建議。民主黨派可以在適當?shù)膱龊?，比如說人大代表會議、政治協(xié)商會議、政府機關以及事業(yè)單位等行使自己的權力，可以在這些場合充分發(fā)表自己的意見和建議，防止民主監(jiān)督人員因為行使監(jiān)督職能而受到報復。

2.各個民主黨派加強協(xié)調互動

與群眾監(jiān)督相結合。民主黨派為了提高監(jiān)督職能，應該主動與其他機關部門加強協(xié)調互動，與其他監(jiān)督方式相結合，發(fā)揮監(jiān)督的合力作用。我國的監(jiān)督方式大部分是自下而上的監(jiān)督方式，民主黨派的監(jiān)督是自上而下的監(jiān)督。如果民主黨派監(jiān)督與群眾、執(zhí)政黨、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結合的話，會形成一個完善的監(jiān)督機制，嚴密監(jiān)督政治權力的執(zhí)行，從而保障公共權力的行使。民主黨派的民主監(jiān)督與其他監(jiān)督方式相結合，發(fā)揮合力作用，提高我國民主監(jiān)督的有效性可以將民主監(jiān)督與權力監(jiān)督相結合，為權力監(jiān)督提供信息，將監(jiān)督的過程和信息提供給權力機關。民主黨派的民主監(jiān)督是監(jiān)督的主要參與者，作為監(jiān)督主體的權力監(jiān)督部門，應該與民主黨派相融合，共同行使監(jiān)督職能。再者就是與群眾相聯(lián)系，與輿論相結合，對被監(jiān)督單位和被監(jiān)督者施加壓力。

與黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督相結合。中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，共產黨的內部監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)政黨執(zhí)政情況以及黨員廉潔建設的有效監(jiān)督模式，不管是在機制還是機構設置上都具有明顯的優(yōu)勢。民主黨派可以與中國共產黨的黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督相結合，積極主動地學習共產黨黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督的經驗。在我國，部分民主黨派成員就在共產黨內部就職，不僅要行使行政監(jiān)督職能，還要行使民主監(jiān)督職能，這種身兼數(shù)職的黨員更應該積極地發(fā)揮民主黨派成員的作用。此外，政府應該支持民主黨派成員參加組織會議，發(fā)揮民主黨派成員應有的作用。

與輿論監(jiān)督相結合。隨著我國社會主義事業(yè)的發(fā)展，經濟建設發(fā)展速度加快，科學技術不斷前進，政治民主發(fā)展不斷向前，輿論監(jiān)督在我國監(jiān)督中占據越來越重要的地位。在信息技術發(fā)達的今天，輿論是社會道德的代言人，始終走在時代的前列。民主黨派的民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合可以對相關部門施加社會壓力，這種監(jiān)督方式比傳統(tǒng)的監(jiān)督方式更有意義，也比傳統(tǒng)的監(jiān)督方式更有效?？梢酝ㄟ^邀請民主黨派成員、專家、學者以及政協(xié)委員等來對社會中的熱點進行評說，作為群眾的發(fā)言人來表達人民群眾的心聲，或是舉辦電視節(jié)目和社會活動，與群眾密切結合。這種監(jiān)督方式不僅是對民主黨派民主監(jiān)督的良好宣傳，還可以深入基層聽取群眾的呼聲，反映最廣大人民群眾的根本利益。民主黨派民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合可以在一定程度上提高民主黨派的社會知名度，在群眾心中樹立良好的形象，提高民主監(jiān)督的社會影響力。

3.提高民主黨派人士自身素質

加強民主監(jiān)督的思想體系建設。民主黨派作為監(jiān)督的主體，應該加強自身的素質，民主黨派成員的自身素質對民主監(jiān)督的有效性起到決定性作用。加強民主監(jiān)督的思想體系建設就必須提高民主黨派成員的監(jiān)督素質，民主黨派處于參政地位，對參政活動規(guī)律的把握是民主黨派對自身地位和使命的認識，其中最主要的是民主黨派以及成員對自身政治角色的認同和對政黨的歸屬。目前，民主黨派成員大部分是高級知識分子，專業(yè)知識強，具有較強的創(chuàng)新精神，但是與上一輩的民主黨派成員相比較，缺乏參政議政的意識。因此，應該從民主黨派成員的內部成員入手，堅持中國共產黨領導的多黨合作機制和政治協(xié)商制度，堅定不移地走中國特色社會主義道路，提高民主黨派成員的民主監(jiān)督意識，組織培訓班使民主黨派成員充分認識民主黨派民主監(jiān)督職能在我國政治生活中的意義和價值，培養(yǎng)他們敢于和善于參與政黨政治生活的素質和習慣，敢于對我國政黨和政府的重大方針政策提出意見和建議，為民主黨派民主監(jiān)督創(chuàng)設寬松的社會環(huán)境，保障民主黨派成員的權利和義務，讓他們無后顧之憂地履行民主監(jiān)督職能。

加強民主黨派監(jiān)督人員的建設。目前，我國民主黨派成員大部分是高級知識分子，他們專業(yè)性強、素質高，但是民主黨派成員之間缺乏協(xié)調互動，不能很好地形成人才合力作用。隨著社會對民主黨派的要求越來越高，民主黨派提出的意見要越來越深度和高瞻遠矚性，民主黨派要在人才培養(yǎng)方面，綜合利用各種途徑，吸收知識層次較高、政治立場堅定、分析問題和解決問題能力強的有為人士，從而提高黨派人員的凝聚力。同時合理利用黨派成員，集中力量加強黨派成員之間的人才建設。再者，加強黨派成員的學習和培訓，通過政策培訓和座談會等方式加強對民主黨派成員的學習和培訓，營造和諧民主的氛圍，鼓勵大家暢所欲言，培養(yǎng)黨派成員的民主意識，為進一步開展民主監(jiān)督提供支持和保障。組織黨派成員對執(zhí)政黨和政府的重大方針政策以及執(zhí)政情況提出意見和建議，不斷提高民主黨派成員民主監(jiān)督的科學性和有效性，發(fā)揮民主黨派成員的集體智慧和整體功能，共同建構科學合理的民主監(jiān)督體系。

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