5年改建12萬公里“貧困路”

四川是全國扶貧任務最重的省份之一，交通脫貧攻堅任務尤其艱巨繁重，主要表現(xiàn)在：面寬量大。截至2013年底，全省93個貧困縣還有347個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.6萬個建制村未通硬化路，占同期全國總量的33%和30%。實施困難。待建里程8.8萬公里，大部分集中在藏區(qū)、彝區(qū)等深度貧困地區(qū)，高寒高海拔，“七月飛雪八月冰”，有效施工期短，地形地質條件極其復雜。力量薄弱。藏區(qū)彝區(qū)條件艱苦，交通人才引進難、留不住，技術管理力量十分薄弱。五年來，全省累計新改建貧困地區(qū)農村公路12萬公里，占全國總量的十分之一以上；新增313個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15477個建制村通硬化路，分別占全國同期的40%和75%。目前，全省僅剩29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、431個建制村未通硬化路，今年底將提前兩年基本實現(xiàn)通鄉(xiāng)、通村硬化路兩個100%目標。

黨政主導 上下聯(lián)動 部門協(xié)同

四川省委政府統(tǒng)籌推進。建立黨政主要領導“雙組長”的脫貧攻堅領導小組，堅持“五級書記一起抓”，構建堅強有力的組織保障體系。省委將交通擺在22個脫貧攻堅專項方案之首，把交通脫貧攻堅和“四好農村路”建設納入省委1號文件安排部署，構建務實管用的工作推進體系。省委省政府將交通脫貧攻堅考核作為對市縣黨政領導班子脫貧攻堅考核內容。省政府將交通脫貧攻堅納入民生工程重點督辦，“四好農村路”示范縣由省政府考評命名并獎補資金1000萬元，構建獎懲分明的考核激勵體系。

交通部門狠抓落實。四川省交通運輸廳把交通脫貧攻堅作為“頭等大事”，層層分解目標任務，細化落實工作責任。建立強有力的督導工作機制，打好專項督導、蹲點督導、約談通報組合拳，著力推動工作落地落實。對進度滯后的項目和地區(qū)，采取“發(fā)點球”的方式，將情況通報市縣黨政主要負責人，約談政府分管負責人和交通局長，用死磕硬碰的狠勁啃下最硬骨頭。

市縣主動作為?！懊撠毠浴⒔煌ㄏ刃小背蔀楣沧R，各地將交通脫貧攻堅擺在首要位置，加大財政投入和涉農資金整合，出臺地材供應等優(yōu)惠政策，廣泛發(fā)動群眾參與，匯集各方力量和資源參與交通脫貧攻堅。國家級貧困縣平昌縣每年投入交通建設的資金占財政實際支出的30%以上，全縣十八大以來農村公路累計完成投資85億元，是前十年的2倍。儀隴等貧困縣年均整合用于農村公路建設的涉農資金達4億元以上。

四川省巴中市柳林鎮(zhèn)鐘家壩聚居點的農村公路

突出政策、資金、工作三項保障

強化政策保障。四川省人大出臺農村公路條例，將交通脫貧攻堅和“四好農村路”建設納入法制保障。省委省政府出臺“四好農村路”建設三年攻堅等政策文件，著力強化制度保障。省政府制定實施甘孜藏區(qū)、涼山彝區(qū)等交通攻堅專項方案，總投資超千億元，著力補齊短板。

強化資金保障。十八大以來，全省交通脫貧攻堅完成投資2105億元，其中部省投入1082億元。安排省級財政專項資金，建設路側護欄3.8萬公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)道以上危險路段全覆蓋，并加快向通客運的村道延伸；建成渡改橋434座，全面取消一、二類江河渡口。組建500億元的省級交通投資基金，重點向貧困地區(qū)和農村公路傾斜。

強化工作保障。省政府建立交通聯(lián)席會議制度，及時研究解決脫貧攻堅和“四好農村路”推進中的問題。加大技術支持幫扶，五年來，四川省交通運輸廳選派幫扶干部95人，培訓人員達1.8萬人次，為貧困地區(qū)培養(yǎng)了一批懂建設、會養(yǎng)護、留得住的本土人才。省交通廳與部扶貧聯(lián)絡組建立定點幫扶協(xié)調聯(lián)動機制，制定實施專項督導方案和結對幫扶工作方案，推動部幫扶四縣脫貧攻堅取得重大進展，將提前高質量實現(xiàn)通鄉(xiāng)通村硬化“兩個100%”，并積極爭創(chuàng)高原藏區(qū)“四好農村路”建設示范縣。

聚焦重要環(huán)節(jié) 創(chuàng)新管理方式

創(chuàng)新建設管理模式。針對貧困地區(qū)管理力量薄弱的問題，推行項目代建制，安排省屬建設管理企業(yè)參與深度貧困地區(qū)重點項目代建管理，有效保障建設進度和工程質量。針對通鄉(xiāng)通村建設項目分散、規(guī)模小的特點，鼓勵各地打捆招標，引進大型施工企業(yè)建設農村公路，四川省海拔最高的石渠縣2017年通過打捆招標，建設通鄉(xiāng)通村公路1300多公里，超過前十年的總和，質量高、效果好，受到廣大農牧民群眾點贊好評。

創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。建立項目建設督導平臺，運用手機App、衛(wèi)星遙感圖像核實等信息化手段，探索非現(xiàn)場督導，做到了周有信息反饋、月有情況分析、季有進度通報。通過購買服務委托專業(yè)機構開展質量抽檢，實現(xiàn)農村公路建設質量監(jiān)督全覆蓋。建立“四好農村路”建設重點項目、重大問題“掛牌督辦”機制，將其作為交通政風行風“五大惠民行動”重要內容，每月進行全省排名并通報到市縣黨政主要領導。

提升建設發(fā)展品質。貫徹高質量發(fā)展要求，堅持綠色環(huán)保理念，建設幸福美麗鄉(xiāng)村路。以落實管養(yǎng)為主攻方向，強化政府主導、公共財政保障和督導考核三項機制，鞏固建設成果。積極推進農村客貨運輸和物流體系建設，完善政策扶持，培育集約化、公司化經(jīng)營主體。十八大以來，全省建制村通客車率提高了11個百分點，建成農村物流節(jié)點超過4萬個，覆蓋率達95%。

四川將“四好農村路”建設要求融入交通脫貧攻堅，在脫貧摘帽縣驗收考核中，對農村公路的評價最高；貧困群眾在脫貧致富中，對交通的獲得感最強；在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)路的支撐保障最實；全省創(chuàng)建的28個省級示范縣中有12個貧困縣，向部推薦的6個全國示范縣中有2個國家級貧困縣。交通脫貧攻堅是“四好農村路”建設理念在深度貧困地區(qū)最生動的實踐，最扎實的落實。