新型城鎮(zhèn)化背景下廢棄土地改造與利用對策研究

徐繼紅

摘要：隨著我國城市發(fā)展水平的不斷提升，傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境正在向著城市化方向快速發(fā)展，但是隨著轉(zhuǎn)化時間的推移，很多問題也凸現(xiàn)出來。本文將以新型城鎮(zhèn)化背景下廢棄土地改造與利用為研究對象，分析其創(chuàng)新思維與創(chuàng)新對策，希望能夠為相關(guān)專業(yè)提供可以參考的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；廢棄土地；改造；對策

1.新型城鎮(zhèn)化背景下廢棄土地改造利用的價值

在當(dāng)今社會，為了加快城市發(fā)展以及城鎮(zhèn)化發(fā)展，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，使得很多農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地受到了嚴(yán)重?fù)p壞，被留置不用。其實對于這些廢棄土地，若能夠加以合理的規(guī)劃和改造利用，仍然可以在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中發(fā)揮重要的價值。

首先，廢棄土地改造能夠加強土地資源的利用率，可為很多類型企業(yè)發(fā)展提供機會。

其次，廢棄土地改造能夠?qū)崿F(xiàn)文化資源價值。很多時候廢棄土地承載著一部分人的文化情懷，同時也對未來發(fā)展起到了一定的警示作用，讓后來的開發(fā)人員重視可持續(xù)發(fā)展的重要性，避免走土地廢棄化的老路。

2.新型城鎮(zhèn)化廢棄土地改造與利用的新思維

2.1以多元目標(biāo)為改造基礎(chǔ)

目前，我國絕大部分的廢棄土地都是一些工廠或者生產(chǎn)區(qū)域遺留下來的，這些廢棄土地對周邊環(huán)境造成了較大的危害，因此在廢棄土地改造過程中，應(yīng)將環(huán)境治理作為主要方向的，所以在這個過程中要不斷擴展改造思維，一方面要延續(xù)傳統(tǒng)的改造思路，盡可能的恢復(fù)廢棄土地的完整性與生物性；另一方面就是以現(xiàn)代人需要為依據(jù)，對土地進行二次改造，建設(shè)成相應(yīng)的活動或者娛樂建筑，滿足人們的使用要求。

就拿山東東營勝利油田來說，隨著部分原有采油設(shè)備的老化閑置及石油作業(yè)對東營土地的污染等原因，造成了許多零星的廢棄土地，在對這部分土地進行改造時，相關(guān)設(shè)計人員就根據(jù)本體經(jīng)濟與人口發(fā)展方向，將這部分土地設(shè)計成展覽區(qū)域，通過人們參觀勝利油田遺址，使他們了解勝利油田的發(fā)展之路，起到了土地發(fā)展多元化的效果。

2.2以多維路徑為改造原則

除改造目標(biāo)多元化外，改造途徑也要實現(xiàn)多維路徑。從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)，可將土地的作用分為資源、環(huán)境及生態(tài)三部分，因此廢棄土地改造途徑也應(yīng)該從這三個方面人手。

首先就資源改造路徑來說，一方面要對廢棄土地進行勘察，對內(nèi)部可利用資源進行二次開采挖掘，需注意的是，這里所說的“可利用資源”涵蓋內(nèi)容比較廣泛，如土地資源、生物資源等。另一方面要強化文化資源的利用與開發(fā)，依然用東營勝利油田為例，它具備悠久的黃河人?？诤蜐竦匚幕栽趶U棄土地的改造利用過程中，可以將旅游文化產(chǎn)業(yè)投入其中，在合理的策劃下發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

其次就環(huán)境改造途徑來說，在廢棄土地改造利用過程中運用生態(tài)技術(shù)，盡量選取那些能夠改良土壤環(huán)境或者周邊自然環(huán)境的動植物，而不是單純的改善外表。同時，在進行環(huán)境治理過程中，還要重視對自然環(huán)境的保護，避免出現(xiàn)“狗熊撿玉米”的情況，對廢棄土地造成二次傷害。

最后就是生態(tài)改造途徑。廢棄土地的自然生態(tài)系統(tǒng)無疑是受到破壞的，那么廢棄土地的生態(tài)修復(fù)，就是要通過一定的生物、生態(tài)以及工程的技術(shù)方法，人為的恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)合理的結(jié)構(gòu)、高效的功能和協(xié)調(diào)的關(guān)系。

3.城鎮(zhèn)化廢棄土地改造與利用創(chuàng)新對策

3.1確立多核心、多目標(biāo)的改造模式

城鎮(zhèn)化廢棄土地的改造利用規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀，從自然、經(jīng)濟、社會綜合效益出發(fā)，緊緊圍繞“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”這三大核心，力求實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，使得三大核心協(xié)調(diào)發(fā)展，融合共贏。

3.2以優(yōu)勢資源吸引改造資本

我國面積廣闊，不同地區(qū)的土地狀況也不盡相同，所以在土地改造過程中，要以當(dāng)?shù)氐淖匀?、文化資源為核心，以廢棄土地的改造與利用為平臺，吸引外來資金、技術(shù)、人才的融入。外來企業(yè)的入駐一方面可以為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力；另一方面，利益的推動也為廢棄土地的改造和利用提供了源源不斷的發(fā)展動力。所以說，促進優(yōu)勢資源與外來資本融合，使之形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與新的經(jīng)濟增長點，是推動廢棄土地改造產(chǎn)業(yè)化與優(yōu)化發(fā)展的重要措施。

3.3重視土地再生措施

廢棄土地再生是城鎮(zhèn)化廢棄土地改造利用的重要措施，主要包括生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)以及人口恢復(fù)三個方面。

（1）修復(fù)自然生態(tài)，文化挖掘整合

首先，對破碎的廢棄土地進行整理利用，清運廢棄土，顯露原生地脈。根據(jù)改造利用項目和景觀空間營造的不同需求對地形進行整理，并結(jié)合地形的整理進行水系的治理和改造，梳理受到破壞的散斷水系，結(jié)合景觀營造，續(xù)接自然水脈；在此基礎(chǔ)之上改良土壤，修復(fù)破損退化的植被，使得破碎的自然環(huán)境重歸有序，重塑場地綠脈。

其次，對當(dāng)?shù)厣詈竦膫鹘y(tǒng)歷史文化資源進行充分挖掘與合理利用，整合文化資源，并協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護的關(guān)系，我們以東營勝利油田為例，可以針對當(dāng)?shù)貪竦匚幕Y源分布零散、利用固化、缺乏活力等問題，在景觀創(chuàng)新新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中融入濕地文化，加強人的參與體驗，促進原有相對固化的文化資源衍化為充滿生機的文化活體，延續(xù)地域文脈。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展

由于廢棄土地本身的資源已經(jīng)收到了過渡開發(fā)，所以在改造過程中，其本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求，因此尋求新的產(chǎn)業(yè)方向或者優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為了廢棄土地改造的重要措施，以東營勝利油田為例，在廢棄土地改造過程中要使過去傳統(tǒng)的高污染、高破壞的石油產(chǎn)業(yè)下的土地發(fā)揮出應(yīng)有的作用，相關(guān)部門實行了“保一退二進三”政策，所謂的“保一”就是以山東本地的自然條件為基礎(chǔ)，大力開發(fā)種植產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地開發(fā)利用的基礎(chǔ)效益；“退二”就是以原有的石油產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，改變以往傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營模式，將特色石油精加工作為土地改造的新方向；“進三”是難度比較大的一項工作，它主要是依托周邊優(yōu)越的景觀資源、當(dāng)?shù)氐臍v史文化和廢棄地特色資源，以旅游業(yè)為先導(dǎo)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢資源重組，增強經(jīng)濟實力，構(gòu)建發(fā)展經(jīng)脈，促進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）人口引導(dǎo)互融，社會綜合發(fā)展

在城鎮(zhèn)化廢棄土地改造利用過程中，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來帶動就業(yè)，提高居民就業(yè)比例，提升居民就業(yè)水平是土地再生的基本措施。而要想人口增加，一方面需要對當(dāng)?shù)鼐用襁M行勞動技能培訓(xùn)，提高居民素質(zhì)；另一方面需要外來人口（包括消費者、游客等）的影響和帶動，這樣才能逐步轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活方式、思想意識觀念等，推進城鎮(zhèn)化廢棄土地再生工作。同樣我們以東營勝利油田廢棄土地改造為例，在改造利用過程中必須要注意恢復(fù)生態(tài)、營建景觀、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因為這幾點有助于改善居民人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)設(shè)施水平與居民生活質(zhì)量，人口與產(chǎn)業(yè)的聚集有助于形成新型城鎮(zhèn)社區(qū)，促進農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)人與社會的協(xié)調(diào)綜合全面發(fā)展。

3.4重視廢棄土地持續(xù)產(chǎn)業(yè)的建立

對廢棄土地改造來說，如果僅對土地本身進行改變，很難對周圍經(jīng)濟區(qū)有促進作用，改造后的土地也不會長久的維持下去，所以作者認(rèn)為可以根據(jù)廢棄土地周邊的經(jīng)濟情況，政府鼓勵本地居民參與到治理工作當(dāng)中，實現(xiàn)廢棄土地改造本土化，對那些在改造過程中表現(xiàn)良好的單位或個人，廢棄土地改造完成并投入使用之后，政府可給予他們一定的土地使用優(yōu)惠，這樣既達到了廢棄土地改造的目標(biāo)，同時也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)持續(xù)性，帶動廢棄土地周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

4.結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，為我國廢棄土地的改造利用研究提供了新的思考平臺和研究方向，這也使得我國廢棄土地的改造與利用的工作迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。