關于電子政務外網建設及應用的幾點思考

劉兵

摘要：該文在梳理電子政務網絡歷史發(fā)展脈絡的基礎上，分析了對電子政務外網存在的一些模糊認識以及產生概念混淆的原因，深入剖析了我省電子政務外網建設的現狀與發(fā)展機遇，并詳細分析了我省政務外網建設存在的問題，并對我省電子政務外網當前和今后的建設和發(fā)展，提出一些思考和建議。

關鍵詞： 電子政務；政務外網；外網建設

中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2018）19-0298-02

伴隨著互聯網發(fā)展的步伐，電子政務建設已經成為各級政府部門的重要工作內容，為各級政府部門在法治政府、廉潔政府、高效服務型政府建設中，發(fā)揮著越來越重要的作用，成為各級政府部門增強政府公信力和執(zhí)行力，促進國家治理體系建設和治理能力建設的重要手段。筆者作為我省電子政務網絡的建設者，親睹親歷了我省電子政務網絡建設的主要過程，對我省電子政務網絡建設有著比較全面的了解?，F就本人對我省電子政務外網建設中存在的問題，當前和今后的建設和發(fā)展，提出自己的一些思考和建議。

1 電子政務網絡的概念

“電子政務網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔離，政務外網與互聯網之間邏輯隔離……政務外網是政府的業(yè)務專網，主要運行政務部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務和無需在內網上運行的業(yè)務”（引自國家信息化領導小組《關于我國電子政務建設指導意見》），這是對電子政務網絡的最權威最規(guī)范最準確的解釋。一直以來，社會上的許多人，有些甚至是政府部門專門從事信息化工作的專業(yè)人員，卻對這一概念存在著不同程度的模糊認識，在一定程度上直接或間接地影響著電子政務網絡建設的方向和進程。因此，我們有必要在這里重申這一概念，明確認識，端正方向，加速電子政務網絡建設，為建設法治政府、創(chuàng)新型政府、服務型政府，提供強有力的技術支持與網絡應用服務。

2 電子政務外網建設的現狀與發(fā)展機遇

自中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發(fā)[2002]17號）文件以來，國家信息化領導小組發(fā)布了一系列電子政務建設的文件，就網絡建設、互聯網應用、云計算平臺、大數據應用等方面，為全國的電子政務網絡建設提出了一系列指導性、建設性的工作部署，有力地推進了全國的電子政務網絡的建設步伐。

我省按照中辦、國辦和國家信息化領導小組的安排部署，結合我們安徽省的實際情況，及時成立了安徽省電子政務協(xié)調發(fā)展領導小組，具體操辦省直電子政務網絡建設事宜，指導協(xié)調各部門、各市縣（區(qū)）的電子政務網絡建設工作。幾年來，做出了顯著的成績，為全省各級政府部門提供了安全穩(wěn)定的電子政務服務。

安徽省電子政務中心掛牌，承擔起省級機關電子政務網絡建設的重任，責任明確，運行良好。政務外網建設健康發(fā)展，在省政府各部門科學決策、高效運轉中，發(fā)揮了積極的作用。特別是開展電子政務績效考核工作以來，有效地推進了全省電子政務網絡建設，使我省的電子政務網絡建設走在了全國的前列。

隨著國家治理體系建設，互聯網、云計算、大數據等新技術的廣泛應用，各級政府部門對電子政務外網的需求日益增長，對電子政務外網的要求越來越廣泛，對電子政務外網建設提出了更加高效率，更加高質量，更加大容量的建設要求，對電子政務實現集約化發(fā)展，整合政務外網的呼聲越來越高。省電子政務中心又一次面臨新的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機遇，我們必須正視這一現實，積極應對挑戰(zhàn)，抓住新的發(fā)展機遇，爭取取得更加優(yōu)異的成績，向省政府及其各部門交上一份滿意的答卷。

3 我省政務外網建設存在的問題

2009年底，我省啟動建設全省電子政務外網一期工程。歷經兩年多的奮戰(zhàn)，2012年，由省、市、縣（區(qū)）組成的安徽省電子政務外網建成并投入運行。整體看，我省電子政務外網運行良好，服務職能發(fā)揮得不錯。但在運維過程中，也發(fā)現了一些不太令人滿意的問題。諸如：一是“重建設、輕運維”“重硬件、輕軟件”。部分政務外網管理部門在政務外網建設初期非常重視方案編制，并能夠嚴格按照方案扎實推進政務外網建設，但是在后期運維過程中，往往沒有引起足夠的重視，網絡安全事件時有發(fā)生，甚至出現長時間的網絡中斷情況而不自知；部分政務外網管理部門能夠采購高性能的網絡設備和安全設備，但是在實際使用中，往往配置比較混亂，沒有專業(yè)的人員做日常運維，大量的錯誤日志不能及時得到處理。二是政務外網所承載的信息系統(tǒng)數據接口開放程度不高，長期存在的“信息孤島”現象沒有得到改善。政府各部門自行開發(fā)自己的信息系統(tǒng)，不能做到標準化、規(guī)范化和兼容性，難以共享信息資源，無法協(xié)同業(yè)務，缺乏跨部門跨業(yè)務系統(tǒng)的綜合服務能力。三是電子政務網絡重復建設，嚴重浪費各級政府的財力、物力和人力。已經建好的電子政務外網還沒有充分利用，許多部委還沒有很好地調研、論證，就開始另建業(yè)務專網，導致從建設初期即自上而下形成從部委到省-市-縣的行業(yè)專網，既浪費了財力物力，又形成了天然的“信息煙囪”，基層數據無法互聯互通。

4 對我省電子政務外網建設的思考與建議

目前我省電子政務外網二期工程建設在即，如何建設二期外網是擺在我們面前的重大課題，事關服務型、創(chuàng)新型、廉潔型政府建設和政府治理體系建設，實現政府功能的重大事項?，F將自己就電子政務外網建設的思考和建議提出，與各位同仁共勉：

1） 電子政務外網二期工程建設應吸取一期建設和兄弟省、市的成功經驗，最大限度避免出現電子政務外網一期建設中存在的問題，力爭把二期工程建設成既承載政府部門內部業(yè)務應用，又具有服務社會、服務民眾的功能。

在當前互聯網高度發(fā)達的時代，我們要運用“互聯網+”的思維，研究探討互聯網+電子政務外網建設的新理念、新思路、新途徑，實現電子政務外網既服務政府部門，又服務社會、服務民眾的轉變。

首先是要建立電子政務外網與互聯網的有機融合，便于社會各界與廣大民眾的使用。

其次是要建立強大的數據交換平臺和信息資源庫，使之切實服務于社會各界與廣大民眾。

三是要建立電子政務外網的安全標準。既要保障電子政務外網的安全運行，又要保障社會各界、廣大民眾接受電子政務外網安全的服務，使之成為社會及廣大民眾可靠的信息資源。

2） 電子政務外網二期工程建設，既要滿足政府部門業(yè)務承載，又要突破部門與部門、市縣（區(qū)）與市縣（區(qū)）之間的行政區(qū)劃樊籬，實現政務外網部門間的橫向聯通和省、市、縣（區(qū)）之間的縱向貫通，真正把電子政務外網建設成一個涵蓋全省十六市的信息數據平臺。

首先要整合省政府各部門、省市縣（區(qū)）三級政務外網數據資源，融合移動互聯網、云計算等最新現代化信息技術，形成涵蓋全省的電子政務外網平臺，這就更加有利于服務各級政府部門、社會和民眾。

其次，要融合多方面的數據信息，為各級政府部門及社會各界提供廣泛的、多樣化的云計算服務。逐步探索IaaS層服務、SaaS層服務、PaaS層服務的新模式，以滿足各級政府部門、社會各界、廣大民眾的多樣化需求。

三是要規(guī)范建立數據信息的統(tǒng)一入口，保證電子政務外網信息平臺的規(guī)范、真實、安全、可靠。

四是要統(tǒng)一電子政務服務出口，便于政府各部門及社會各界、廣大民眾應用。

3） 電子政務外網要廣泛融合其他行業(yè)專網。這既是信息時代各級政府部門的需求，也是服務社會、服務民眾的需求。只有廣泛融合其他行業(yè)專網，才能真正建立起電子政務外網的強大平臺，才能更好地服務政府，服務社會，服務民眾。

首先是要建立統(tǒng)一協(xié)調的聯通機制，有機融合電子政務外網與其他各類行業(yè)專網。

其次，組織技術骨干隊伍，研究制定電子政務外網與其他行業(yè)專網融合的安全接入標準規(guī)范，以保障行業(yè)機密的安全。

三是建立長效的聯絡機制，定期傳輸、更新數據，保證電子政務外網平臺的數據實時更新。

四是建立一支網絡安全服務的技術隊伍，保障電子政務外網以及各行業(yè)專網的安全運行。

參考文獻：

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