以大調(diào)研為抓手認(rèn)真實(shí)踐“兩個機(jī)關(guān)”職能

張汪耀

長寧區(qū)人大開展“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時代排頭兵、先行者，大調(diào)研活動，把大調(diào)研作為抓落實(shí)、推動工作的重要抓手，做好做實(shí)“三個堅(jiān)持”，努力踐行“全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)諏能。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把大調(diào)研與黨組承擔(dān)的區(qū)委重點(diǎn)調(diào)研課題緊密結(jié)合。每年，區(qū)人大常委會黨組都會承接一個區(qū)委重點(diǎn)調(diào)研課題。2017年是圍繞“食品安全”，通過調(diào)研，提出了7大方面138項(xiàng)建設(shè)市民滿意的食品安全城區(qū)的重點(diǎn)工作，為區(qū)委區(qū)政府召開食品安全推進(jìn)大會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年，區(qū)人大常委會黨組牽頭開展了“著力營造良好營商環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚”的調(diào)研。在此次調(diào)研過程中，突出“建機(jī)制、全覆蓋、謀實(shí)效、摸準(zhǔn)情”。一是注重“建”。構(gòu)建人大牽頭統(tǒng)籌、發(fā)改委專業(yè)支撐、各職能部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。制定完善調(diào)研方案，明確具體工作要求，強(qiáng)調(diào)信息資源共享。二是強(qiáng)化“全”。把人大工作和課題調(diào)研緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市區(qū)人大代表所在企業(yè)走訪全覆蓋。不僅調(diào)研本區(qū)納稅億元以上企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，而且也走訪具有代表性的中小微企業(yè)，使課題組收集的意見建議更為全面充分。三是聚焦“準(zhǔn)”。堅(jiān)持“調(diào)研的本身就是優(yōu)化營商環(huán)境的一部分”等思路，原汁原味地收集企業(yè)提出的問題和建議，摸清實(shí)情、找準(zhǔn)問題，為有針對性地解決問題收集準(zhǔn)確信息和一手資料。四是務(wù)求“實(shí)”。力爭通過調(diào)研統(tǒng)一思想認(rèn)識，“心往一處想，勁往一處使”，推進(jìn)行動方案的有效落地。同時，也通過調(diào)研，推動政府職能部門突破若干場景問題的解決，建立和完善一批應(yīng)用場景案例。

二、堅(jiān)持民生為本，把大調(diào)研與人大日常履職工作緊密結(jié)合。一是按照市委要求部署，制定《上海市長寧區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)的實(shí)施辦法》，專門擬定了區(qū)人大常委會2018年度討論決定重大事項(xiàng)、區(qū)政府重大決策出臺前向人大報(bào)告工作計(jì)劃，把聽取和審議關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報(bào)告，聽取區(qū)政府關(guān)于首屆中國國際進(jìn)口博覽會保障工作情況的報(bào)告，聽取區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告等四項(xiàng)議題列入項(xiàng)目安排表，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。二是重點(diǎn)開展好“十三五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)殷一璀主任和周波常務(wù)副市長的講話要求，召開長寧區(qū)“十三五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督啟動會，加強(qiáng)與區(qū)發(fā)改委、商務(wù)委等部門的對接，提高監(jiān)督的針對性和有效性。同時，把聽取和審議區(qū)政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估的報(bào)告列入了今年區(qū)人大常委會討論決定重大事項(xiàng)、重大決策出臺前向人大報(bào)告的項(xiàng)目，力爭把中期評估的成果轉(zhuǎn)化為推動本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體思路措旖，推動“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成和實(shí)施。三是開展專題調(diào)研。圍繞區(qū)政府關(guān)于城市更新和重大市政建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況，以及生態(tài)環(huán)境綜合整治暨無違章小區(qū)創(chuàng)建情況開展監(jiān)督，推進(jìn)城市建設(shè)和管理精細(xì)化。2018年，“建設(shè)美麗街區(qū)、做好中博會保障、架空線入地整治”是區(qū)委區(qū)政府的三項(xiàng)重點(diǎn)工程，區(qū)人大常委會通過組織代表實(shí)地調(diào)研、主任會議聽取專題匯報(bào)等方式，推進(jìn)政府部門堅(jiān)定不移實(shí)施城市更新戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全違法建筑動態(tài)管控長效機(jī)制，真正鞏固“五違四必”治理成果；圍繞2018年本區(qū)中小幼招生工作情況聽取專題匯報(bào)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。督促區(qū)政府職能部門在今年實(shí)施“幼升小公民辦同步招生”等新政策的背景下，進(jìn)一步加大對招生工作的監(jiān)管力度，維護(hù)教育公開公平公正。

三、堅(jiān)持群眾路線，把大調(diào)研與加強(qiáng)代表工作緊密結(jié)合。一是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、中國國際進(jìn)口博覽會、城市更新、垃圾分類等熱點(diǎn)問題，深入開展代表視察和專題調(diào)研，及時把基層實(shí)情和群眾呼聲反映上來，使區(qū)委決策更加符合群眾期盼、更能反映群眾意愿。二是以集中培訓(xùn)、專題講座、專題輔導(dǎo)報(bào)告會、微信推送學(xué)習(xí)資料等途徑，廣泛開展代表履職培訓(xùn)，不斷提高代表對聯(lián)系人民群眾重要性的認(rèn)識（目前已實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)范圍全覆蓋）。三是健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表、人大代表聯(lián)系群眾機(jī)制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，如，今年區(qū)人大試點(diǎn)探索在商務(wù)樓宇、白領(lǐng)中心和高校內(nèi)設(shè)立人大代表聯(lián)系點(diǎn)，深入白領(lǐng)和大學(xué)生中面對面聽取意見建議；同時，還將代表集中下社區(qū)、“兩代表一委員”聯(lián)合接待、代表參與信訪接待等活動與大調(diào)研工作深度融合，從而把“腳步”邁向群眾身邊、“事情”辦在群眾身邊、“溫暖”送到群眾身邊。