成人教育學(xué)分轉(zhuǎn)換瓶頸研究及對策分析

錢雪萍　陳浦翔　黃凱

【摘 要】上海市成人教育協(xié)會院校委員會，自2008年啟動“上海普通高等學(xué)校成人高等教育學(xué)分銀行研究與實踐”課題以來，學(xué)分轉(zhuǎn)換工作取得了一定成效。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，摸索中發(fā)展的學(xué)分銀行建設(shè)正面臨著各種發(fā)展瓶頸，從提高認識、制度構(gòu)建、學(xué)分銀行聯(lián)盟建設(shè)、標準體系建設(shè)等方面展開的學(xué)分轉(zhuǎn)換工作，無論在理論上還是實踐中都顯得尤為重要，探索一條適合本土學(xué)分銀行的發(fā)展之路已勢在必行。

【關(guān)鍵詞】學(xué)分銀行；學(xué)分認定；學(xué)分轉(zhuǎn)換；學(xué)分積累

【中圖分類號】G720 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）07-0008-07

【作者簡介】錢雪萍（1983—），女，浙江紹興人，碩士，上海理工大學(xué)非學(xué)歷辦公室主任，研究方向為成人教育、終身教育與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)；陳浦翔（1991—），女，江蘇靖江人，碩士，研究方向為成人高等教育基本理論；黃凱（1977—），男，湖北襄陽人，碩士，上海理工大學(xué)招生辦公室主任，研究方向為成人教育。 學(xué)分銀行，是一種模擬銀行的功能特點，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點和學(xué)習(xí)形式的管理模式。它以學(xué)分認定、積累和轉(zhuǎn)換為主要功能，旨在促進學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的溝通，能實現(xiàn)各種教育形式間的資源共享，進而有效推進終身教育體系的建設(shè)。學(xué)分銀行的開放性、靈活性、服務(wù)性特點，使其在世界范圍內(nèi)得以迅速推廣。綜觀學(xué)分銀行的發(fā)展，學(xué)分轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行制度建設(shè)的核心。所謂學(xué)分轉(zhuǎn)換，就是個人在不同場合所獲得的不同類型的學(xué)分可以根據(jù)自身的需要和客觀的標準進行雙向或多向的轉(zhuǎn)換，以便用累積到一定量的學(xué)分去匯兌所需的證書。本文將以上海市成人教育領(lǐng)域?qū)W分銀行發(fā)展現(xiàn)狀為背景，依托世界各地學(xué)分銀行發(fā)展特色，剖析我國學(xué)分銀行發(fā)展瓶頸，并結(jié)合國外經(jīng)驗和我國國情，探索解決學(xué)分轉(zhuǎn)換困境之路徑。

一、國際上學(xué)分銀行學(xué)分轉(zhuǎn)換特色

（一）歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移系統(tǒng)（ECTS）

歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移系統(tǒng)由歐洲委員會負責(zé)管理，旨在促進歐盟國家間的學(xué)生流動。學(xué)分、課業(yè)負荷量和等級是歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移系統(tǒng)的三個重要元素。ECTS通過建立學(xué)分標準，作為歐洲各國學(xué)分互換的基礎(chǔ)，并利用學(xué)分明確學(xué)位標準，同時將課業(yè)負荷量作為學(xué)分分配的依據(jù)，整個歐洲采用統(tǒng)一的方法確定高等教育學(xué)生課業(yè)負荷量。ECTS還利用等級標準將考試或評估結(jié)果劃分為7個等級，這七個等級也正是學(xué)生相對表現(xiàn)的量化考核。而信息包、學(xué)習(xí)協(xié)議、學(xué)業(yè)成績單則構(gòu)成了歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移系統(tǒng)的重要文件。參加歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移系統(tǒng)聯(lián)盟的高校，通過記錄學(xué)生的課程學(xué)分和績點，根據(jù)學(xué)生、派出高校和接受高校三方簽訂的“學(xué)習(xí)協(xié)議”以及課程與學(xué)分轉(zhuǎn)換標準，在合作高校間完成學(xué)分互認工作。

（二）美國學(xué)分互認學(xué)制銜接制度

美國行政權(quán)力分屬于各個州，幾乎所有州都在探索各種促進兩年制社區(qū)學(xué)院和四年制大學(xué)間學(xué)分轉(zhuǎn)移的有效途徑，最常見的做法便是建立院校之間的銜接協(xié)議或轉(zhuǎn)移協(xié)議，由各學(xué)院和大學(xué)自行開發(fā)，這就導(dǎo)致銜接協(xié)議數(shù)量眾多，僅加利福尼亞州就有超過5 000份銜接協(xié)議，且學(xué)分互認標準不一。此外，這些協(xié)議幾乎只在州內(nèi)實行，不同州之間缺乏統(tǒng)一的評價標準，使得不同州之間的學(xué)生課業(yè)無法統(tǒng)一評價，也就無法真正實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的學(xué)分轉(zhuǎn)換。

（三）韓國學(xué)分銀行體系

韓國學(xué)分銀行體系自1998年3月正式實施以來，已建立了較為穩(wěn)定的管理機構(gòu)，形成了較為廣泛的學(xué)分認證體系，并有較為完善的法律規(guī)范作為制度支撐。韓國也是第一個提出“學(xué)分銀行”稱呼的國家。韓國學(xué)分銀行體系認可學(xué)生在經(jīng)過認證的教育培訓(xùn)機構(gòu)或大學(xué)、學(xué)院取得的學(xué)分，具有高中學(xué)歷或高中同等學(xué)歷的人均可向終身教育國家研究院遞交申請，它主要面向繼續(xù)教育層面展開。當(dāng)求學(xué)者達到學(xué)分累計制度所規(guī)定的學(xué)分要求，便可以申請相應(yīng)的學(xué)位證書。韓國學(xué)分銀行體系在教育科技部、終身教育國家研究院和各省教育委員會聯(lián)合管理下展開各項工作，并有《學(xué)分認定法》和《終身教育法》作為法律支撐，形成了較為完善的課程開發(fā)體系。它的學(xué)分認證體系不但認可正規(guī)高等教育學(xué)分、自學(xué)考試成績、國家職業(yè)資格證書成績等，民間資格證書也逐步被學(xué)分認證體系所接受。

（四）我國香港資歷架構(gòu)

我國香港特別行政區(qū)于2008年開始推行資歷架構(gòu)，旨在推進終身學(xué)習(xí)，促進資歷之間的銜接。香港資歷架構(gòu)設(shè)置了七個級別，涵蓋學(xué)術(shù)、職業(yè)及持續(xù)教育，通過“通用級別指標”界定不同資歷的特質(zhì)及級別，以素質(zhì)保證機制為基礎(chǔ)。在每一個級別，又通過知識及智力技能、過程、應(yīng)用能力、自主性及問責(zé)性、溝通能力、運用信息科技及運算能力作為評價共通性的標準。設(shè)立香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資格評審局、具備自行評審資格的院校、聯(lián)校素質(zhì)檢討委員會作為資歷架構(gòu)下的評審機構(gòu)。香港資歷架構(gòu)通過行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會制定《能力標準說明》及《過往資歷認可》機制作為評價標準。《能力標準說明》由業(yè)界成立的咨詢委員會制定，不同行業(yè)根據(jù)通用指標，建立各級資歷應(yīng)該達到的具體能力標準?！哆^往資歷認可》機制則是對在職人員在工作崗位上獲得的知識、技能和經(jīng)驗的認可，減少了在職人員在繼續(xù)教育過程中技能等方面的重復(fù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。

二、上海市學(xué)分銀行發(fā)展現(xiàn)狀探析

2010年，《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也提出：健全繼續(xù)教育激勵機制，建立勞動者培訓(xùn)個人賬戶，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的互認和銜接。2008年秋季，上海市成人教育協(xié)會院校委員會受上海市教委終身教育處委托，正式啟動“上海普通高等學(xué)校成人高等教育學(xué)分銀行研究與實踐”課題研究，并逐步展開對技能證書與相關(guān)專業(yè)課程的認定工作。2012年8月，由上海市教委委托上海開放大學(xué)建立的“上海市終身教育學(xué)分銀行”正式掛牌成立。然而，在學(xué)分銀行發(fā)展過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，學(xué)分銀行知悉度低、大范圍推廣緩慢、學(xué)分轉(zhuǎn)換標準欠完善、高校間學(xué)分互認困難等問題正成為阻礙學(xué)分銀行發(fā)展的重要因素。在參考《2014—2016年上海市普通高校成人高等教育、高職高專成人高等教育、獨立設(shè)置成人高校三類課程學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換情況統(tǒng)計工作匯總表》（以下簡稱《匯總表》）的基礎(chǔ)上，課題組對上海市普通高校成教學(xué)院展開了“學(xué)分銀行學(xué)分轉(zhuǎn)換工作”的問卷調(diào)查。

本次調(diào)查采用網(wǎng)上定向發(fā)布問卷的形式，對上海市普通高校成教學(xué)院學(xué)分銀行工作現(xiàn)狀展開調(diào)查，在回收的有效問卷中，部署高校占12%，市屬高校占69%，高職高專院校占19%（如圖1所示）。

（一）三類課程學(xué)分轉(zhuǎn)換差距顯著

《匯總表》顯示，2016年，上海市普通本科高校成人高等教育、高職高專成人高等教育、獨立設(shè)置的成人高校累計轉(zhuǎn)換學(xué)分57 961分，涉及課程15 004門次，涉及學(xué)生13 212人次。其中，高校成績轉(zhuǎn)換的課程總學(xué)分17 238.5分，占比29.74%，自考成績轉(zhuǎn)換學(xué)分390分，占比0.67%，證書轉(zhuǎn)換學(xué)分40 332.5分，占比69.59%（見圖2）。高校成績轉(zhuǎn)換的課程4 734門次，占總課程31.55%，自考轉(zhuǎn)換的課程105門次，占比0.70%，證書轉(zhuǎn)換的課程10 165門次，占比67.75%（見圖3）。發(fā)生學(xué)分轉(zhuǎn)換的學(xué)員中，通過高校課程轉(zhuǎn)換實現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換的有4 945人次，占比37.43%，通過自考認定學(xué)分的有105人次，占0.80%，通過證書實現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換的有8 162人次，占61.77%（見圖4）。

由圖2、圖3、圖4，我們發(fā)現(xiàn)，無論是轉(zhuǎn)換學(xué)分數(shù)、轉(zhuǎn)換課程門次，還是轉(zhuǎn)換人次，證書轉(zhuǎn)換的最多，其次是高校成績轉(zhuǎn)換，最少的是自考成績轉(zhuǎn)換的學(xué)分。

通過分析回收的調(diào)查問卷，我們又發(fā)現(xiàn)，由非學(xué)歷證書轉(zhuǎn)換的學(xué)分中，外語類證書轉(zhuǎn)換的學(xué)分最多，達87.65%，職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)類占8.6%，計算機類證書占1.38%，不便歸類的其他證書占2.47%（見圖5）。一張證書可轉(zhuǎn)化多門課程學(xué)分的情況占46.4%，這主要是由于目前哪些證書可以轉(zhuǎn)換為學(xué)分主要由高校決定，這大大提高了證書轉(zhuǎn)換的自由度，但缺失了嚴謹性。

（二）不同類型高校學(xué)分轉(zhuǎn)換發(fā)展情況不均衡

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市普通高校成教學(xué)院學(xué)分認定與轉(zhuǎn)換工作無論參與的學(xué)生人次、轉(zhuǎn)換學(xué)分數(shù)還是課程門次，均占到99%以上，而高職高專成教學(xué)院、獨立設(shè)置的成人高校在學(xué)分轉(zhuǎn)換工作中所占比重微乎其微。這一方面是由于普通高校成教學(xué)院“學(xué)分銀行”工作推廣時間較長，宣傳較為深入，學(xué)生知悉度較高；另一方面是由于高職高專院校與獨立設(shè)置的成人高校的成教學(xué)生專業(yè)局限性較強，且多以?？茷橹鳎瑢W(xué)生所擁有的成績單和證書較少，導(dǎo)致互通課程少，可以轉(zhuǎn)換的學(xué)分就更少。

（三）高校間成績轉(zhuǎn)換差異顯著

1對不同類型高校成績認可度不一

在參與調(diào)查的高校中，通過對已發(fā)生的成績認可情況的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，幾乎所有成教學(xué)院均認可普通高校全日制學(xué)生的成績，75%認可部署院校成教學(xué)院出具的成績證明，87.5%認可市屬院校成教學(xué)院出具的成績證明，50%認可高職高專院校出具的成績證明，50%認可獨立設(shè)置成人高校出具的成績證明，56.25%認可開放大學(xué)出具的成績證明，43.75%認可區(qū)業(yè)余大學(xué)出具的成績證明，73.33%對網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生的課程成績認可，93.33%認可自學(xué)考試成績（見圖6）。

2對轉(zhuǎn)換的成績時效性規(guī)定不一

調(diào)查結(jié)果顯示，85.71%的高校認可已取得畢業(yè)證書或超過學(xué)習(xí)年限未獲得畢業(yè)證書的學(xué)生開具的課程成績證明。75%的學(xué)校對學(xué)生課程成績的轉(zhuǎn)換存在時效限定，近一半高校將時效限定為4年。78.57%的學(xué)校對非學(xué)歷證書學(xué)分轉(zhuǎn)換設(shè)置了4—8年不等的時效。

3對不同類型課程認可度不一

調(diào)查問卷顯示，幾乎所有參與調(diào)查的高校均認可其他高校同層次公共基礎(chǔ)課成績，但對專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)主干課程及選修課的認可度不一。87.5%的學(xué)校認可其他高校的專業(yè)基礎(chǔ)課成績，75%的學(xué)校認可其他高校專業(yè)主干課成績，68.75%的學(xué)校認可其他高校選修課成績。

4對非本校旁聽生旁聽課程學(xué)分轉(zhuǎn)換度低

隨著教育的進一步開放化，成教學(xué)生跨校學(xué)習(xí)正逐漸成為一種趨勢。參與本次調(diào)查的高校中，有35.71%的學(xué)校接受非本校學(xué)生旁聽課程，如上海理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院自2013年秋季開始向社會免費全面開放成教課程，并為學(xué)生提供成績證明；7.14%的高校通過非本校學(xué)生本人申請，開放臨時學(xué)習(xí)賬戶供學(xué)生進行課程學(xué)習(xí)；57.14%的學(xué)校接受同層次學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)入校學(xué)習(xí)申請；7.14%學(xué)校通過校際合作協(xié)議，接受非本校學(xué)生入校學(xué)習(xí)。但其中，只有56.25%的高校將非本校生獲得的課程成績兌換成學(xué)分。

5成績轉(zhuǎn)換標準不一

對于被認可的非學(xué)歷證書，25%的高校以“通過（或合格）”計學(xué)分，不列入平均成績，75%的高校則將證書轉(zhuǎn)換成具體分值計算。常見的分值計算方式有以下幾種：一是根據(jù)證書等級，將分數(shù)設(shè)置成一定的級差登記，如將某一證書高、中、低級分布設(shè)置為90、80、70的分值；二是以證書原成績計分；三是若證書由幾門單科成績組成，則取單科成績平均分。

對于被認可的課程成績，86.67%的高校成教學(xué)院以免修免考的形式予以認可，13.33%的高校以免修不免考形式認可。免修免考的課程，不同高校成績計入方式也不同，81.25%的高校按原考試成績記入成績單，其余的則以60分或平均分列入平均成績和以“通過（或合格）”計學(xué)分，不列入平均成績兩種方式計分。

對于同一課程在不同高校具有不同學(xué)分的情況，各高校對學(xué)分的處理方式也不同。78.57%的學(xué)校以本校課程學(xué)分作為基準，如某學(xué)生高等數(shù)學(xué)課程在A校的學(xué)分為3學(xué)分，B學(xué)校認可其在A學(xué)校取得的高等數(shù)學(xué)課程成績，但B校高等數(shù)學(xué)學(xué)分為4學(xué)分，則B校認可其高等數(shù)學(xué)為4學(xué)分。另有一些學(xué)校則以較高學(xué)分轉(zhuǎn)換或者通過換算兩校間的課時數(shù)，折算學(xué)分。

（四）不同高校對學(xué)分轉(zhuǎn)換難點的認識略有差異

調(diào)查問卷顯示，在課程成績的轉(zhuǎn)換中，73.33%的學(xué)校認為高校間課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標的差異化是不同高校間成績認可的最主要難題。在非學(xué)歷證書的學(xué)分轉(zhuǎn)換中，46.67%的調(diào)查者認為對非學(xué)歷證書學(xué)分數(shù)和課時數(shù)的認定是一個需要標準化的難點，證書過多過雜也是目前學(xué)分轉(zhuǎn)換的難題之一。

三、學(xué)分轉(zhuǎn)換瓶頸及原因

（一）體制機制不健全

1缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)

推進學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的建立與實施已成為終身教育發(fā)展的重要舉措，也將是教育體制改革的發(fā)展方向，但相應(yīng)的法律法規(guī)卻幾乎沒有。目前國家只有在部分文件中提出學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度；國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)[2010]48號）提出“探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認證和學(xué)分銀行制度”；中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“建立個人學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)分累積制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道”等，各級地方政府也有相應(yīng)的政策文件，以落實學(xué)分銀行相關(guān)工作，但卻沒有出臺詳細的法律法規(guī)。

法律法規(guī)的缺失，一方面使學(xué)分銀行系統(tǒng)業(yè)務(wù)的展開變得困難；另一方面，學(xué)分轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的新情況也會與原有的教育教學(xué)法規(guī)存在矛盾；再則，學(xué)分銀行實施過程涉及范圍較廣，利益管理較為復(fù)雜，沒有完善的法律法規(guī)，將會導(dǎo)致管理復(fù)雜化，甚至出現(xiàn)遇事推諉的狀況。

2缺乏權(quán)威政府部門管理

目前，我國開展學(xué)分銀行建設(shè)的地方政府中，90%以上是依托當(dāng)?shù)亻_放大學(xué)完成，幾乎沒有專門的組織機構(gòu)。如作為國內(nèi)首家投入運行的上海學(xué)分銀行，由上海市教委組建，上海開放大學(xué)具體實施建設(shè)與運行，并在上海開放大學(xué)設(shè)立學(xué)分銀行管理中心，統(tǒng)一管理全市的學(xué)分銀行工作。事實上，這種由一個管理中心或者協(xié)會擔(dān)當(dāng)管理職責(zé)的方式，無法真正起到權(quán)威政府部門的作用。所謂政府，它是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家的行政機關(guān)。一種制度的運行，不但需要有結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)清晰、層次分明的管理體系，更需要有政府部門的權(quán)威管理作為保障。權(quán)威政府部門管理的缺失，一方面使學(xué)分轉(zhuǎn)換標準的制定推行變得困難；另一方面也會導(dǎo)致學(xué)分跨校轉(zhuǎn)換通道不暢。

3缺乏規(guī)范的認證機構(gòu)

欲使學(xué)分轉(zhuǎn)換具有更好的說服力和權(quán)威性，規(guī)范統(tǒng)一的認證機構(gòu)必不可少，無論是歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移制度，還是韓國學(xué)分銀行體系，亦或我國香港資歷框架，均建立了權(quán)威的認證機構(gòu)。而我國內(nèi)地目前學(xué)分銀行建設(shè)工作基本只在各省市區(qū)域內(nèi)認證學(xué)分，并未得到同級管理部門或上級部門的認可，這也是我國學(xué)分銀行無法實現(xiàn)全國統(tǒng)一標準、統(tǒng)一轉(zhuǎn)換的原因。

4缺乏統(tǒng)一的學(xué)分銀行推進模式

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)[2010]48號）把北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省、中央廣播電視大學(xué)作為試點省市和學(xué)校，其目的就是要“探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認證和學(xué)分銀行制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長立交橋”。試點省市在學(xué)分銀行起步之初，都建立了相應(yīng)的實施辦法，但這些辦法幾乎只適用于該省市，甚至在同一省市，對全日制和成人也沒有統(tǒng)一的學(xué)分轉(zhuǎn)換辦法。這便導(dǎo)致教育資源缺失國家層面的整體設(shè)計和統(tǒng)籌安排，使教育資源無法真正實現(xiàn)有效整合，也使學(xué)分銀行大范圍推廣緩慢，學(xué)分認定受限嚴重。

另一方面，學(xué)分認可與轉(zhuǎn)換的前提是學(xué)分制，但目前，不少高校采用的依然是學(xué)年制和固定學(xué)制，學(xué)習(xí)結(jié)果按照百分制或經(jīng)統(tǒng)計學(xué)折合為標準分的準學(xué)分制。根據(jù)學(xué)分銀行制度，學(xué)生只要學(xué)完一門課就記一定的學(xué)分。如何計量課程的學(xué)分便成為擺在學(xué)年制高校面前的一個難題。此外，我國現(xiàn)行的學(xué)分制只不過是百分制的一種變形，并非標準學(xué)分，也就不具備一般等價物的特性，因而無法有效開展學(xué)分銀行系統(tǒng)學(xué)分流通和兌換業(yè)務(wù)。

（二）學(xué)分銀行知悉度不高

目前，上海市學(xué)分銀行開戶主體依然是高校，由學(xué)生本人申請開戶的情況較少，而由學(xué)生主動申請學(xué)分轉(zhuǎn)換的情況更是少之又少。究其原因，主要是學(xué)分銀行宣傳度不夠，知悉度不高。上海市終身教育學(xué)分銀行自2012年8月掛牌以來，高校一直是其宣傳主陣地，高校通過官網(wǎng)、專題講座、宣傳冊、微博、微信等平臺展開宣傳，但高校宣傳的受眾主體是在校生，而廣大市民，僅從零星的新聞報道中聽說學(xué)分銀行，幾乎不明白學(xué)分銀行存在的真正意義，更不消說開戶和申請學(xué)分轉(zhuǎn)換。學(xué)分銀行的學(xué)分不僅包含學(xué)歷教育，還包括職業(yè)培訓(xùn)和休閑教育（老年教育、社區(qū)教育等），職業(yè)培訓(xùn)和休閑教育主體均為市民，所以加大學(xué)分銀行的宣傳刻不容緩。

（三）不同高校間學(xué)分互認困難

以一所學(xué)校為單位建立的學(xué)分銀行，它可以承認其他學(xué)校的學(xué)分，但卻無法保證其他學(xué)校同時認可它的學(xué)分，這是目前學(xué)分銀行發(fā)展中普遍存在的問題。在參與調(diào)查的高校中，部屬院校成教學(xué)院坦言幾乎沒有接到來自較低層次高校成教學(xué)院的學(xué)分認可申請。這主要還是與中國人傳統(tǒng)觀念中的身份、門檻觀念息息相關(guān)。歷來的觀念總讓人認為重點院校、一本高校、二本高校身份等級分明，加之錄取分數(shù)線的差異客觀存在，重點院校對于其他高校學(xué)分認可度不高。此外，同一門課程在不同學(xué)校學(xué)分不同、課時不同、考核方式不同、教材差異甚至專業(yè)名稱差異也是導(dǎo)致高校間學(xué)分互認困難的原因。如機械設(shè)計制造技術(shù)及其自動化專業(yè)的專業(yè)課程機械制造技術(shù)，上海理工大學(xué)稱為機械制造技術(shù)，設(shè)置4學(xué)分，72學(xué)時；華東理工大學(xué)稱為機械制造基礎(chǔ)，設(shè)置4學(xué)分，64學(xué)時；上海大學(xué)稱為制造技術(shù)基礎(chǔ)，設(shè)置6學(xué)分（見表1）。那么，在學(xué)分互認中，究竟是認較多的學(xué)分還是以自己本身設(shè)置的學(xué)分為準，成了高校學(xué)分互認中亟需解決的問題。有的學(xué)校希望通過課程大綱、教材等決定是否認可學(xué)分，但實踐中發(fā)現(xiàn)，即使是同一所高校的同一門課程，也會由于所處時期的不同而有較大差別。

（四）雙證融通舉步維艱

所謂雙證，是指學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書。雙證融通，就是通過學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書這兩類證書內(nèi)涵的銜接與對應(yīng)，實現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)的融通，實現(xiàn)“一教雙證”。雙證融通是課程標準與職業(yè)標準的融通，是課程評價方式與職業(yè)技能鑒定方式的融通，也是學(xué)歷教育管理與職業(yè)資格管理的融通。2013年，上海市人社局、市教委共同出臺《關(guān)于本市開展“雙證融通”試點工作的實施意見》和《關(guān)于開展“直通車式雙證融通”試點工作的實施辦法》，文件的出臺，旨在打破學(xué)歷教育和職業(yè)資格培訓(xùn)無法轉(zhuǎn)換互認的局面，讓學(xué)習(xí)者實現(xiàn)一次學(xué)習(xí)，同時獲得學(xué)歷文憑和資格證書的美好愿景。雙證融通促進了學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的融合，兩者學(xué)習(xí)成果的互認能有效彌補現(xiàn)行教育培訓(xùn)制度的短板。“學(xué)分銀行”則是雙證融通的中轉(zhuǎn)站，為學(xué)分的認定、累計和轉(zhuǎn)換提供了制度保障。2015年12月，上海市教委、市人社局又聯(lián)合出臺了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展“學(xué)分認可型雙證融通”和“證書認可型雙證融通”試點工作的實施辦法〉的通知》，對“學(xué)分認可型雙證融通”和“證書認可型雙證融通”提出了實施方法和工作要求。然而在實踐中發(fā)現(xiàn)，將職業(yè)資格證書轉(zhuǎn)化為學(xué)分的做法已經(jīng)較為普遍，且對證書認學(xué)分幾乎成為了學(xué)分銀行的主流。截至2014年5月，上海市終身教育學(xué)分銀行發(fā)布的《上海市終身教育學(xué)分銀行學(xué)歷教育課程認定轉(zhuǎn)換標準體系》對商務(wù)管理、工商企業(yè)管理等9個?？茖I(yè)，會計學(xué)、物流管理等7個本科專業(yè)做了課程認定轉(zhuǎn)換標準，其中，?？茦藴世塾嬌婕?93門課程，本科累計涉及318門課程，證書系統(tǒng)也呈不斷擴大趨勢，但職業(yè)證書認可學(xué)歷教育成績卻舉步維艱。目前，通過學(xué)歷教育成績獲得職業(yè)證書的情況幾乎沒有。

（五）非學(xué)歷證書學(xué)分認證缺乏統(tǒng)一標準

證書類型過多，以及證書對應(yīng)的課程和學(xué)分不夠明確，是目前學(xué)分銀行發(fā)展中遇到的又一瓶頸。社會上各種非學(xué)歷證書層出不窮，盡管相關(guān)部門已經(jīng)取消了一部分證書，但是流通的證書類型依然種類繁多。上海市學(xué)分銀行管理中心發(fā)布的《上海普通高校成人高等教育認定非學(xué)歷證書指導(dǎo)手冊》每年都在不斷新增證書類別，但卻依然無法窮盡所有證書。在已認可的非學(xué)歷證書中，常常有一張證書轉(zhuǎn)換多門課程成績的情況，并有未嚴格界定證書年限的情況。而且，同一本非學(xué)歷證書，在不同高校被認可的學(xué)分數(shù)和課程也未必一致，這正是非學(xué)歷證書學(xué)分轉(zhuǎn)換中亟需解決的統(tǒng)一標準問題。這種學(xué)習(xí)成果互認共同參照體的缺乏，導(dǎo)致轉(zhuǎn)換質(zhì)量無法保證甚至?xí)蛊鋵I(yè)性受到社會質(zhì)疑。

四、推進學(xué)分銀行建設(shè)對策

（一）加大宣傳，充分認識學(xué)分銀行發(fā)展的意義

建立學(xué)分銀行，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果有效認證、積累和轉(zhuǎn)換是新時期深化我國教育領(lǐng)域綜合改革的一項重要舉措，也是終身教育與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要推動力。學(xué)分銀行為普通教育與職業(yè)教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育搭起了立交橋。在學(xué)分銀行發(fā)展中，依然需要加大宣傳力度，尤其是對市民個體的宣傳。讓更多人不僅知曉學(xué)分銀行，更懂得參與其中。

（二）呼吁教育制度改革，推進學(xué)分銀行制度建設(shè)

學(xué)分銀行更多地關(guān)注學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的自主性和教育權(quán)利的能動性，強調(diào)學(xué)習(xí)者的中心地位，這與傳統(tǒng)教育以教育者為中心的教育管理體制有較大差別，教育制度改革勢在必行。教育制度改革應(yīng)從以下幾方面展開：

1完善法律法規(guī)體系，使學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換工作有法可依

上文已經(jīng)提到，學(xué)分銀行發(fā)展至今，我國只是在政府層面出臺了有關(guān)學(xué)分銀行的教育規(guī)劃綱要，卻沒有一部專屬于學(xué)分銀行的法律法規(guī)。反觀歐洲，伴隨著學(xué)分轉(zhuǎn)換制度的發(fā)展，很多國家均通過立法保證學(xué)分轉(zhuǎn)換制度的合法性地位，并確保學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)在法律保障下順利運行。

隨著學(xué)分銀行的發(fā)展，專屬于學(xué)分銀行的法律法規(guī)必不可少。首先，應(yīng)通過法律法規(guī)明確學(xué)分銀行制度的組織架構(gòu)、運行機制和職能職責(zé)等，使學(xué)分銀行各項工作有據(jù)可循。其次，通過完善學(xué)分銀行系統(tǒng)的相關(guān)法律制度，使學(xué)分銀行的注冊、學(xué)分的積累、轉(zhuǎn)換均有法律保障。再次，涉及教育的相關(guān)法律法規(guī)也需要有所改變，要適應(yīng)學(xué)分銀行以學(xué)習(xí)者為中心的理念，適應(yīng)學(xué)分制的發(fā)展，逐步將我國高校盛行的學(xué)年制向?qū)W分制轉(zhuǎn)換。

2設(shè)立學(xué)分銀行權(quán)威管理部門

無論是歐洲，還是韓國，亦或我國的香港，在學(xué)分銀行發(fā)展中均建立了專門的管理機構(gòu)，不但可以對學(xué)分銀行事務(wù)進行權(quán)威管理，還可以根據(jù)具體情況及時對突發(fā)事件做出應(yīng)對。目前，我國學(xué)分銀行幾乎都是通過協(xié)會或者依附于開放大學(xué)的管理中心進行管理，沒有獨立的政府管理部門，更沒有全國范圍內(nèi)的管理機構(gòu)，從根本上說，專門的組織機構(gòu)具有更高的權(quán)威性，更能促進學(xué)分銀行健康發(fā)展。國家學(xué)分銀行應(yīng)設(shè)立專屬的中央政府機構(gòu)管理全國范圍的學(xué)分銀行事務(wù)，同時在各省市設(shè)立相應(yīng)的管理部門，具體管理學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換中的事務(wù)，并協(xié)調(diào)學(xué)分認可和轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的矛盾，組織管理學(xué)分銀行認證機構(gòu)。

（三）建立學(xué)分銀行聯(lián)盟

聯(lián)盟是指兩個或兩個以上的參與主體為了一定的目標，在一定的協(xié)議框架內(nèi)建立的相互合作的共同體，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)和要素流動。學(xué)分銀行推行中，由于缺乏統(tǒng)一的標準體系，不同等級的教育機構(gòu)間要實現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換會有一定的困難。不同教育機構(gòu)根據(jù)自愿原則，自主建立學(xué)分銀行聯(lián)盟，由參與主體共同制定合作規(guī)則，商議學(xué)分轉(zhuǎn)換標準，實現(xiàn)課程互選、學(xué)分互認，并最終實現(xiàn)資源共享。學(xué)分銀行聯(lián)盟可以有幾種形式：一是高校間的聯(lián)盟，幾所高校共同建立學(xué)分互認聯(lián)盟，規(guī)定哪些學(xué)分可以互認，甚至在聯(lián)盟內(nèi)，對部分課程實現(xiàn)統(tǒng)一教學(xué)計劃、統(tǒng)一課時、統(tǒng)一教學(xué)形式、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考核方式等，這種方式可以讓學(xué)生就近學(xué)習(xí)，通過學(xué)分銀行儲存學(xué)分以申請學(xué)歷證書。二是高校與非學(xué)歷證書頒發(fā)機構(gòu)的聯(lián)盟，由聯(lián)盟參與者共同對專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容和證書考核內(nèi)容實行統(tǒng)一審核規(guī)定，邀請專家把關(guān)，對認定的課程成績在聯(lián)盟內(nèi)部的機構(gòu)間流通互認。三是高校與培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)盟，高校通過對培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的評估，聯(lián)盟內(nèi)部認可從培訓(xùn)機構(gòu)獲得的學(xué)分。學(xué)分銀行聯(lián)盟內(nèi)的各種舉措可視為整個學(xué)分銀行發(fā)展中的新嘗試，聯(lián)盟可以視為區(qū)域?qū)W分銀行的試點，在聯(lián)盟內(nèi)行之有效的方式方法可推廣至整個區(qū)域甚至全國使用。

（四）建立標準學(xué)分體系

實現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換，除了制度保障，還需要遵循一定的規(guī)則。在學(xué)分銀行體系建設(shè)中，要真正實現(xiàn)區(qū)域性甚至是全國范圍內(nèi)的學(xué)分轉(zhuǎn)換，還需要有以下因素做保障：

1設(shè)立權(quán)威認證機構(gòu)

學(xué)分認證機構(gòu)旨在對各類型職業(yè)教育機構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的學(xué)分確立認證標準，即標準學(xué)分，對相關(guān)教育機構(gòu)和職業(yè)技能機構(gòu)在學(xué)分轉(zhuǎn)換中無法定奪的情況給予技術(shù)支持和指導(dǎo)。同時研究適用于各種學(xué)分轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)換規(guī)則和學(xué)分銀行層級制度。認證機構(gòu)的權(quán)威性保證了學(xué)分標準和轉(zhuǎn)換標準的說服力。認證機構(gòu)由學(xué)分銀行管理部門組建，聘請相應(yīng)課程的專家參與。

2設(shè)立標準學(xué)分

學(xué)習(xí)量、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)目標、考核結(jié)果、學(xué)習(xí)時間等都是學(xué)分核算的標準。不同成人高校間要實現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)化，首先就要保證學(xué)分標準的一致性。猶如貨幣流通中，以美元作為兌換標準，其他貨幣通過折算為美元進行兌換。學(xué)分轉(zhuǎn)換中，可以根據(jù)普遍的要求，由權(quán)威認證機構(gòu)對課程設(shè)立標準學(xué)分，并規(guī)定標準學(xué)分需要達到的要求，任何學(xué)分在轉(zhuǎn)換前，根據(jù)學(xué)校層次、專業(yè)特點、教學(xué)情況等折算成標準學(xué)分，最后確定能轉(zhuǎn)換的具體學(xué)分值。

3確定學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則

建立學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則，保證轉(zhuǎn)入課程的級別匹配、質(zhì)量過關(guān)、學(xué)分量充裕。成人教育課程轉(zhuǎn)換以專業(yè)計劃為準，結(jié)合標準學(xué)分開展學(xué)分轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換規(guī)則包含校際課程認證，培訓(xùn)證書認證，以及對培訓(xùn)、社區(qū)教育等的學(xué)習(xí)成果認證。

4建立學(xué)習(xí)成果框架體系

學(xué)習(xí)成果框架體系是針對不同層級學(xué)歷教育、不同級別職業(yè)資格證書設(shè)計的資格框架體系，旨在使我國繁雜的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換簡單化和普適化。我國香港資歷架構(gòu)涉及7個等級，每一個等級都包含了該等級需要包括的智力要求、知識儲備、應(yīng)用能力等要素。建立學(xué)習(xí)成果框架體系的前提是確定等級描述維度。目前，世界各國在設(shè)計學(xué)習(xí)成果框架體系時，幾乎都將智力水平、知識、能力、決斷力等作為考量維度。我國學(xué)分銀行在實踐中，也可借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，以知識、技能和能力為核心設(shè)立等級。用知識維度描述學(xué)習(xí)成果所獲得的理論和技術(shù)知識；用技能維度描述學(xué)習(xí)者達到的技術(shù)、認知和溝通等能力；用能力維度描述學(xué)習(xí)者在實踐中的責(zé)任感和自主性等。把考核維度與實際工作技能相結(jié)合，設(shè)立等級。

五、結(jié)束語

上海成人教育學(xué)分銀行發(fā)展近十年來，做了許多有益的嘗試，也成了全國許多省市學(xué)習(xí)的典范。但在發(fā)展中遇到的體制機制不健全、知悉度不高、缺乏統(tǒng)一認證標準等問題，都要求學(xué)分銀行在發(fā)展中，借鑒國際成功經(jīng)驗的同時，積極探索適合本土學(xué)分銀行的發(fā)展之路。

【參考文獻】

[1]百度百科[DB/OL].http：//baike.baidu.com/link？url=lSzWyR6Dk8S5VJiFL33daJ0-SoFaq4-WWc-w9ggI-GGe16n8 pu-9oP-X27mJDPfMyYBHA_QsyjTQPhwVamYbn1goSWK53 WK6xxyssjOnoRyPuwYgLp8zcQXmtek3vUtr.

[2]楊黎明.關(guān)于創(chuàng)建上海市“學(xué)分銀行”的理論與實踐研究[J].職教論壇，2009（9）：4—9.

[3]國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知[DB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_1783332.htm.

[4]崔銘香，樂傳永.成人教育建立“學(xué)分銀行”的思考[J].中國成人教育，2008（15）：20—22.

[5]百度百科[DB/OL].http：//baike.baidu.com/link？url=BAK0ZpQ3utYu9ZnCXxFIC5IPGR-zljAry8wKWqfh7vz8_7T Pddsue9Te-aNeyLMpHA1GtAWQ3et6cudM6TTbR50AxVLS gBDZUcW0XFi-F9q2ay3ngFZ2YnT0eSDMXR0Z.

[6]郭富強.以聯(lián)盟為基礎(chǔ)的學(xué)分銀行推進模式研究與實踐[J].中國遠程教育，2015（2）：61—67.

[7]董培英，宋向陽.我國“學(xué)分銀行”制度建設(shè)策略分析[J].高教學(xué)刊，2016（17）：183—184.

[8]楊晨，顧鳳佳.國外學(xué)分互認與轉(zhuǎn)移的探索及啟示[J].現(xiàn)代遠距離教育，2011（4）：9—14.

[9]夏冬梅.歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)對我國成人教育的啟示及促進機制研究[J].成人教育，2016（5）：84—87.

[10]胡如祥，閆智勇.中國建設(shè)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的困境和對策[J].職教論壇，2015（9）：48—54.

【Abstract】Since 2008， the Committee of Shanghai adult education association started the research and practice of the Credit Bank of adult higher education in Shanghai. The credit conversion has achieved some success. However， the research found that the development of credit bank construction is facing various development bottlencks. Improving understanding， constructing system， building credit banking union，c onstructing standard system， etc are especially important in theory and practice of credit transfer. It is imperative to explore a development path suitable for local credit Banks.

【Key words】credit bank； credit identification； credit transfer； credits accumulation

（編輯/趙曉東）