建設(shè)四個(gè)保障體系

吉林省將“四個(gè)體系”建設(shè)作為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”的方針，加快構(gòu)建組織保障、資金保障、技術(shù)保障、落實(shí)保障的閉環(huán)式治理體系。

構(gòu)建責(zé)任清晰的組織保障體系

高位統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展。吉林省委省政府高度重視“四好農(nóng)村路”發(fā)展，多次召開會(huì)議，安排部署工作，今年8月15日，省委省政府召開了全省“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，8位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、54個(gè)省直部門主要負(fù)責(zé)人、市（州）縣（市、區(qū)）黨委主要負(fù)責(zé)人及交通局長(zhǎng)出席會(huì)議。吉林省委書記巴音朝魯、省長(zhǎng)景俊海作了重要講話，全面部署“四好農(nóng)村路”工作。成立了由主管交通副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、15個(gè)省直部門為成員單位的“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了重大問題聯(lián)合協(xié)商、重大政策聯(lián)合制定、重點(diǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)合督查的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，形成了黨委政府主導(dǎo)、各方通力協(xié)作的發(fā)展格局。

強(qiáng)化政策制度保障。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)討論通過，省政府出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實(shí)施意見》《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)辦法》，省交通運(yùn)輸廳、各縣（市）出臺(tái)規(guī)范性文件，為農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

聯(lián)動(dòng)共治匯聚合力。進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理體制改革，強(qiáng)化市州公路管理機(jī)構(gòu)行業(yè)管理和指導(dǎo)職能，規(guī)范統(tǒng)一縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)履行農(nóng)村公路管理職能，重點(diǎn)在市轄區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)政府建立專門的管理機(jī)構(gòu)，初步建立農(nóng)村公路省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)管理體制。全面推行“路長(zhǎng)制”，并逐條路線落實(shí)具體路長(zhǎng)，建立了網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)管理新機(jī)制。

構(gòu)建穩(wěn)定可靠的資金保障體系

充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金杠桿作用。建立完善農(nóng)村公路“先修后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，吉林省交通運(yùn)輸廳依據(jù)年度督導(dǎo)考評(píng)結(jié)果，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）分別按日常養(yǎng)護(hù)投入標(biāo)準(zhǔn)的40%、30%、20%予以補(bǔ)助投資;對(duì)全面完成“暢返不暢”整治任務(wù)的縣（市、區(qū)），采取“先修后補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)貼；對(duì)評(píng)為國(guó)家和省級(jí)示范縣的，給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬元。

發(fā)揮地方財(cái)政資金基礎(chǔ)保障作用。吉林省政府規(guī)定縣級(jí)政府將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，按照縣、鄉(xiāng)、村公路每年不低于每公里2.5萬元、每公里1萬元、每公里5000元標(biāo)準(zhǔn)安排小修保養(yǎng)資金。進(jìn)一步加大投入，確保2020年前全面完成通鄉(xiāng)、通村公路維修改造任務(wù)。

加大多渠道籌資力度。不斷創(chuàng)新籌融資機(jī)制，形成多元籌集資金的聚合效應(yīng)。2017年，雙遼等15個(gè)縣（市）政府通過整合涉農(nóng)扶貧資金等方式籌集資金17億元，優(yōu)先保障農(nóng)村公路發(fā)展。

到2020年，吉林省將基本形成權(quán)責(zé)清晰、共同參與的“四好農(nóng)村路”發(fā)展體制機(jī)制，確保完成通鄉(xiāng)、通村破損老舊路維修改造和貧困縣（市、區(qū)）重點(diǎn)自然屯通硬化路兩大目標(biāo)。

構(gòu)建因地制宜的技術(shù)保障體系

構(gòu)建公路技術(shù)指導(dǎo)體系。組織編制了《吉林省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，切實(shí)解決各地“不會(huì)管、不會(huì)養(yǎng)”的問題。

構(gòu)建智能監(jiān)管技術(shù)體系。建立農(nóng)村公路縣級(jí)智能監(jiān)管平臺(tái)，動(dòng)態(tài)完善“一路一檔、一橋一檔”信息庫(kù)。開發(fā)應(yīng)用手機(jī)App，對(duì)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上傳、及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)對(duì)管養(yǎng)公路的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

構(gòu)建路田分離標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村公路兩側(cè)按照5米、4米、3米進(jìn)行公路用地界定并及時(shí)清回，新建農(nóng)村公路同步完成公路用地確權(quán)工作。努力達(dá)到“三必須”（植樹臺(tái)必須夠?qū)挕⑦厹媳仨殙蛏?、樹苗必須夠粗）、“三成線”（路肩成線、植樹臺(tái)成線、邊溝成線）標(biāo)準(zhǔn)。磐石市通過“路田分離”收回公路用地600余公頃，農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)了“路田分離”。

構(gòu)建政府主導(dǎo)的落實(shí)保障體系

強(qiáng)化績(jī)效考核抓落實(shí)。注重構(gòu)建省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的考評(píng)體系，將行業(yè)績(jī)效考核轉(zhuǎn)為政府督導(dǎo)考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果作為政府績(jī)效考核、“四好農(nóng)村路”示范縣評(píng)比以及落實(shí)“先修后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的重要依據(jù)，確保各項(xiàng)政策措施真正落地見效。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)抓落實(shí)。省“四好農(nóng)村路”領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《吉林省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作方案》，組織開展好創(chuàng)建活動(dòng)，通過打造示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村、示范路，營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，以點(diǎn)帶面，全面帶動(dòng)提升全省“四好農(nóng)村路”發(fā)展水平。

強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)抓落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立“一月一調(diào)度、一督查、一通報(bào)”制度，及時(shí)掌握工作落實(shí)情況，及早發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)中的問題，建立問題清單，跟蹤問題整改到位，特別對(duì)于農(nóng)村公路“暢返不暢”等問題，通過巡回督導(dǎo)、督導(dǎo)“回頭看”等方式，指導(dǎo)并督促問題得到盡快解決。