中國高等教育政策研究的知識圖譜分析：1978～2017

祁占勇　王藝鑫

摘要： 改革開放40年來，我國高等教育政策研究領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新時期。研究者基于計量學(xué)基本理論，利用可視化研究軟件Citespace對我國高等教育政策研究文獻(xiàn)從發(fā)文量、核心作者與機(jī)構(gòu)、研究主體、凸顯性等方面進(jìn)行分析。研究表明，我國高等教育政策研究領(lǐng)域的發(fā)文量趨勢呈現(xiàn)出整體增長但有小幅度波動；已經(jīng)出現(xiàn)了該領(lǐng)域影響力較高的核心研究者以及具有代表性的核心研究機(jī)構(gòu)。研究者還厘清了高等教育政策研究領(lǐng)域的研究主題及不同主題內(nèi)的具體研究問題；明晰了高等教育政策研究領(lǐng)域發(fā)展歷程中的凸顯性較高的關(guān)鍵問題。未來我國高等教育政策研究應(yīng)更多地聚焦于民辦高等教育、少數(shù)民族高等教育、“雙一流”建設(shè)、高等教育國際化、績效撥款與績效評價等領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：高等教育政策；Citespace；知識圖譜；可視化

中圖分類號：G649.20

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-0717（2018）04-0027-09

收稿日期：2018-05-05

基金項目：全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃國家一般課題“教育供給側(cè)改革的基本理論問題與制度保障研究”（BAA170014）。

作者簡介：祁占勇（1978-），男，寧夏彭陽人，教育學(xué)博士、陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事教育政策與法律、高等教育管理研究；王藝鑫，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生；西安，710062。

高等教育是指在完成高級中等教育基礎(chǔ)上實施的教育。高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)[1]。高等教育政策是國家為了實現(xiàn)一定時期高等教育發(fā)展目標(biāo)，而指定的關(guān)于高等教育的行動指南，對高等教育的發(fā)展起到至關(guān)重要的調(diào)控作用。自1978年改革開放至今，高等教育政策研究歷經(jīng)40年的不懈發(fā)展，不僅為高等教育的蓬勃發(fā)展提供了必要的理論支持，同時極大地推動了我國高等教育實踐的進(jìn)步。本文通過對1978年～2017年40年間高等教育政策研究的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，意在探求高等教育政策研究發(fā)展的熱點與前沿，希翼在探尋高等教育政策研究變遷進(jìn)程的同時，為高等教育政策研究與高等教育實踐提供可行的參考。

一、研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

文章相關(guān)數(shù)據(jù)來源于CNKI（中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫）文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，檢索時間為2018年1月2日，利用高級檢索功能，以“篇名=高等教育”并含“篇名=政策”為檢索詞，時間限定為1978～2017年，文獻(xiàn)類型選擇“期刊”。經(jīng)過重復(fù)項目合并及剔除公告、研討會簡介、出版物介紹、聲明等非科研類文獻(xiàn)后，共得到1176篇相關(guān)文獻(xiàn)，將文獻(xiàn)數(shù)據(jù)按照Refworks格式導(dǎo)出，其中每條數(shù)據(jù)包括標(biāo)題、作者、摘要、出版日期、期刊等信息，用于下一步的信息處理。

（二）數(shù)據(jù)處理工具

本研究主要采用知識圖譜分析和文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析方法，通過citespace軟件對文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，對分析所得可視化圖譜展開具體論述。本文通過對作者合著、機(jī)構(gòu)合著、文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的聚類圖譜以及時區(qū)圖譜進(jìn)行分析，展示高等教育政策研究在國內(nèi)發(fā)展的熱點及未來趨勢。

二、研究結(jié)果分析

（一）高等教育政策研究發(fā)展成果的可視化分布

為獲得高等教育政策研究發(fā)展變化的詳細(xì)情況，將1978年～2017年間與高等教育政策有關(guān)的公開發(fā)表文獻(xiàn)進(jìn)行了篩選統(tǒng)計，結(jié)果如圖1所示。1998年前，我國高等教育政策的相關(guān)研究基本處于平穩(wěn)發(fā)展期，這一時期相關(guān)研究的文獻(xiàn)數(shù)量變化不大，只在1988年、1994年有所增加，但幅度很小。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國的高等教育政策研究明顯進(jìn)入上升期，特別是2005年至2012年間，年均發(fā)文量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，說明該領(lǐng)域在這一時間段內(nèi)發(fā)展較為迅猛。其中，2007年至2010年，年均發(fā)文量均超過于90篇，并于2010年到達(dá)峰頂，出現(xiàn)了高等教育政策研究領(lǐng)域內(nèi)單年發(fā)文量的最高值，單年發(fā)文99篇；2010年至2015年間，該領(lǐng)域內(nèi)總體發(fā)文量有所下降，但仍舊超過領(lǐng)域平均值（圖1中斜虛線）；2015年至2017年間，該領(lǐng)域發(fā)文量呈現(xiàn)下降的趨勢，但仍舊可以看出，盡管總體趨勢放緩，2016年和2017年發(fā)文量雖然低于領(lǐng)域平均值，但差距不大，且已經(jīng)呈現(xiàn)出較為明顯的上升趨勢?？梢灶A(yù)測，未來數(shù)年高等教育政策領(lǐng)域的研究可能會逐漸升溫，發(fā)文量應(yīng)會逐漸回升至平均水平，即說明高等教育政策研究依舊會是高等教育領(lǐng)域重要的研究熱點。

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)后發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)占到了總文獻(xiàn)數(shù)的94.39%。這說明，盡管我國高等教育政策研究起步較早，如1983年我國早期的高等教育學(xué)者王瑞慶與錢令希先生就已提出了“對于高等教育要放寬政策，解放思想”的新變革趨勢，但真正開始有學(xué)者大量進(jìn)入該領(lǐng)域進(jìn)行研究是從2000年之后開始的。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國高等教育政策研究首先經(jīng)歷了較長時期的集中借鑒外國經(jīng)驗、對國外先進(jìn)高等教育政策進(jìn)行學(xué)習(xí)、針對國外先進(jìn)學(xué)者的思想與理論范式進(jìn)行深入探討的吸收借鑒期。此后，我國的高等教育政策研究在吸收和借鑒國外先進(jìn)理論成果的基礎(chǔ)上，將外國先進(jìn)經(jīng)驗同我國高等教育政策制定環(huán)境進(jìn)行本土化結(jié)合，進(jìn)一步對我國高等教育政策發(fā)展的內(nèi)在邏輯、理論基礎(chǔ)進(jìn)行建構(gòu)，同時對高等教育政策的轉(zhuǎn)化與實踐進(jìn)行探索。

（二）核心研究者的可視化分布

圖2中，點代表作者，作者字體的大小代表其文章數(shù)量的多少，點與點間的連線代表作者與作者之間合作關(guān)系?？梢园l(fā)現(xiàn)，高等教育政策領(lǐng)域核心研究者中除少部分研究者存在合作發(fā)文情況外，大量研究者是獨立發(fā)文。在發(fā)文量大于2篇的作者中，只有龍春陽和張德才有過合作發(fā)文，總體來說，作者合作關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的離散狀態(tài)，表明高等教育政策研究領(lǐng)域的研究者雖然數(shù)量眾多，但未能形成合作性作者網(wǎng)絡(luò)，沒有形成較大的研究共同體，研究者之間合作程度不高，沒有將該領(lǐng)域內(nèi)的科研力量整合成為體系化的科研生態(tài)系統(tǒng)，從而進(jìn)一步促進(jìn)高等教育政策研究的發(fā)展。

普萊斯（derek john de solla price）提出的核心知識生產(chǎn)者分布方程：N=0.749×nmax，一定程度上描述了期刊論文寫作中核心作者與全體作者之間的定量關(guān)系[2]。在該公式中，nmax代表所有研究者中最高產(chǎn)作者的發(fā)文數(shù)量，N則代表核心作者發(fā)文量，當(dāng)作者發(fā)文量大于N時，則可判斷其為核心作者。基于對作者發(fā)文量的統(tǒng)計，該領(lǐng)域文章發(fā)表最多的作者為唐燕兒，共發(fā)表8篇文章，則nmax=8，最終得出N=2.118，取整數(shù)3。因此，在分析時將發(fā)文量閾值高于2的作者認(rèn)定為關(guān)鍵作者，但同時需要同引用頻次結(jié)合判斷作者是否為核心作者。

通過對發(fā)文量高于2篇作者進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)在國內(nèi)高等教育政策研究領(lǐng)域關(guān)鍵作者中，被引超過50次的作者有7位。其中，鄔大光、李建發(fā)兩位作者在發(fā)文量同為3篇，文章被引頻次分別為425次和123次；涂端午發(fā)文6篇，被引98次；周光禮、周國平兩位作者發(fā)文5篇，文章被引64次和59次；余英發(fā)文6篇，被引59次；徐緒卿發(fā)文4篇，被引58次。這七位學(xué)者的研究成果都擁有超過50次的引用頻次，且占到了表1中總引用頻次的89.68%，可以認(rèn)為這七位學(xué)者是高等教育政策研究領(lǐng)域最為核心的研究學(xué)者。在所引1176篇文獻(xiàn)中，文獻(xiàn)被引頻次最高的作者是鄔大光和李建發(fā)兩位教授，分別被引425次與123次，說明他們的論文對于高等教育政策研究具有較高的借鑒價值。

（三）高等教育政策研究核心機(jī)構(gòu)的可視化分布

我國高等教育政策研究的核心機(jī)構(gòu)聚類如圖3所示。圖中圓圈表示機(jī)構(gòu)發(fā)文量，直徑越大代表發(fā)文量越多。不同原點間的連線表示機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的合作數(shù)量與程度，連線越多說明結(jié)構(gòu)件合作次數(shù)越多。高等教育政策的研究需要各機(jī)構(gòu)之間打通合作交流的通道，需要各機(jī)構(gòu)之間實現(xiàn)一定程度的科研信息共享、研究資源共享，利用各自優(yōu)勢研究成果，將高等教育政策研究的理論與實際進(jìn)行更好的結(jié)合，以促進(jìn)高等教育政策理論的發(fā)展，推動高等教育政策制定與執(zhí)行的科學(xué)化與可持續(xù)性。從高等教育政策研究的核心機(jī)構(gòu)聚類圖中可以發(fā)現(xiàn)，在高等教育政策研究領(lǐng)域，主要研究機(jī)構(gòu)中存在一定數(shù)量的跨機(jī)構(gòu)合作，但合作數(shù)量不多，且大多合作機(jī)構(gòu)都屬于非師范類高校機(jī)構(gòu)間的合作研究，僅有的少數(shù)合作研究情況也主要出現(xiàn)于傳統(tǒng)優(yōu)勢研究機(jī)構(gòu)同一般研究機(jī)構(gòu)之間，如華中科技大學(xué)同東莞理工學(xué)院、華東師范大學(xué)同衡陽師范學(xué)院、華東師范大學(xué)同廣西大學(xué)等，大量的專業(yè)師范類研究性大學(xué)仍屬于獨立研究。因此，可以認(rèn)為我國高等教育政策研究機(jī)構(gòu)群體內(nèi)，仍未能達(dá)成普遍的機(jī)構(gòu)間合作，尤其是高等教育政策研究重點機(jī)構(gòu)間的學(xué)科合作研究，分散了研究發(fā)展的合力，不利于領(lǐng)域的交流與共同發(fā)展，同時導(dǎo)致我國高等教育政策研究機(jī)構(gòu)間研究水平差異不斷拉大，不利于高等教育的理論發(fā)展與實踐進(jìn)步。

核心研究機(jī)構(gòu)可視化圖譜（圖3）中，我國研究高等教育政策的機(jī)構(gòu)共有67個，但圖中并未對屬于相同學(xué)校的不同部門進(jìn)行合并（如北京師范大學(xué)教育學(xué)部和北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院應(yīng)當(dāng)合并為北京師范大學(xué)），因此當(dāng)對其進(jìn)行合并后，統(tǒng)計得出我國高等教育政策研究機(jī)構(gòu)共有50所。依據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)文量進(jìn)行統(tǒng)計并排序后，得到高等教育政策研究領(lǐng)域的核心機(jī)構(gòu)發(fā)文時間表（表1）。

表中發(fā)文量最多的研究機(jī)構(gòu)為北京師范大學(xué)，從2000年至今已有55篇關(guān)于高等教育政策研究的論文發(fā)表。其次為廈門大學(xué)發(fā)表文章47篇，是國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)中最早開始討論高教政策問題的高校之一。潘懋元先生早在1993年發(fā)表《市場經(jīng)濟(jì)與高等教育籌資政策》，開始嘗試探索高等教育政策同市場相結(jié)合。華中科技大學(xué)發(fā)表高等教育政策領(lǐng)域論文43篇，最早文章發(fā)表于2001年。北京大學(xué)在此領(lǐng)域共發(fā)文28篇。最早研究的成果是張光珮1993年發(fā)表的《日本高等教育改革的背景及政策》，是我國最早涉足高等教育政策領(lǐng)域的研究者之一。

表1所列11所高校在高等教育政策研究領(lǐng)域總發(fā)文量均超過15篇，說明這11所高校是我國高等教育政策研究領(lǐng)域的核心機(jī)構(gòu)，其發(fā)表的論文具有很高的參考價值。通過分析統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)機(jī)構(gòu)涉足該領(lǐng)域較早外（如廈門大學(xué)、北京大學(xué)、東北師范大學(xué)），其余高等教育政策領(lǐng)域相關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入該領(lǐng)域時間基本始于21世紀(jì)初，且大量文獻(xiàn)研究成果出現(xiàn)于21世紀(jì)的第一個10年，這一期間總體發(fā)文量較大，此后該領(lǐng)域研究開始進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，大量研究機(jī)構(gòu)在這一階段只存在少量科研產(chǎn)出?？梢钥闯?，我國高等教育政策研究機(jī)構(gòu)主要以科研型大學(xué)為主，其中，師范類大學(xué)在該領(lǐng)域的研究成果十分顯著，成果數(shù)量超過了一半達(dá)到50.31%，說明師范類高校對于高等教育政策領(lǐng)域的研究一直關(guān)注。

（四）高等教育政策研究熱點分析

通過對高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，分析關(guān)鍵詞之間的關(guān)系，可以清晰地表明高等教育政策研究領(lǐng)域的研究熱點與未來的發(fā)展趨勢，可以及時地對研究的前沿領(lǐng)域進(jìn)行一定的預(yù)測。在對高頻關(guān)鍵詞分析時，出現(xiàn)的頻次越高、中心值越高的關(guān)鍵詞就越能體現(xiàn)高等教育政策領(lǐng)域的研究熱點。在對高等教育政策共現(xiàn)圖譜進(jìn)行聚類分析后，得到圖4。在高等教育政策研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜中，十字大小表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次，不同關(guān)鍵詞之間的連線表示不同關(guān)鍵詞之間的相關(guān)性，連線越多代表該關(guān)鍵詞中心性越強(qiáng)，也就越重要。

通過對圖4進(jìn)行分析后，可將關(guān)鍵詞總結(jié)歸類后分為以下10個方面的研究熱點：

1.高等教育。在這一聚類中出現(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞為“高等教育”（中心性0.87，簡略為0.87，下同）、“政策”（0.08）、“政策分析”（0.07）、“啟示”（0.04）。其中，“高等教育”作為關(guān)鍵詞出現(xiàn)在研究文獻(xiàn)中的時間早在1998年，并且一直保持著極高的頻次；“政策”和“政策分析”兩個關(guān)鍵詞也是從1998年開始出現(xiàn)，“啟示”則是出現(xiàn)于2004年。不難發(fā)現(xiàn)，高等教育政策研究起步很早，研究的方式主要是以政策分析為主，目的是為了通過對現(xiàn)有政策的詳細(xì)分析，獲得啟示從而指導(dǎo)實踐[3]。

2.高等教育政策。關(guān)鍵詞“高等教育政策”（0.56）、“分析”（0.03）、“高等教育大眾化”（0.03）。對高等教育政策研究進(jìn)行歸納可以發(fā)現(xiàn)，高等教育政策的發(fā)展是隨著社會現(xiàn)實的發(fā)展而變化的[4]。通過對高等教育政策的解讀和分析，結(jié)合高等教育發(fā)展和社會的變化，特別是高等教育大眾化趨勢的到來，高等教育政策研究同新世紀(jì)的實際問題結(jié)合十分緊密。高等教育大眾化階段的教育政策演進(jìn)與發(fā)展成為了新世紀(jì)高等教育政策研究的重點。

3.民辦高等教育。關(guān)鍵詞“私立高等教育”（0.21）、“教育政策”（0.08）、“政策工具”（0.05）、“高等教育公平”（0.03）?？梢钥闯?，對于民辦高等教育的研究起源較早，20世紀(jì)末就有一大批致力于弘揚(yáng)私立高等教育的學(xué)者開始進(jìn)行民辦等教育發(fā)展的理論鋪墊與實踐，當(dāng)然“教育政策”和“政策工具”的中心性也體現(xiàn)出民辦高等教育的發(fā)展同國家教育政策的轉(zhuǎn)變是不可分割的。在21世紀(jì)的開端，困擾民辦高等教育發(fā)展的一個主要難題是如何在發(fā)展民辦教育的同時保證教育的公平，民辦高等教育被認(rèn)為可能會加劇我國的教育不公平[5]。而當(dāng)下，發(fā)展民辦高等教育成為了國家大力推進(jìn)的繁榮高等教育市場的手段，民辦高等教育成為了促進(jìn)高等教育機(jī)會平等的重要措施和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口，得到了國家政策的大力支持[6]。

4.成本分擔(dān)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國家教育投入的加大和市場對于高等教育的強(qiáng)勢介入，高等教育的成本分擔(dān)問題被越來越多的教育學(xué)界人士所重視。在21世紀(jì)初的高等教育成本分擔(dān)方面，學(xué)者們最關(guān)注的問題則是“學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)”（0.08）、“財政政策”（0.05）、“遠(yuǎn)程高等教育”（0.02）。高等教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的確立直接關(guān)系到了最廣大高校學(xué)生的切實利益，是直接影響民生的重要事宜，高等教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的每一次變動，不僅影響著高校學(xué)生的生活，也代表著國家高等教育政策的變革[7]。因此，我國高等教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)一直維持在一個較低水準(zhǔn)，需要大量的財政補(bǔ)貼。截止2016年，我國的教育財政投入比例已經(jīng)超過了國民生產(chǎn)總值的4%，超過國際平均水平。而對于偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生或成人來說，高速發(fā)展的科技與互聯(lián)網(wǎng)給予了他們接受高等教育的另一種新的途徑——遠(yuǎn)程高等教育，可以幫助他們克服地域的阻礙，學(xué)習(xí)高等教育的課程并獲得學(xué)歷[8]。

5.美國。21世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，教育公平特別是高等教育公平問題成為社會關(guān)注的焦點（0.06），而作為老牌經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的美國（0.05）式高等教育成為新時代我國高等教育研究和借鑒的標(biāo)桿，如何處理高等教育資源不足同高等教育大眾化階段人民日益增長的接受高等教育的供求矛盾，如何處理高等教育加分等優(yōu)惠政策（0.03），如何對少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠（0.02）等問題，成為這一時期研究美國高等教育政策的核心。

6.改革政策。1988年，我國教育學(xué)界召開了“當(dāng)代高等教育改革政策國際學(xué)術(shù)討論會”，中國社會科學(xué)院李鐵映院士在會上提出了高等教育的發(fā)展與改革（0.12）要同經(jīng)濟(jì)體制改革同步的重要戰(zhàn)略[9]。同年，廣東的李修宏提出了高等教育改革的若干政策問題設(shè)想（0.02），在此之后，廣東也成為我國高等教育改革的先鋒，為我國其他省份的高等教育改革提供了寶貴的經(jīng)驗[10]。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國高等教育政策研究領(lǐng)域各個方面的改革理論開始大量出現(xiàn)，典型的如余英的《經(jīng)濟(jì)思想與政策變遷：高等教育財政改革的理論反思》、吳合文的《改革開放以來我國高等教育政策工具的演變分析》。

7.歐盟。我國高等教育政策領(lǐng)域?qū)τ趪庀冗M(jìn)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與探討從未停歇。對于同我們具有相似文化背景，同屬東亞人種的日本高等教育體系的探索，早在20世紀(jì)末就早已開始（0.04）。2001年中國加入世界貿(mào)易組織后，學(xué)習(xí)和研究國外高等教育領(lǐng)域的障礙進(jìn)一步掃清，中外比較研究在21世紀(jì)初迎來了大爆發(fā)，如2004年對于歐盟（0.02）和馬來西亞（0.01）的研究。

8.政策研究。1995年隨著我國社會的發(fā)展，對于高等教育教育質(zhì)量（0.03）提升的迫切要求促使著我國高等教育政策研究領(lǐng)域的專家們努力探索一條能夠解決這一問題的切實道路。自此伊始，我國高等教育政策研究領(lǐng)域?qū)τ诮逃|(zhì)量提升的研究從未間斷[11]。高等教育政策研究（0.03）在高等教育發(fā)展中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向和調(diào)控作用，高等教育政策研究已經(jīng)和政策分析一起成為了高等教育學(xué)者和政府決策者共同關(guān)注的重要領(lǐng)域。

9.遠(yuǎn)程教育。我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育政策（0.01）的發(fā)展是以構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，實現(xiàn)高等教育普及化為目標(biāo)的，是對我國邊緣弱勢群體的“差異補(bǔ)償”，一定程度上促進(jìn)了教育資源的公平分配。遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)（0.02）是否完善與配套，對遠(yuǎn)程高等教育的持續(xù)健康發(fā)展起到了決定性作用。因此，健全遠(yuǎn)程高等教育的政策法規(guī)體系十分重要。然而，我國現(xiàn)階段遠(yuǎn)程高等教育立法十分滯后，而相關(guān)法律如《高等教育法》對此類教育形式也沒有作明確規(guī)定，為遠(yuǎn)程高等教育的法制化管理帶了巨大的困難。學(xué)習(xí)域外先進(jìn)經(jīng)驗訂立我國的遠(yuǎn)程教育法律是當(dāng)務(wù)之急[12]。

10.改革走向。進(jìn)入21世紀(jì)的第一個十年，我國高等教育改革的理論探索取得了初步成就，對于高等教育進(jìn)入大眾化階段的初步理論探索和實踐也已經(jīng)取得了初步的成績。因此，高等教育公共政策（0.06）改革也就成為了必然需要，傳統(tǒng)的教育公共政策已經(jīng)無法滿足大眾化階段國內(nèi)高等教育發(fā)展的需要，更勿論我國高等教育即將迎接不久之后的普及化浪潮。而高等教育公共政策的改革重點就在于將高等教育從過去重入學(xué)人數(shù)，重數(shù)量的路徑導(dǎo)向重質(zhì)、有質(zhì)的高等教育質(zhì)量政策體系上（0.03）[13]。

（五）高等教育政策研究的熱點演進(jìn)

在關(guān)鍵詞共現(xiàn)時序視圖（圖5）中，十字代表節(jié)點，不同的顏色（原圖為彩圖，如有需要請與作者聯(lián)系。本刊注）及大小代表節(jié)點的出現(xiàn)數(shù)量隨時間的演進(jìn)關(guān)系，節(jié)點之間的連線則表示不同時間內(nèi)節(jié)點的傳承關(guān)系，連線越多，表示節(jié)點的傳承關(guān)系越緊密。節(jié)點依照時間分布在橫坐標(biāo)時間軸上，整體涵蓋了高等教育政策發(fā)展領(lǐng)域的熱點演變過程。從圖上可以看出1994年及1998～2004年間，高等教育政策研究領(lǐng)域的文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻率較高，出現(xiàn)了很多突變關(guān)鍵詞。在過濾如“高等教育政策”“教育政策”“政策”等關(guān)鍵詞后，較為突出的關(guān)鍵詞是“高等教育”“政策分析”“民辦高等教育”“公共政策”“少數(shù)民族”“財政政策”“高等教育國際化”“優(yōu)惠政策”等。隨著時間的推進(jìn)，高等教育政策研究領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新的研究熱點，但從新的研究熱點發(fā)展出來的不同主題間連線逐漸減少?？梢哉J(rèn)為，新的研究主題間共現(xiàn)頻率較低，但新老關(guān)鍵詞之間連線仍舊很多，說明新的研究熱點同傳統(tǒng)熱點間依舊存在傳承關(guān)系。新的熱點如績效撥款、階層、政策執(zhí)行、成人高等教育等逐漸吸引研究者的關(guān)注。從“關(guān)鍵詞時序視圖”可明顯看出，高等教育政策研究走向了多領(lǐng)域、多學(xué)科、多角度的研究方向，研究的內(nèi)容不僅有理論的宏觀思考，更有實踐的微觀規(guī)制，不僅有基于教育學(xué)、政策學(xué)的傳統(tǒng)理論建構(gòu)，更有同人類學(xué)，社會學(xué)領(lǐng)域相結(jié)合的交叉學(xué)科蓬勃發(fā)展?？傮w來說，高等教育政策研究涵蓋的學(xué)科內(nèi)涵更加廣泛了。

通過對關(guān)鍵詞共現(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計分析，得到高等教育政策研究前沿關(guān)鍵詞突顯統(tǒng)計表（表2）。高等教育政策研究前沿的關(guān)鍵字突顯統(tǒng)計表中可以明顯看出，突變值最高的關(guān)鍵詞為“政策”和“高等教育政策”，突顯值為5.8462和5.0045，這說明，在該領(lǐng)域中“高等教育政策”與“政策”被研究者關(guān)注的程度最高?！案叩冉逃摺毖芯繜狳c年份是1994年至1998年，“政策”為關(guān)鍵詞的研究熱點年份是2001年至2005年，這說明對于高等教育政策的元研究在這兩個時間段內(nèi)較為豐富，同時也是因為這二者是高等教育政策研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)關(guān)鍵詞，故其突顯值在表中最高。此外，雖然“公立大學(xué)”突顯值為4.4043，但其研究的熱點年份是1994年至2001年，這一時間段內(nèi)關(guān)于公立大學(xué)的研究主要集中于中外高校高等教育體制的比較研究，基本上是以中外教育的不同背景為基礎(chǔ)來探討我國公立大學(xué)的未來定位與發(fā)展前景。其熱點年份變遷則說明“公立大學(xué)”相關(guān)研究很長時間內(nèi)已經(jīng)不屬于高等教育政策研究領(lǐng)域?qū)W者重點關(guān)注的領(lǐng)域，也從側(cè)面說明關(guān)于公立大學(xué)的理論和實踐研究已經(jīng)基本成熟。與此類似，關(guān)于“日本”和“成本分擔(dān)”的研究雖然突顯值較高（4.3303和4.4878），但其研究熱點年份為1999年至2005年和2005年至2007年，說明這兩個領(lǐng)域的研究目前已失去熱度。這也是由于新世紀(jì)初關(guān)于日本等發(fā)達(dá)國家的中外比較研究為我國的高等教育政策發(fā)展提供了較高的經(jīng)驗價值，但隨著我國高等教育的發(fā)展，探索本土化的高教政策改革和發(fā)展已經(jīng)成為了現(xiàn)今研究的重點。而“成本分擔(dān)”則是新世紀(jì)初為了探索高等教育發(fā)展而做出了基于成本理論的高教理論研究，其之所以現(xiàn)今失去熱度也是因為經(jīng)過我國高等教育發(fā)展理論的不斷發(fā)展深入，成本分擔(dān)的理論論證一定程度上已經(jīng)完成。從起始年份和結(jié)束年份判斷，近年來的熱點主體是“公共政策”（2009～2012年）、“少數(shù)民族”（2011～2015年）、“國際化政策”（2014～2017年）、“績效撥款”（2015～2017年）?？梢钥闯?，高等教育政策研究熱點變遷具有很強(qiáng)的時代性，隨著社會整體水平和教育水平的發(fā)展，研究的內(nèi)容也在變化。在當(dāng)下我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的現(xiàn)實情況下，人民對于更高品質(zhì)高等教育的希翼、高等教育國際化的愿景和高等教育取得更好發(fā)展的績效撥款財政政策已經(jīng)成為了高等教育研究需要思考的重要問題。

三、結(jié)論與預(yù)測

改革開放40年來，中國高等教育政策研究發(fā)展已不僅僅止于理論上的紙上談兵，高等教育政策領(lǐng)域早已經(jīng)擁有了體量龐大的文獻(xiàn)成果，領(lǐng)域內(nèi)的核心研究學(xué)者及機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本形成。經(jīng)過40年的積累，大體上形成了本領(lǐng)域內(nèi)穩(wěn)定而重要的研究主題，如“高等教育”“教育政策”。同時，研究發(fā)展不斷同社會整體發(fā)展結(jié)合，不斷出現(xiàn)新的前沿性研究主題，如“遠(yuǎn)程教育”“績效優(yōu)化”等，為本領(lǐng)域的未來發(fā)展提供了良好的科學(xué)研究范式。與此同時，高等教育政策的研究成果早已通過政策的實踐變遷指引著我國高等教育向著更加科學(xué)的方向發(fā)展。我國的高等教育政策研究已經(jīng)形成了包含宏觀理論建構(gòu)、微觀實踐檢驗，既有對于重點研究的持續(xù)關(guān)注，又有多方面、多學(xué)科的交叉融合的多元化發(fā)展范式。研究熱點也越發(fā)同時代發(fā)展結(jié)合，更加切實服務(wù)于當(dāng)下及未來高等教育的發(fā)展。

通過對高等教育政策研究的可視化分析，并結(jié)合近兩年來的教育政策發(fā)展，未來高等教育政策研究應(yīng)在如下方面不斷加強(qiáng)：

一是民辦高等教育將成為未來數(shù)年內(nèi)高等教育政策研究領(lǐng)域的熱點。自1997年起民辦高等教育方向有學(xué)者研究伊始，至今該領(lǐng)域發(fā)表論文已超過120篇。然而，我國民辦高等教育長期停留在理論建構(gòu)層面，實踐層面的發(fā)展受制于政策和地域制約并沒有得到良好的發(fā)展。2017年9月1日，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》正式實施，標(biāo)志著我國教育政策向民辦教育的傾斜，由此帶動下的民間資本流入和地方政府政策傾斜必定使民辦教育的現(xiàn)實發(fā)展更上一個臺階。而民辦教育市場化的理論完善還有很長的路要走，如民辦高校的非營利性或營利性分類管理及政府政策研究，教育產(chǎn)業(yè)化與資本市場及民辦高校融資問題研究；又比如，如何使民辦教育在保持自身活力的前提下反哺公立教育，推動公立教育改革，仍是困擾教育界的重要問題。民辦高等教育研究領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展不僅需要更多相關(guān)學(xué)科理論與方法的應(yīng)用，同時需要將多學(xué)科交叉研究范式與成果進(jìn)行有機(jī)融合，達(dá)成學(xué)科互補(bǔ)，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。

二是如何促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)高等教育的發(fā)展、如何更好地維護(hù)和鞏固新時代背景下的新型少數(shù)民族關(guān)系，將會是未來高等教育政策研究領(lǐng)域的熱點之一。首先，少數(shù)民族地區(qū)高等教育的發(fā)展首先需要堅實的民族教育理論作為基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的民族高等教育研究主要涉及民族學(xué)、政策學(xué)和教育學(xué)，但對于新興交叉學(xué)科如管理學(xué)，法學(xué)的研究依舊不足。民族教育研究者需要有更廣闊的研究視野，應(yīng)用學(xué)科交叉研究，探討解決民族高等教育政策的問題。其次，民族高等教育的發(fā)展需要使用新的研究方法，傳統(tǒng)的比較中外民族教育的研究方法獲得的經(jīng)驗并不完全適用于我國的民族政策環(huán)境下，需要有中國土壤上誕生的、適應(yīng)我國國情的民族高等教育政策研究方法。最后，少數(shù)民族地區(qū)高等教育培養(yǎng)方式研究領(lǐng)域，有關(guān)少數(shù)民族培養(yǎng)方式的研究在我國民族教育界一直未有停歇，民族學(xué)生預(yù)科生制度也一直處于不斷的探索與變革之中。1984年3月，教育部與國家民委在《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)一步辦好高等院校少數(shù)民族班的意見》中對預(yù)科班的設(shè)立做出了文件上的指導(dǎo)，但自此之后預(yù)科班究竟何去何從，如何改革的問題就一直影響著民族高等教育的發(fā)展與普及[14]。

三是“雙一流”高校建設(shè)及質(zhì)量監(jiān)督體系是未來高等教育政策研究的重中之重。自2015年中央審議通過《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》以來，關(guān)于一流學(xué)科、一流高校的理論研究從未停止。什么是“雙一流”，“雙一流”建設(shè)要如何推進(jìn)和發(fā)展就成為了自此之后高等教育研究的熱點。2017年由教育部、財政部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》中，正式確認(rèn)了我國首批雙一流高校和雙一流建設(shè)學(xué)科。關(guān)于“雙一流”學(xué)科如何發(fā)展的研究必將成為2018年乃至未來較長時期的研究主題。

四是高等教育全球化與國際化演進(jìn)趨勢不可逆轉(zhuǎn)。當(dāng)今的世界，國際化早已是無所不在的現(xiàn)實情況，它不斷地整合和分化著全球范圍內(nèi)的各種力量與利益關(guān)系，一定程度上帶來了要素的全球流動，同時也凸顯了霸權(quán)主義及其意識形態(tài)的全球擴(kuò)張[15]。這種不平等一定程度上可以通過網(wǎng)絡(luò)化社會對各地區(qū)的影響方式說明，當(dāng)來自于有活力的開化地區(qū)的人們通過一個又一個捷徑在世界范圍內(nèi)進(jìn)行遷徙時，未開化地區(qū)或無活力地區(qū)的人們只能處于被動的接納中。因此如何成為有活力的高等教育地區(qū)，掌握高等教育發(fā)展話語權(quán)是高等教育發(fā)展至關(guān)重要的目標(biāo)[16]?，F(xiàn)階段的全球化高等教育市場內(nèi)，我國的高等教育市場水平距離發(fā)達(dá)國家差距仍舊巨大，發(fā)展的多次“斷層”，學(xué)術(shù)精神的流失導(dǎo)致我國高等教育在國際化、全球化的過程中成為弱勢的追趕者。這也對我國高等教育研究領(lǐng)域提出了一個現(xiàn)實的問題——作為追趕者的我們必將首先成為學(xué)習(xí)者，在國際化的高等教育研究層層壁壘中找尋發(fā)展的可能性。目前，我國的高等教育政策、管理、心態(tài)和理念依舊落后，如何在推進(jìn)我國高等教育國際化發(fā)展的同時，進(jìn)行本土化的行動與研究，已經(jīng)成為迫在眉睫的高等教育研究重點。

五是績效評價與績效撥款是未來高等教育政策研究關(guān)注的重點領(lǐng)域?，F(xiàn)階段我國關(guān)于績效評價與績效撥款體系的研究主要集中于對美國、日本等國家的績效政策體系的比較研究?？冃芸钫咦鳛楫?dāng)代高等教育全球化大背景下最能適應(yīng)市場需求的資源配置方式之一，雖然還沒有達(dá)到使所有利益相關(guān)方完全滿意的程度，但其發(fā)展起碼達(dá)到了滿足了高校提高辦學(xué)效益、促進(jìn)問責(zé)制度的建立以及使高校對于國家教育政策的變更更為敏感的作用[17]。在針對域外發(fā)達(dá)國家績效評價制度與撥款政策進(jìn)行研究時，學(xué)者發(fā)現(xiàn)一些負(fù)面效果，如功利化導(dǎo)向、指標(biāo)制訂不合理等，嚴(yán)重影響著高等教育的發(fā)展。我國未來的高等教育績效評價和績效撥款研究必定是在吸收域外優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將理論成果同我國實踐相結(jié)合，最大程度上避免負(fù)面效果的出現(xiàn)。但面對我國績效評價與撥款政策實施具體過程中出現(xiàn)的新問題，也需要不斷剖析其原因，找出解決的可能方案。綜觀已有域外研究文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，高等教育績效評價研究僅僅止于理論研究，由于績效評價和撥款政策其內(nèi)含的經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策學(xué)實踐背景，我國未來的高等教育績效評價研究必然是理論與實踐相結(jié)合，甚至某種程度上實踐研究優(yōu)先于理論研究的。

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（責(zé)任編輯 陳劍光）

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