鄭奎城：新歸僑的中國(guó)夢(mèng)

耿國(guó)彪

“面對(duì)人民的重托，我深深體會(huì)到，當(dāng)代表就要履行職責(zé)，當(dāng)代表就要把群眾的意愿反映上去。我是這樣想的，也是這樣做的?！弊鳛楹Ｍ鈿w僑、全國(guó)人大華僑委員會(huì)委員、福建省直僑聯(lián)主席、福建省疾病預(yù)防控制中心主任的鄭奎城如是說(shuō)。

2013年，鄭奎城當(dāng)選為十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表。任職以來(lái)，他十分珍惜代表資格，時(shí)刻牢記代表使命。人大代表為人民，人大代表是把黨和人民群眾的心緊密聯(lián)系在一起的重要紐帶和橋梁。人民代表大會(huì)是非常好的溝通交流、釋疑解惑、達(dá)成共識(shí)的平臺(tái)，也是解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的重要平臺(tái)。履職5年多來(lái)，鄭奎城結(jié)合本職工作，深入基層百姓，傾聽(tīng)人民心聲，積極行使人大代表的權(quán)利，盡心盡力完成代表義務(wù)，在全國(guó)人代會(huì)期間積極發(fā)言、建言獻(xiàn)策，受到了廣泛的重視和關(guān)注。

關(guān)注歸僑生活

曾為中國(guó)革命和建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的華僑群體，從新中國(guó)建立后，在全國(guó)人大中長(zhǎng)期有一席之地。著名的“華僑旗幟”陳嘉庚先生，在第一屆全國(guó)人大上就當(dāng)選人大常委會(huì)委員。

鄭奎城就是一名歸僑。鄭奎城歸國(guó)前，先后在美國(guó)、加拿大、日本工作了15年，最終于日本琉球大學(xué)醫(yī)學(xué)部副教授的職位上，被福建省政府以高級(jí)人才引進(jìn)，出任福建省疾病預(yù)防控制中心任中心副主任。

他說(shuō)，自己人生有三分之一在海外，認(rèn)識(shí)了很多華僑朋友，也體會(huì)到華僑在海外的酸甜苦辣。在當(dāng)選全國(guó)人大代表后，鄭奎城特意聯(lián)系了很多華僑朋友，“聽(tīng)”了很多心聲：“說(shuō)的最多的，還是希望國(guó)家發(fā)展、強(qiáng)大，更好的維護(hù)華僑華人的利益”。

目前海外華僑華人有6000多萬(wàn)人，分布在世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)：在國(guó)內(nèi)的歸僑僑眷有3000多萬(wàn)人。“海外僑胞和歸僑僑眷是我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情和重要的資源，如何吸引更多人為祖國(guó)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量很關(guān)鍵。”鄭奎城說(shuō)。

歸僑同胞及其家屬的基本權(quán)益是否得到保障也深深牽動(dòng)著鄭奎城的心。為此，他深入僑聯(lián)同胞群體中奔波調(diào)研，傾聽(tīng)僑胞們的心聲，詳細(xì)了解僑情。鄭奎城發(fā)現(xiàn)10多年來(lái)，中國(guó)國(guó)情、僑情發(fā)生了巨大變化，華僑回國(guó)投資、創(chuàng)業(yè)、從業(yè)、居住的數(shù)量和比例不斷增加，其在國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)、參政議政等權(quán)益保護(hù)需求日趨突出。但是，目前華僑國(guó)內(nèi)權(quán)益保護(hù)工作缺少法律依據(jù)，存在很多不足，如華僑政治權(quán)益的落實(shí)程度有待提高，經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)力度有待加強(qiáng)，僑捐項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管，華僑子女的教育權(quán)益尚不完善等。

但迄今為止，中國(guó)涉僑專(zhuān)門(mén)法律只有《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》一部，而沒(méi)有關(guān)于保護(hù)華僑權(quán)益的專(zhuān)門(mén)法律。因此，立法保護(hù)華僑權(quán)益是完善中國(guó)涉僑法律體系的必然需要。為此，鄭奎城提出了要進(jìn)一步完善《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》以及《關(guān)于制定華僑國(guó)內(nèi)權(quán)益保護(hù)法的議案》，得到了僑胞們的高度認(rèn)可。

和鄭奎城同為十二屆全國(guó)人大福建代表團(tuán)代表，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、致公黨中央副主席嚴(yán)以新認(rèn)為，新歸僑尤其是21世紀(jì)新歸僑開(kāi)始登上全國(guó)人大舞臺(tái)，是“很好的現(xiàn)象”。

“新歸僑大多曾在歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家工作，知識(shí)水平較高”，嚴(yán)以新說(shuō)，過(guò)去祖國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，他們?cè)诤Ｍ獯蚱?，成?jī)斐然，躋身主流社會(huì)：現(xiàn)在祖國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也制定了很多人才引進(jìn)計(jì)劃，這些新歸僑紛紛葉落歸根，回來(lái)報(bào)效祖國(guó)，讓這部分群體的代表登上全國(guó)人大舞臺(tái)，“是體現(xiàn)實(shí)際情況的做法”。

鄭奎城說(shuō)，海外的經(jīng)歷對(duì)自己人大代表履職有很大的幫助：“一是學(xué)到了不少東西，可以把這些感悟表達(dá)出來(lái)：二是對(duì)祖國(guó)感情更深，有更大的使命感和責(zé)任感”。

在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議福建代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，鄭奎城作了主題發(fā)言。他呼吁對(duì)困難歸僑僑眷的精準(zhǔn)扶貧，要貴在堅(jiān)持，要接力幫扶，要建立完備體系。

鄭奎城說(shuō)，福建大部分歸僑僑眷的生活狀況是比較好的，但是也有相當(dāng)一部分由于歷史原因，生活比較困難，特別是上世紀(jì)五六十年代回國(guó)定居的歸僑，他們的祖籍地大部分在廣東、福建，而家人親戚、社會(huì)關(guān)系又大部分在海外，比常人承受更大的負(fù)擔(dān)。

鄭奎城認(rèn)為，部分歸僑僑眷由于本人長(zhǎng)期患病，醫(yī)藥費(fèi)開(kāi)支比較大，沒(méi)有固定收入來(lái)源或收入比較少，配偶或子女患重病，年老體弱、行動(dòng)不便等種種原因，造成生活困難，就醫(yī)看病困難。

福建是著名僑鄉(xiāng)，海外有1580萬(wàn)華僑華人，分布在世界188個(gè)國(guó)家和地區(qū)：省內(nèi)歸僑僑眷530萬(wàn)人。困難歸僑僑眷中有很大一部分集中在華僑農(nóng)場(chǎng)。鄭奎城說(shuō)，僑是福建最大優(yōu)勢(shì)、特色，要凝聚僑心、僑力、僑智，做好困難歸僑僑眷的精準(zhǔn)扶貧。

他認(rèn)為，要認(rèn)真貫徹落實(shí)貧困歸僑僑眷脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，將貧困歸僑納入當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，使扶貧政策、措施全面覆蓋到這個(gè)群體，逐步形成?；尽⑷采w、制度性的僑務(wù)扶貧體系。

鄭奎城除了每年都關(guān)注歸僑人員的生活外，還建議設(shè)立“華僑節(jié)”。鄭奎城希望，能把陳嘉庚先生的誕辰10月21日，或者是毛澤東為陳嘉庚題詞“華僑旗幟，民族光輝”的11月18日，設(shè)為“華僑節(jié)（日）”。

他說(shuō)，中國(guó)已有不少省份設(shè)立了類(lèi)似的“節(jié)（日）”，如果在國(guó)家層面設(shè)立“華僑節(jié)（日）”，是對(duì)華僑貢獻(xiàn)的肯定，對(duì)聚僑心、匯僑力也有很大幫助。

關(guān)注公眾健康

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生與健康事業(yè)取得巨大成就，贏得世界贊譽(yù)。但隨著工業(yè)化、城市化、人口老齡化進(jìn)程的加快，以及疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式和生活習(xí)慣的不斷變化，危害人類(lèi)健康的危險(xiǎn)因素越來(lái)越復(fù)雜，使我國(guó)疾病預(yù)防控制工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和巨大的壓力。重大傳染病的防控，慢性病的防控，食品安全的防控，飲用水的監(jiān)測(cè)等等問(wèn)題，都是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要承擔(dān)的一些主要工作任務(wù)，也是關(guān)系民生的大事。作為福建省疾病預(yù)防控制中心主任的鄭奎城，這些年自然對(duì)公眾健康有著更多、更深入的認(rèn)識(shí)。

“幾年來(lái)，我一共提出了4件議案，20多件建議，其中《關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的建議》《加大慢性病防治經(jīng)費(fèi)投入，遏制慢性病上升勢(shì)頭》《關(guān)于完善預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制的建議》等都是涉及公共衛(wèi)生預(yù)防的。”鄭奎城說(shuō)。

作為公共衛(wèi)生學(xué)科帶頭人，他深感自己身上所承擔(dān)工作的分量，為公共衛(wèi)生事業(yè)培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才也是他應(yīng)盡的職責(zé)。經(jīng)過(guò)調(diào)研，鄭奎城發(fā)現(xiàn)目前公共衛(wèi)生隊(duì)伍存在人才斷層、青黃不接的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；只有進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，才能提升公共衛(wèi)生工作整體實(shí)力，才能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。在2015年的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，鄭奎城提出了《關(guān)于加大公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度的建議》，建議培養(yǎng)優(yōu)秀的公共衛(wèi)生人才。

鄭奎城建議：一要加快出臺(tái)基層公共衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家編委、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)聯(lián)合制定頒布各地區(qū)基層公共衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)人員的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)條件予以明確要求。二要制定完善基層公共衛(wèi)生人員的待遇保障制度。在加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入的同時(shí)，在基層公共衛(wèi)生人員工作條件和工作待遇等方面予以?xún)?yōu)先保證。重點(diǎn)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇的保障力度，對(duì)服務(wù)年限長(zhǎng)，在偏遠(yuǎn)、條件艱苦地區(qū)執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)助。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)多途徑多渠道，積極創(chuàng)造條件讓鄉(xiāng)村醫(yī)生到達(dá)一定年齡均能領(lǐng)到養(yǎng)老金。采取補(bǔ)助等形式，妥善解決老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問(wèn)題。三要建立基層公共衛(wèi)生人員激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各地政府創(chuàng)新基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理，盡快在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行按勞分配及獎(jiǎng)懲制度：對(duì)長(zhǎng)期扎根邊遠(yuǎn)基層的公共衛(wèi)生人員應(yīng)出臺(tái)適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策。四要開(kāi)展地校合作，加快培養(yǎng)基層公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。積極推動(dòng)地方與各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療院校的合作，通過(guò)定向培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等特殊機(jī)制，可考慮由高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型、符合地區(qū)需求的公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員。

健康，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，是廣大人民群眾的共同追求。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，鄭奎城發(fā)現(xiàn)目前威脅老百姓生命健康的疾病主要是慢性病，比如腫瘤、高血壓、糖尿病等等，這些病是主要的死亡原因。慢性病已嚴(yán)重威脅著我國(guó)人民的健康和生命，并給個(gè)人、家庭和社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)擔(dān)，是群眾因病致貧返貧的重要原因。為此，在2015年的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，鄭奎城提出了《加大慢性病防治經(jīng)費(fèi)投入，遏制慢性病上升勢(shì)頭》的建議，助推我國(guó)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展。

鄭奎城說(shuō)：“因?yàn)楹芏嗉部貦C(jī)構(gòu)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，是由于政府的投入不足，導(dǎo)致一些功能的不具備或者不能成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐部門(mén)。所以，一個(gè)是希望政府能夠加大投入，另外，提高疾控機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生體系的人力建設(shè)，鼓勵(lì)我們社會(huì)力量來(lái)參與公共衛(wèi)生體系的建設(shè)。”

鄭奎城建議，加大慢性病防治經(jīng)費(fèi)投入，遏制慢性病上升勢(shì)頭。一方面，我國(guó)目前還缺乏慢性病防治投入保障機(jī)制，存在重醫(yī)輕防使慢性病防治經(jīng)費(fèi)投入比例失衡問(wèn)題。另一方面，大多數(shù)疾控機(jī)構(gòu)都存在財(cái)政保障不足，迫使各級(jí)疾控用“創(chuàng)收”解決人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，其結(jié)果是使防控疾病的能力受影響，也弱化了政府的公共服務(wù)職能。另一方面要提高對(duì)慢性病預(yù)防控制重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)慢性病預(yù)防控制工作的經(jīng)費(fèi)投入并完善投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立慢性病防治專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保證各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等開(kāi)展慢性病防治公共衛(wèi)生任務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，相應(yīng)增加慢性病防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入比例；調(diào)整醫(yī)保付費(fèi)機(jī)制，研究改進(jìn)可用于醫(yī)保支付的預(yù)防性服務(wù)項(xiàng)目，增加慢性病防治門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例，建立常見(jiàn)慢性病醫(yī)療保險(xiǎn)的門(mén)診統(tǒng)籌機(jī)制，為慢性病防治提供經(jīng)費(fèi)保障。

針對(duì)近年來(lái)不時(shí)出現(xiàn)的疫苗不良反應(yīng)事件，鄭奎城建議，完善預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，由國(guó)家層面統(tǒng)一制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以保障公眾權(quán)益，減少糾紛。

鄭奎城說(shuō)，目前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各省制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差較大，同樣的損害后果，在不同省份之間的補(bǔ)償金額可能相差數(shù)倍，導(dǎo)致補(bǔ)償金額少的患者或家屬不能接受。預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償應(yīng)針對(duì)不同病情的病例區(qū)別對(duì)待，應(yīng)按照病情進(jìn)展追加補(bǔ)償。建立健全預(yù)防接種異常反應(yīng)第三方調(diào)查、診斷、鑒定、賠償機(jī)制，多渠道籌資建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償基金，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，或通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)基金統(tǒng)一投保。同時(shí)，考慮在各地設(shè)置預(yù)防接種異常反應(yīng)治療和康復(fù)的定點(diǎn)醫(yī)院，使異常反應(yīng)病例的治療和康復(fù)工作更加規(guī)范、科學(xué)。

愛(ài)因斯坦說(shuō)：“人只有獻(xiàn)身社會(huì)，才能找出那實(shí)際上是短暫而又有風(fēng)險(xiǎn)的生命的意義?！编嵖巧罡袨榱俗鎳?guó)和人民的利益充分發(fā)揮自己的光和熱，才是彰顯生命意義的所在?！案兄x黨和人民對(duì)我的信任，今后我將一如既往牢記代表使命、切實(shí)履行代表職責(zé)，以高漲的熱情和不懈的努力投入工作，回報(bào)祖國(guó)和人民！”