基于德爾菲法的鐵路企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)

楚 巍

（中國鐵路總公司 人事部，北京 100844)

1 鐵路企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)現(xiàn)狀

構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)體系是推動(dòng)培訓(xùn)工作高效發(fā)展的基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作實(shí)際需求為導(dǎo)向，采用定性與定量的分析方法，設(shè)計(jì)提出適應(yīng)鐵路改革發(fā)展需要的培訓(xùn)體系。近年來，鐵路企業(yè)不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，取得一定成效。一是注重分層、分類和專業(yè)化。建立高速鐵路任職資格體系，以新技術(shù)、新裝備等知識(shí)為重點(diǎn)分層開展大規(guī)模培訓(xùn)。二是不斷完善培訓(xùn)制度。出臺(tái)專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)、黨校工作、職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理等制度文件，初步構(gòu)建起培訓(xùn)制度框架。三是大力開發(fā)培訓(xùn)渠道。發(fā)揮實(shí)踐基地對(duì)人才的“蓄水池”和“孵化器”作用，探索提前介入掛職培訓(xùn)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試過程培訓(xùn)、制造廠家現(xiàn)場培訓(xùn)、既有高速鐵路示范培訓(xùn)等方式。四是深化鐵路專業(yè)技術(shù)人員項(xiàng)目培養(yǎng)模式。以“工作站”“工作室”等方式組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，支持承擔(dān)或者參與重大科研項(xiàng)目攻關(guān)、重點(diǎn)工程建設(shè)、重要技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等，在項(xiàng)目攻關(guān)過程中開展人才培訓(xùn)。五是探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”提升培訓(xùn)質(zhì)量。全路已經(jīng)有11個(gè)鐵路局集團(tuán)公司建設(shè)開通了干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，部分集團(tuán)公司開通了手機(jī)APP的移動(dòng)學(xué)習(xí)端，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的有效融合。

但是，鐵路專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)還存在以下問題。一是專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)規(guī)劃不夠。培訓(xùn)目標(biāo)短期化特征明顯，實(shí)用、應(yīng)急的形勢任務(wù)教育和臨時(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)多，著眼長期成長需要的少。二是培訓(xùn)制度體系尚未健全。培訓(xùn)與選拔使用、管理考核等制度之間缺乏一體化設(shè)計(jì)，培訓(xùn)的激勵(lì)效果不明顯。三是培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。覆蓋面較窄，沒有形成區(qū)別各層各類專業(yè)技術(shù)人員崗位特點(diǎn)的課程體系和定期更新機(jī)制。四是培訓(xùn)渠道和手段創(chuàng)新探索力度不夠。以傳統(tǒng)脫產(chǎn)調(diào)訓(xùn)和課堂教學(xué)為主，創(chuàng)新培訓(xùn)手段以滿足個(gè)性化學(xué)習(xí)需要和緩解工學(xué)矛盾的應(yīng)用探索滯后。五是考核評(píng)估機(jī)制有待健全[1-4]。未建立針對(duì)培訓(xùn)全過程、全體系的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)總體效能指標(biāo)關(guān)注不夠。系統(tǒng)解決這些問題，需要重構(gòu)培訓(xùn)體系，從頂層設(shè)計(jì)明確新形勢下鐵路企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的實(shí)施框架和深化方向。

2 基于德爾菲法的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)體系框架設(shè)計(jì)

德爾菲法又稱專家調(diào)查法，核心原理是采取匿名方式征求專家意見，經(jīng)過反復(fù)多次的交流，使專家的意見趨向一致。德爾菲法主要包括3個(gè)步驟，一是選擇行業(yè)內(nèi)具有代表性的專家；二是設(shè)計(jì)調(diào)查問卷并向?qū)＜野l(fā)放；三是回收問卷并進(jìn)行分析，根據(jù)結(jié)果有選擇地發(fā)放下一輪問卷，直至結(jié)果相對(duì)比較集中后終止調(diào)查，得到最終結(jié)果。

2.1 初始指標(biāo)與專家選擇

經(jīng)過調(diào)研，提出體系框架的初始指標(biāo)，包括策劃與組織、教學(xué)內(nèi)容與服務(wù)、支撐服務(wù)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及管理體系、評(píng)估體系等13個(gè)二級(jí)指標(biāo)。初始指標(biāo)如表1所示。

在采用德爾菲法過程中，從鐵路行業(yè)甄選出30位專家，首次發(fā)放問卷30份，收回27份；第2次發(fā)放問卷27份，收回27份。27位專家分布在中國鐵路總公司、鐵路局集團(tuán)公司、科研院所等行業(yè)內(nèi)單位。

2.2 專家積極系數(shù)、權(quán)威系數(shù)和協(xié)調(diào)系數(shù)

（1）專家積極系數(shù)。采用問卷回收率衡量，回收率低，積極系數(shù)就低；反之，積極系數(shù)就高。第1輪問卷回收率達(dá)90%，第2輪達(dá)100%。

（2）專家權(quán)威系數(shù)。專家權(quán)威系數(shù)是專家專業(yè)水平及行業(yè)影響權(quán)值、專家判斷依據(jù)權(quán)值和熟悉程度權(quán)值的平均值。專家的專業(yè)水平和影響力均為1。專家的判斷依據(jù)包括實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論分析、同行了解、直覺，取值為0.9，0.7，0.5和0.3。專家對(duì)指標(biāo)的熟悉程度分為5級(jí)，取值為1，0.8，0.5，0.2，0。專家權(quán)威系數(shù)一般大于0.7就可接受。經(jīng)計(jì)算，得到專家的判斷依據(jù)為0.97、熟悉程度為0.81、權(quán)威系數(shù)為0.89。

（3）專家協(xié)調(diào)系數(shù)。專家協(xié)調(diào)系數(shù)計(jì)算結(jié)果如表2所示?？梢钥闯觯@著性概率都小于0.01，結(jié)果可取。另外，第2輪打分和第1輪相比，肯德爾和諧系數(shù)有所提高，表明專家意見漸趨一致。

2.3 調(diào)查結(jié)果

第1輪問卷調(diào)查后，整理并計(jì)算得到指標(biāo)結(jié)果。第1輪調(diào)查變異系數(shù)如表3所示。將算術(shù)均值取8、變異系數(shù)取1.3的綜合指數(shù)值作為界值篩選指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)以低于均值界值、高于變異系數(shù)臨界值的數(shù)值作為排除標(biāo)準(zhǔn)，刪除了“培訓(xùn)規(guī)劃體系”“理念體系”等5個(gè)指標(biāo)。結(jié)合部分專家建議，將“實(shí)施體系”名稱修改為“運(yùn)行體系”。

表1 初始指標(biāo)Tab.1 Initial index

表2 專家協(xié)調(diào)系數(shù)Tab.2 Expert coordinative coefficient

第2輪調(diào)查變異系數(shù)如表4所示。刪除“課程體系”和“講師體系”，剩余“管理體系”“運(yùn)行體系”“制度體系”“保障體系”“方式方法體系”“評(píng)估體系”6項(xiàng)指標(biāo)為最終選定結(jié)果。

3 鐵路企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)體系框架設(shè)計(jì)

3.1 管理體系

以培訓(xùn)管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，提出鐵路企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)管理體系框架，即實(shí)行中國鐵路總公司、鐵路局集團(tuán)公司所屬單位和基層單位3級(jí)管理制度。組織人事部門應(yīng)由培訓(xùn)組織者轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)管理者，做好整體規(guī)劃、制度規(guī)范、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查等。通過明確各級(jí)培訓(xùn)主管部門、專業(yè)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員選送單位的職責(zé)分工，形成責(zé)任清晰、齊抓共管的大培訓(xùn)格局。

表3 第1輪調(diào)查變異系數(shù)Tab.3 Coefficient of variation in the first round of survey

表4 第2輪調(diào)查變異系數(shù)Tab.4 Coefficient of variation in the second round of survey

3.2 運(yùn)行體系

充分發(fā)揮培訓(xùn)管理部門宏觀調(diào)控職能，統(tǒng)籌運(yùn)用國家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校，以及國內(nèi)外知名企業(yè)優(yōu)勢等培訓(xùn)資源，建立定位明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、開放競爭、合作共贏的培訓(xùn)運(yùn)行體系[5]。其總體框架由運(yùn)行資源及運(yùn)行平臺(tái)2部分組成，運(yùn)行資源構(gòu)成如圖1所示，是開展培訓(xùn)教學(xué)的核心內(nèi)容[6]；運(yùn)行平臺(tái)包括鐵路組織人事管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)、培訓(xùn)資源共享平臺(tái)、培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)等。

圖1 運(yùn)行資源構(gòu)成Fig.1 Operation resources composition

3.3 制度體系

制度體系主要由教學(xué)管理制度、人事管理制度、組織管理制度、考核評(píng)估制度、費(fèi)用核算制度等構(gòu)成。教學(xué)管理制度框架主要由定期輪訓(xùn)、黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)人員上講臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)、實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)等制度組成；人事管理制度主要由專職教師職務(wù)聘任及師資準(zhǔn)入等制度組成；組織管理制度框架主要由培訓(xùn)計(jì)劃編報(bào)和審批、培訓(xùn)需求調(diào)查分析、培訓(xùn)登記、學(xué)風(fēng)和紀(jì)律等制度組成；考核評(píng)估制度框架主要由學(xué)員考核和培訓(xùn)效果評(píng)估等制度組成；費(fèi)用核算制度框架主要由培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障和經(jīng)費(fèi)管理使用等組成。

3.4 保障體系

堅(jiān)持內(nèi)外部資源統(tǒng)籌利用，從后勤、師資、經(jīng)費(fèi)等維度構(gòu)建鐵路專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)保障體系。后勤保障框架主要由基礎(chǔ)設(shè)施保障、服務(wù)保障和基地建設(shè)保障構(gòu)成。師資保障包括師資定期培訓(xùn)、師資考核激勵(lì)機(jī)制、兼職師資庫建設(shè)[6]、專職師資定期現(xiàn)場培訓(xùn)培養(yǎng)、職稱評(píng)聘等內(nèi)容。經(jīng)費(fèi)保障包括專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，經(jīng)費(fèi)由培訓(xùn)主管部門統(tǒng)籌安排等內(nèi)容。

3.5 方式方法體系

方式方法體系包括培訓(xùn)方式和教學(xué)方法2部分。其中，培訓(xùn)方式主要由脫產(chǎn)培訓(xùn)、黨課教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和在職自學(xué)等組成；教學(xué)方法以現(xiàn)代培訓(xùn)方法為基礎(chǔ)，由認(rèn)知類培訓(xùn)、互動(dòng)類培訓(xùn)和實(shí)踐類培訓(xùn)3部分構(gòu)成。改進(jìn)教學(xué)方法要突出實(shí)踐導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加大研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)手段運(yùn)用比例。培訓(xùn)方式框架如圖2所示。

3.6 評(píng)估體系

結(jié)合《干部教育培訓(xùn)工作條例》對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、課程和學(xué)員學(xué)習(xí)情況的考核評(píng)估要求，搭建鐵路企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的評(píng)估體系框架如圖3所示[3,7-8]。 整個(gè)評(píng)估體系的基礎(chǔ)理論依據(jù)是柯氏四級(jí)培訓(xùn)評(píng)估模型，主要包括方法、組織者、被評(píng)對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、結(jié)果運(yùn)用。其中，對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估，后續(xù)還將從受培訓(xùn)人員的反應(yīng)(即評(píng)估被培訓(xùn)者的滿意程度)、學(xué)習(xí)(測定被培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)獲得程度)、行為方式(考察被培訓(xùn)者的知識(shí)運(yùn)用程度)、成果(計(jì)算培訓(xùn)創(chuàng)出的經(jīng)濟(jì)效益) 4個(gè)層次進(jìn)一步詳細(xì)研究。

4 結(jié)束語

圖2 培訓(xùn)方式框架Fig.2 Training method frame

圖3 評(píng)估體系框架Fig.3 Training system frame

人才是企業(yè)第一資源，培訓(xùn)是鐵路企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才資源開發(fā)的重要途徑。新形勢下鐵路專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)體系還存在一些問題，因此，應(yīng)以解決培訓(xùn)體系不健全等關(guān)鍵基礎(chǔ)問題為導(dǎo)向，重構(gòu)培訓(xùn)體系，為鐵路企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)提質(zhì)，以及為深化人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)人力資源開發(fā)提供理論支持和實(shí)踐支撐。在國家施行人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和交通強(qiáng)國戰(zhàn)略指引下，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，需要進(jìn)一步建立更加智能化、精細(xì)化和精準(zhǔn)化的鐵路專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)體系。