永泰縣生態(tài)公益林建設(shè)與補償金管理探討

葉華德

摘 要 隨著生態(tài)環(huán)保理念的不斷深入人心，人們越來越重視林業(yè)的建設(shè)。生態(tài)公益林作為林業(yè)的重要組成部分，可以改善環(huán)境、促進生態(tài)發(fā)展。基于此，結(jié)合永泰縣生態(tài)公益林建設(shè)的基本情況，對生態(tài)公益林建設(shè)與補償金管理進行分析，進而促進生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；補償金管理；永泰縣

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.18.054

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境破壞現(xiàn)象逐漸加重，生態(tài)公益林的建設(shè)，可以改善生態(tài)環(huán)境，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。所以，應采取科學、合理的措施，加強生態(tài)公益林的建設(shè)，同時還應注重生態(tài)公益林的補償金管理，解決生態(tài)公益林建設(shè)與農(nóng)林戶收入問題，加大生態(tài)公益林的建設(shè)力度，為生態(tài)公益林建設(shè)提供重要保障，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的目的。

1 永泰縣生態(tài)公益林基本建設(shè)情況

永泰縣為福建省重點林業(yè)縣，林業(yè)用地總面積18.4萬公頃，森林覆蓋率74.57%，林地綠化率95.3%，其中行政界內(nèi)生態(tài)公益林占據(jù)林業(yè)用地總面積40%，共有7.3萬公頃，國家級生態(tài)林為2.3萬公頃，省級生態(tài)林為5.1萬公頃，7.3萬公頃生態(tài)林面積被列入森林生態(tài)效益補償，2.2萬公頃生態(tài)林面積列入中央財政森林生態(tài)效益補償，屬于非天然林資源保護工程區(qū)，權(quán)屬為集體和個人所有，每667 m2補償標準26元[1]。

2 生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題

近年來，我國永泰生態(tài)公益林建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成績，但結(jié)合永泰縣生態(tài)公益林建設(shè)和管理，可以發(fā)現(xiàn)我國生態(tài)公益林建設(shè)和管理仍然存在許多的問題，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 公益林保護與林農(nóng)利益矛盾

隨著我國林權(quán)制度的不斷改革，林農(nóng)自主經(jīng)營權(quán)的開放程度不斷提升，與公益林管護相比，農(nóng)林通過售賣商品林，可以給林帶更多的經(jīng)濟效益，因此導致林農(nóng)對公益林的管護不夠重視，經(jīng)常發(fā)生偷砍盜伐的情況，再加上補償金相對較低，導致林農(nóng)經(jīng)營以及管理生態(tài)公益林的積極性不高，對公益林的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2.2 公益林補償機制不健全

公益林經(jīng)濟補償是公益林建設(shè)過程中應考慮的重點問題，目前實施的公益林補償機制缺乏針對性，未根據(jù)各地實際采取相應的補償方式，所以導致無法充分發(fā)揮公益林補償機制的作用，不利于提高農(nóng)民保護公益林的積極性。

2.3 生態(tài)公益林管理滯后

在生態(tài)公益林管理過程中，仍存在許多問題，具體主要表現(xiàn)在以下兩個方面，1）林業(yè)管理機構(gòu)建設(shè)任務(wù)繁重，需要承擔公益林建設(shè)、管理以及病蟲害等工作，但資金以及人員卻無法滿足需求，導致生態(tài)公益林建設(shè)效果不佳[2]。2）地方政府是公益林建設(shè)的主體，而且生態(tài)公益林的建設(shè)對地方環(huán)境具有直接的影響，但地方政府沒有將生態(tài)公益林堅實以及管理作為考核范圍，這樣也無法保證生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量。

3 加強生態(tài)公益林建設(shè)以及補償金管理的措施

3.1 建立生態(tài)公益林護林隊伍的建設(shè)

護林人員與生態(tài)公益林建設(shè)和管理具有直接的影響，所以應不斷吸引高素質(zhì)人才，建立一支高素質(zhì)的護林隊伍，具體主要包括以下幾個方面，1）通過招聘的方式，選擇綜合素質(zhì)較高的工作人員，保證錄取的工作人員符合工作崗位需求。2）對護林人員進行定期培訓，培訓內(nèi)容主要包括法律法規(guī)、專業(yè)知識等，提升護林人員的專業(yè)技能。3）建立績效考核制度，對護林人員的工作進行全面考核，并從工作態(tài)度、工作完成情況等方面進行評價，評價的結(jié)果與護林工作人員的績效獎金掛鉤，同時還應建立獎懲機制，以此提高護林工作人員工作積極性。

3.2 建立完善的公益林補償標準

在制定公益林補償標準時，應充分考慮地方的實際情況，建立中央財政以及地方財政相結(jié)合的公益林配套補償機制，適當提升公益林補償資金，并向生態(tài)脆弱地區(qū)傾斜，給予農(nóng)林戶更多的補償，提升農(nóng)林戶保護公益林的積極性，解決公益林保護與農(nóng)林利益之間的矛盾。另外，可以鼓勵農(nóng)林戶林下養(yǎng)殖，既可以保護公益林，同時還可以提高農(nóng)林戶的經(jīng)濟效益，使得農(nóng)林戶獲得更多的收入。

3.3 確保補償資金發(fā)放到戶

為了保護農(nóng)林戶的權(quán)益，必須保證公益林補償資金發(fā)放到位，所以我國地方政府以及部門還應根據(jù)各地方的實際情況，合理發(fā)放補償資金。永泰縣在發(fā)放補償資金時，由林業(yè)局下達資金指標，各村根據(jù)結(jié)合本村的情況，制定村民補償費發(fā)放花名冊，制定后還需要進行公示，無異議后上報給林業(yè)局，直接補償資金發(fā)放到村民個人賬戶，這種方式可以保證補償資金發(fā)放到戶[3]。

3.4 加強生態(tài)公益林的建設(shè)管理

在生態(tài)公益林建設(shè)過程中，還應加強地方林業(yè)機構(gòu)的建設(shè)，增加在生態(tài)公益林管理方面的專項資金，并配備足夠的管理人員以及設(shè)施，減少管理人員的工作量，避免管理人才的流失，保證生態(tài)公益林管理工作順利進行。永泰生態(tài)公益林建設(shè)管理實施手機巡位制度，對工作人員進行監(jiān)督和管理，保證生態(tài)公益林管理的有效性，避免亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。同時，政府還應加強對生態(tài)公益林管理工作的重視，并將其納入考核的范疇內(nèi)，督促地方林業(yè)部門做好生態(tài)公益的建設(shè)管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)公益林中存在的問題，保證生態(tài)公益林的建設(shè)管理工作質(zhì)量。

3.5 建立完善的法律法規(guī)

目前，我國相關(guān)的法律法規(guī)對生態(tài)公益林的建設(shè)以及管理等沒有作出明確的規(guī)定，而各部門都有自己的管理權(quán)限，但生態(tài)公益林的管理權(quán)限不明確，再加上各部門缺乏溝通，所以出現(xiàn)了管理沖突的情況，對生態(tài)公益林的建設(shè)和保護產(chǎn)生了不利影響。我國針對公益林的建設(shè)和保護，還應建立完善的法律法規(guī)，明確生態(tài)公益林的管理者以及權(quán)限范圍，使得生態(tài)公益林管理能夠順利的進行。

4 結(jié)語

生態(tài)公益林是保護生態(tài)環(huán)境的一項重要的手段，有利于促進我國社會的可持續(xù)發(fā)展，所以必須重視生態(tài)公益林的建設(shè)與保護，加強生態(tài)公益林的管理，特別是補償金應落實到位，確保農(nóng)林戶能夠及時、安全以及快捷的獲得生態(tài)公益林的補償金，提高農(nóng)林戶建設(shè)和保護生態(tài)公益林的積極性與主動性，解決生態(tài)公益建設(shè)以及補償金管理過程中存在的問題，以此促進生態(tài)公益林的不斷發(fā)展。

參考文獻：

[1] 談貞明，朱順安.試論公益林生態(tài)效益的補償措施[J].現(xiàn)代園藝，2017（16）：215.

[2] 林珠娣.生態(tài)公益林補償基金管理使用存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（33）：64-65.

[3] 林文星.生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)營管理對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，33（6）：60-61.

（責任編輯：劉昀）