淺析民事公益訴訟原告主體資格制度

熊瑩 張海鋒

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，各種各樣的現(xiàn)代型糾紛越來越多，尤其是各類損害社會(huì)公共利益的糾紛頻繁出現(xiàn)。目前我國民事訴訟法對(duì)民事案件的原告資格予以嚴(yán)格限制，雖然2017年7月對(duì)《民事訴訟法》的修改中，明確增加了“人民檢察院”這一原告主體，但是這一制度仍然存在很多問題。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；民事公益訴訟；原告資格

一、公益訴訟

公益訴訟的概念源自古羅馬程式訴訟程序時(shí)期，在該時(shí)期，羅馬法將訴訟分為私益訴訟和公益訴訟。前者是涉及個(gè)人利益關(guān)系，以保護(hù)個(gè)人所有權(quán)利為目的的一類訴訟，僅特定人才可以提起；而后者乃以保護(hù)公共利益為目的的一類訴訟，這一類除特別規(guī)定外，所有市民均可提起。但是，由于羅馬法時(shí)期的程序分化并不發(fā)達(dá)，對(duì)于公益訴訟的界定及形式都沒有具體的規(guī)定。20世紀(jì)中后期開始，世界多數(shù)國家都對(duì)公益訴訟產(chǎn)生了濃厚興趣，對(duì)其定義學(xué)界有不同的理解，主要是分為“廣義說”和“狹義說”。“廣義說”認(rèn)為任何組織、個(gè)人都可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)侵犯國家利益、社會(huì)公共利益的行為，可以向法院提起訴訟，依法追究違法者的相關(guān)法律責(zé)任?！蔼M義說”則認(rèn)為特定的國家機(jī)關(guān)、相關(guān)的組織和個(gè)人，依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)侵犯國家利益、社會(huì)利益或特定他人利益的行為，可以向法院提起訴訟，依法追究法律責(zé)任。無論是“廣義說”還是“狹義說”都包含了對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)，所以，筆者從直觀的角度認(rèn)為，公益訴訟是指以維護(hù)社會(huì)公共利益為目的而提起的訴訟。

二、民事公益訴訟原告主體資格

隨著社會(huì)的發(fā)展，各種各樣的現(xiàn)代型糾紛越來越多，比如，損害多數(shù)消費(fèi)者權(quán)益、污染環(huán)境等，這些糾紛不僅損害了特定的個(gè)人利益，也可能危害了社會(huì)公共利益。這時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個(gè)人就針對(duì)這些損害社會(huì)公共利益的違法行為，向法院提起了民事訴訟。于是，民事公益訴訟就開始出現(xiàn)在人們的視野之中，但是，隨之而來的各種有關(guān)民事公益訴訟的問題就大量出現(xiàn)，其中民事公益訴訟原告主體資格的問題也逐漸凸顯。

所謂民事公益訴訟原告主體資格，就是指對(duì)于損害社會(huì)公共利益的民事違法行為，誰可以提起訴訟的資格問題，當(dāng)事人是否適格的問題。

當(dāng)事人適格又稱正當(dāng)當(dāng)事人或訴訟實(shí)施權(quán)，指在具體案件的訴訟過程中，能夠作為當(dāng)事人參與訴訟，并獲得本案判決的訴訟法上的權(quán)能或地位。在傳統(tǒng)的訴訟法理論中，當(dāng)事人適格理論就是指案件的直接利害關(guān)系人才可以有原告主體資格。在英國19世紀(jì)的訴訟主體制度中有規(guī)定：“除非某個(gè)人有著自己的個(gè)人冤情，否則，法院是不愿意讓任何人跨進(jìn)自己大門的。一般來講，一個(gè)人必須指出他自己的哪些合法權(quán)利受到了侵犯或哪些財(cái)產(chǎn)受到了損害，如果他僅是成百或成千的受害者之一，他就沒有足夠的資格來法院起訴。”可以看出，這種當(dāng)事人適格是適用直接利害關(guān)系理論，我國至今也仍是適用該理論。

在我國民事訴訟法規(guī)定“原告是與本案有利害關(guān)系的當(dāng)事人”。雖然，最新修改的民事訴訟法把公益訴訟的原告主體范圍擴(kuò)大到人民檢察院，但是，這并未跳出傳統(tǒng)的當(dāng)事人適格理論，仍局限于相對(duì)模糊的主體。這種直接利害關(guān)系理論嚴(yán)格限定當(dāng)事人必須是在法定的權(quán)利受到現(xiàn)實(shí)的侵害時(shí)才有資格起訴，仍然是從實(shí)體法的角度去審查當(dāng)事人的資格。隨著人們對(duì)于自身生活環(huán)境的關(guān)注，嚴(yán)格堅(jiān)守直接利害關(guān)系理論的存在可能會(huì)導(dǎo)致一些公共權(quán)益無法得到救濟(jì)。為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，同時(shí)，在堅(jiān)持我國的實(shí)體當(dāng)事人理論的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)當(dāng)事人適格理論適當(dāng)?shù)挠枰詳U(kuò)大。

三、對(duì)我國民事公益訴訟原告主體資格制度的思考

2012年修改的民事訴訟法第55條規(guī)定了，對(duì)污染環(huán)境、損害多數(shù)消費(fèi)者合法權(quán)益等侵害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織可以向法院提起訴訟。這是我國第一次正式把公益訴訟加入到我國《民事訴訟法》中，這是公益訴訟制度在中國走出的第一步。2017年7月1日在民事訴訟法第55條增加了人民檢察院在發(fā)現(xiàn)存在破壞環(huán)境和資源以及食品藥品安全領(lǐng)域等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織沒有提起訴訟的情況下，有權(quán)向人民法院提起訴訟。可以看出，這一修改明確把人民檢察院納入到公益訴訟主體范圍之內(nèi)。

長期以來，公益訴訟這一概念在中國并非專業(yè)的法律用語，因?yàn)槲覈F(xiàn)行民事訴訟或者行政訴訟法律，都將原告這一訴訟提起的關(guān)鍵一方進(jìn)行了相當(dāng)程度的限定，認(rèn)為必須是與案件有關(guān)的直接利害關(guān)系人才有發(fā)起訴訟的資格。這種公益訴訟與許多學(xué)者和其他國家主張的公益訴訟有所差異，就導(dǎo)致了民事公益訴訟在我國實(shí)踐中的缺失。雖然，公益訴訟原告主體范圍變化的趨勢(shì)是適格主體條件不斷明確，范圍不斷擴(kuò)大，但是民事公益訴訟制度在我國要走的路還很長。

民事訴訟法把提起公益訴訟的主體規(guī)定為“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體”以及“人民檢察院”這三類相對(duì)沉穩(wěn)的主體，所謂的有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，在司法實(shí)務(wù)中包含具有監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)和從事相關(guān)公共權(quán)益維護(hù)的團(tuán)體，如環(huán)境保護(hù)組織等；人民檢察院提起公益訴訟是在沒有有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體提起的情況下，可以得以實(shí)現(xiàn)這主體資格。但實(shí)際上，真正涉及其中的公民個(gè)人并未規(guī)定在該訴訟主體之內(nèi)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該賦予公民個(gè)人民事公益訴訟主體資格。

首先，賦予公民民事訴訟原告資格是我國立法精神的體現(xiàn)。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！辈⑶遥覈鴳椃ê头蛇€明確規(guī)定了，公民享有監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)等權(quán)利。那么對(duì)于損害國家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，任何公民的利益都受到不同程度的直接或者間接的損害，那么作為國家的主人，我們當(dāng)然有資格提起民事公益訴訟。

其次，公民作為公益訴訟的主體可以增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)。在我國這樣缺乏權(quán)利意識(shí)的環(huán)境下，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大公益訴訟主體的范圍，可以讓公民體會(huì)到國家、社會(huì)、集體、個(gè)人利益的一致性，從而營造一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。再者，賦予公民民事公益訴訟原告資格是對(duì)損害公共利益的違法行為最有效的威懾機(jī)制。公民是社會(huì)中最廣泛的主體，當(dāng)每個(gè)公民都對(duì)損害社會(huì)利益的行為予以關(guān)注，并用法律手段維護(hù)社會(huì)公共利益時(shí)，無疑是對(duì)公益侵權(quán)人的一種巨大的、最有效的威懾。

最后，公民是社會(huì)最有力量的監(jiān)督者，公民是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的基本組成部分，是公益侵權(quán)行為最直接的受害者，并能夠敏銳的發(fā)現(xiàn)這些侵權(quán)行為。如果僅僅把公益訴訟的希望寄托于有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體或是人民檢察院，會(huì)導(dǎo)致?lián)p害難以得到彌補(bǔ)和救濟(jì)。從幾年的毒奶粉、假疫苗事件中我們就能深刻體會(huì)到，把公民作為公益訴訟的主體，一方面可以督促、建議政府機(jī)關(guān)積極行使職權(quán)，另一方面，在政府機(jī)關(guān)怠于訴訟時(shí)也不至于束手無策，仍然可以依靠自身的力量達(dá)到保護(hù)公益的目的，使民事公益訴訟呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。

公益訴訟關(guān)系到社會(huì)的公共利益，公共利益的保護(hù)對(duì)于維護(hù)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展和建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)具有十分重要的意義。所以，對(duì)于我國民事公益訴訟原告資格制度的構(gòu)建，我們應(yīng)該更加深了的研究和探索，為我國公共利益的保護(hù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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