基于總體部模式的央企董事會決策支持體系構(gòu)想

/中國航天科技集團(tuán)有限公司

汪建 /中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

十八屆三中全會提出國有企業(yè)要從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的決策機(jī)制亟待完善。為加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，部分中央企業(yè)建立了國有獨(dú)資公司董事會，它不僅是國家出資人和企業(yè)經(jīng)營層之間的聯(lián)系機(jī)構(gòu)，更是最高決策機(jī)構(gòu)?？傮w部模式是錢學(xué)森等根據(jù)航天型號研制經(jīng)驗(yàn)歸納出來，應(yīng)用“從定性到定量綜合集成方法”及“從定性到定量綜合集成研討廳體系”來解決復(fù)雜巨系統(tǒng)問題，筆者重點(diǎn)研究總體部模式應(yīng)用于央企董事會決策支持體系建設(shè)的構(gòu)想。

一、央企董事會決策支持體系現(xiàn)狀分析

現(xiàn)代科學(xué)決策機(jī)制下的決策體系不是孤立的，通常包括決策執(zhí)行體系、決策過程監(jiān)控和反饋體系、決策支持體系等。當(dāng)前，對央企董事會的人員結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、會議議案等方面研究較多，對董事會決策支持體系的研究相對較少。決策支持體系的定義版本較多，適應(yīng)央企董事會的決策支持體系應(yīng)滿足董事會成員的信息獲取、知識管理乃至形成決策智慧的基本需求，這個決策支持體系既包括機(jī)器體系，也包括專家體系。

央企決策支持體系是局部的。目前，國資委直接管理的央企在百戶以上，其他相關(guān)部委還分別管理著中央金融、煙草、鐵路等企業(yè)。在安全保密條件允許的條件下，實(shí)現(xiàn)國有資本全局優(yōu)化配置是最理想狀態(tài)，這就需要面向全局的決策支持體系。如果達(dá)不到最理想狀態(tài)，各部委建立準(zhǔn)全局的決策支持體系，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)全局優(yōu)化配置也是一種解法。此外，央企內(nèi)部董事會決策支持體系通常是在董事會辦公室的組織下，部分構(gòu)建在傳統(tǒng)的信息報(bào)告模式基礎(chǔ)上，部分構(gòu)建在企業(yè)經(jīng)營管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，不能完全滿足全局性的、系統(tǒng)性的需求。

央企決策支持體系是被動的。當(dāng)前，對決策支持系統(tǒng)、戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)、群體決策支持系統(tǒng)等方面的研究都較深入，但實(shí)際投入運(yùn)行的并不多。而且，對這些系統(tǒng)的研究還是以機(jī)器體系為主，方法論還是以還原論為主，通過問題分解尋求解決方案，大多只能處理結(jié)構(gòu)化問題，部分能處理半結(jié)構(gòu)化問題，對決策問題的感知和反應(yīng)是被動的，不能完全滿足董事會決策非結(jié)構(gòu)化問題為主的需求，更不用說能主動提供智慧服務(wù)了。

央企決策支持體系是單向的。央企董事會決策更多依據(jù)董事的經(jīng)驗(yàn)，而沒有走精密科學(xué)的決策支持之路。一方面，董事會成員對決策支持體系的應(yīng)用模式還是以提出問題為主，決策支持體系提供相應(yīng)的支撐，這個過程可能有簡單的往復(fù)，但遠(yuǎn)達(dá)不到充分交互，不斷迭代，并經(jīng)過系統(tǒng)驗(yàn)證，直至逼近問題滿意解的程度。另一方面，決策支持體系對現(xiàn)有社交軟件等的借鑒不多，交互方式較少，也滿足不了新技術(shù)條件下的決策支持交互需求。

二、總體部模式是決策支持體系的“升級版”

總體部源于我國航天工程管理“兩條指揮線”的實(shí)踐，即總指揮系統(tǒng)和總設(shè)計(jì)師系統(tǒng)，每個航天型號都有一個總體部，總體部由各個方面的專業(yè)技術(shù)人員組成，并由知識面比較寬廣的專家（即總設(shè)計(jì)師）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。航天型號工程的總體部是技術(shù)設(shè)計(jì)體系，不是行政指揮體系，是從系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)途徑出發(fā)形成的組織體系，運(yùn)用系統(tǒng)論方法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)或滿意的系統(tǒng)目標(biāo)。這種模式應(yīng)用在社會系統(tǒng)中，具體到企業(yè)集團(tuán)的決策體系中，屬于支持技術(shù)體系，不改變現(xiàn)有的權(quán)力體系，但可以運(yùn)用錢學(xué)森等提出的從定性到定量綜合集成方法，走精密科學(xué)之路，解決企業(yè)集團(tuán)面臨的開放復(fù)雜巨系統(tǒng)決策支持問題。

航天型號工程的總體部是技術(shù)設(shè)計(jì)體系，不是行政指揮體系，是從系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)途徑出發(fā)形成的組織體系，運(yùn)用系統(tǒng)論方法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)或滿意的系統(tǒng)目標(biāo)。

1.總體部模式重在全局配置

總體部是從工程系統(tǒng)全局出發(fā)，把經(jīng)過系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)驗(yàn)證等程序形成的總體方案和技術(shù)途徑作為決策機(jī)關(guān)決策時(shí)的科學(xué)依據(jù)。董事會作為最高決策機(jī)構(gòu)，決策的問題通常具有全局影響。從《董事會試點(diǎn)中央企業(yè)董事會規(guī)范運(yùn)作暫行辦法》規(guī)定職責(zé)來看，董事會決定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、預(yù)決算方案、企業(yè)變更方案、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等，既有對企業(yè)這個系統(tǒng)的目標(biāo)、運(yùn)行的設(shè)計(jì)，也有對系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，大多是對企業(yè)全局影響的事項(xiàng)決策。

2.總體部模式重在主動服務(wù)

人類智慧集成是機(jī)器體系不能完全替代的，目前從MIS、ERP、商務(wù)智能等信息系統(tǒng)衍生出的決策支持系統(tǒng)，都是以機(jī)器體系為主?？傮w部模式構(gòu)建的“人—機(jī)結(jié)合綜合集成研討廳體系”，是以人為主，高度智能化的人—機(jī)結(jié)合、人—網(wǎng)結(jié)合的體系。這個體系處于決策支持模式從“數(shù)據(jù)—信息—知識—智慧”的演進(jìn)層級中的較高層級，能充分發(fā)揮出綜合優(yōu)勢、整體優(yōu)勢和智能優(yōu)勢。這里的人指專家體系，可以包括擁有各個領(lǐng)域知識的專家，由于以人為主，可以對決策問題智能反應(yīng)、主動服務(wù)。

3.總體部模式重在人機(jī)交互

對央企最為適用的決策支持系統(tǒng)實(shí)際上是根據(jù)企業(yè)模型編譯出有用的信息，用來確定和解決問題，作出決策的交互式的人—機(jī)結(jié)合系統(tǒng)。央企董事會的職能設(shè)計(jì)中也具有對總體支持機(jī)構(gòu)的需求，部分董事會已經(jīng)引入現(xiàn)代科學(xué)決策軟件，新的決策支持工具可以在很大程度上改善決策的有效性。單純依靠決策軟件是缺少交互的，不能發(fā)揮專家體系和機(jī)器體系結(jié)合的優(yōu)勢?？傮w部模式是在已有的機(jī)器決策支持系統(tǒng)基礎(chǔ)上的機(jī)制創(chuàng)新，即董事會提出問題—領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行領(lǐng)域建?！?jì)算機(jī)專家等進(jìn)行機(jī)器建?！抡嬗?jì)算結(jié)果進(jìn)行迭代逼近，這是總體部模式進(jìn)行決策支持的典型途徑。

央企是國家資本的重要組成部分，因此構(gòu)想的框架至少包含2個層級，頂層是國家級的董事會決策支持總體設(shè)計(jì)部，下一級為企業(yè)級的董事會決策支持總體設(shè)計(jì)部，兩者互相關(guān)聯(lián)、互相補(bǔ)充，共同組成董事會決策支持體系。

三、決策支持體系框架構(gòu)想

總體部模式下決策支持體系的框架至少包括“人、機(jī)”2類元素，這2類元素的不同形式及不同形式的組合是多種多樣的，也就是決策支持體系的框架可以是多樣化的。對“人”的元素來說，董事會決策支持專家體系的組成既可以包括國家出資人管理部門的專家，也可以是外部中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，還可以是央企內(nèi)部管理人員。對“機(jī)”的元素來說，不同的技術(shù)發(fā)展階段帶來不同的信息硬技術(shù)和軟技術(shù)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的出現(xiàn)可能為機(jī)器體系帶來不同的應(yīng)用范疇。

1.構(gòu)想框架的范疇

央企是國家資本的重要組成部分，因此構(gòu)想的框架至少包含2個層級，頂層是國家級的董事會決策支持總體設(shè)計(jì)部，下一級為企業(yè)級的董事會決策支持總體設(shè)計(jì)部，兩者互相關(guān)聯(lián)、互相補(bǔ)充，共同組成董事會決策支持體系，如圖1所示。國家總體部構(gòu)建在履行國家出資人職責(zé)的部門，重點(diǎn)根據(jù)國家資本整體布局，為企業(yè)董事會提供共享決策支持服務(wù)，這個總體部可以是虛擬的；企業(yè)總體部構(gòu)建在中央企業(yè)，重點(diǎn)根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際，為董事會提供個性化決策支持服務(wù)。

2.框架的可選技術(shù)

云計(jì)算。云計(jì)算的出現(xiàn)為虛擬總體部的建立提供了技術(shù)保障，它提供了一個開放的環(huán)境，不同的決策數(shù)據(jù)請求能夠動態(tài)從云端選擇資源，能夠自動伸縮計(jì)算或者存儲資源，滿足用戶對服務(wù)質(zhì)量的要求，有效支持計(jì)算密集型和數(shù)據(jù)密集型的服務(wù)請求。各類專家為虛擬總體部的建立提供了知識保障，在運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行快速海量級定量分析的同時(shí)，通過自身的經(jīng)驗(yàn)和知識對分析過程和結(jié)果予以定性分析和判斷，彌補(bǔ)技術(shù)手段的自然缺陷。

綜合集成研討廳。綜合集成研討廳體系是人—機(jī)結(jié)合思想和云計(jì)算技術(shù)支持構(gòu)建虛擬的決策支持團(tuán)隊(duì)，在虛擬平臺上完成交流研討、結(jié)果反饋等信息傳遞過程，最終實(shí)現(xiàn)個體或群體間的知識共享。虛擬團(tuán)隊(duì)具有臨時(shí)性、跨地域性、跨功能性、跨組織性等特點(diǎn)，是不同地域、不同領(lǐng)域的專家通過云計(jì)算技術(shù)結(jié)合在一起所組成的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)，主要完成對決策者、管理者提出的信息需求和問題進(jìn)行分析，借助研討廳平臺相關(guān)專家和經(jīng)濟(jì)分析人員完成問題研討與辨識，尋找解決問題的方法，獲得問題的答案，并將有關(guān)信息推送給相關(guān)決策者。

圖1 總體部分層框架示意圖

云計(jì)算＋綜合集成研討廳。把專家體系、數(shù)據(jù)和信息體系以及計(jì)算機(jī)體系有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)成集約共享的大決策支持體系，采用“人—機(jī)結(jié)合、人—網(wǎng)結(jié)合、以人為主”，實(shí)現(xiàn)信息、知識和智慧的綜合集成，決策過程注重信息綜合、方法先進(jìn)，從多方面的定性與定量相結(jié)合，保證決策結(jié)果更科學(xué)，重點(diǎn)解決戰(zhàn)略性、全局性的問題。

云服務(wù)下的總體部需要數(shù)據(jù)資源進(jìn)行決策量化分析。單個央企的私有云服務(wù)較多關(guān)注企業(yè)內(nèi)部信息，將決策支持型數(shù)據(jù)處理從事務(wù)型數(shù)據(jù)處理中分離，權(quán)衡多方利益，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化決策。國有資本私有云服務(wù)較多關(guān)注行業(yè)信息，將單個央企資本投資運(yùn)營信息抽取，并拓展企業(yè)外部信息包括宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅政策、資本市場、貿(mào)易環(huán)境等，在此基礎(chǔ)上建立一套基于共享數(shù)據(jù)的、具備決策支持發(fā)展能力的數(shù)據(jù)資源平臺，為國有資本決策科學(xué)化和管理精細(xì)化提供技術(shù)、數(shù)據(jù)及管理能力上的支持?？傮w部可選技術(shù)框架示意圖見圖2。

3.國家總體部的框架

虛擬的董事會組織。除了建立了董事專家?guī)?、?shí)行委派董事制度外，還可以考慮構(gòu)建虛擬的董事會組織架構(gòu)，最大限度地共享專家資源?？梢愿鶕?jù)重點(diǎn)任務(wù)導(dǎo)向選擇相關(guān)專業(yè)知識背景的專家組成虛擬董事會，并對專家董事進(jìn)行動態(tài)評價(jià)，這就是“指揮系統(tǒng)”的動態(tài)化分配。

共性服務(wù)抽象的“公有云”。董事會的決策屬于集體決策，參與者對信息的掌握和偏好決定了行動選擇。在董事會集體決策的框架內(nèi)，在外部董事占優(yōu)型董事會中，外部董事占據(jù)多數(shù)席位，擁有投資決策的控制權(quán)。共性服務(wù)抽象的公共云主要解決決策者的信息不對稱，以及同行業(yè)決策內(nèi)容的信息傳遞等問題。

圖2 總體部可選技術(shù)框架示意圖

4.企業(yè)總體部的框架

強(qiáng)化董事會辦公室作用。董事會辦公室的核心職能基本上可以概括為服務(wù)、協(xié)調(diào)和參謀3個方面，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)重大決策的醞釀、溝通、審議和監(jiān)督執(zhí)行等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能，并聚集研究力量開展深入細(xì)致的專題研究，維持決策支持體系。

構(gòu)建分專業(yè)決策支持體系?？傮w部模式下的研討廳體系是民主決策的重要平臺，董事會的大部分信息是經(jīng)營層提供的大量審議文件、報(bào)告，表面上信息很多，但信息的利用效率不高。通過構(gòu)建專業(yè)決策支持體系，恰當(dāng)?shù)男畔鬟f可使各位董事將注意力集中在決策的議題上，并高效進(jìn)行決策。

總體部模式是從工程管理實(shí)踐中形成的，在當(dāng)前的改革浪潮中可以提供一種解決復(fù)雜巨系統(tǒng)問題的途徑。筆者只是提出了初步構(gòu)想，總體部模式應(yīng)用于央企董事會決策支持體系的研究還可以進(jìn)一步深入下去，為國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的改革提供參考。