印度對(duì)“一帶一路”倡議的看法及中國(guó)之應(yīng)對(duì)

高尚濤

目前學(xué)術(shù)界研究“一帶一路”倡議，主要有兩個(gè)角度，一是探討如何把我們的倡議和理念傳遞給沿線國(guó)家，使這些國(guó)家更容易接受；二是考察外國(guó)人怎樣看待“一帶一路”倡議，我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。本文主要從第二個(gè)角度出發(fā)，深入探討印度對(duì)“一帶一路”的看法及其原因，以及我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)。

總體上看，印度不接受“一帶一路”倡議，對(duì)其充滿疑慮和警惕，但同時(shí)又覺(jué)得中國(guó)有利用價(jià)值，所以在一些非“一帶一路”框架下的項(xiàng)目上，尤其在一些對(duì)印度有利無(wú)害的項(xiàng)目上，希望與中國(guó)合作。下面，我們追根溯源，對(duì)印度的這一態(tài)度進(jìn)行全面評(píng)述。

一、中印之間的結(jié)構(gòu)性沖突決定了印度對(duì)中國(guó)的猜忌和不信任

中印之間的結(jié)構(gòu)性沖突主要表現(xiàn)在歷史積怨、現(xiàn)實(shí)矛盾、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等方面。

（一）歷史積怨主要是1962年的中印戰(zhàn)爭(zhēng)及其產(chǎn)生的深遠(yuǎn)后果。新中國(guó)成立后，中印關(guān)系一度很親近。尼赫魯總理為了將印度打造成“有聲有色”的大國(guó)，希望將中國(guó)打造成它的“小弟”，主動(dòng)向中國(guó)示好：力排眾議邀請(qǐng)中國(guó)參加萬(wàn)隆會(huì)議、打破西方封鎖，主動(dòng)放棄對(duì)西藏地方勢(shì)力的支持和在西藏的特權(quán)。但是，尼赫魯不顧中印之間領(lǐng)土糾紛眾多的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持認(rèn)為印度已做出最大讓步，跟中國(guó)不再有領(lǐng)土糾紛，不能接受中國(guó)希望“談判解決領(lǐng)土糾紛”的合理訴求，并且采取強(qiáng)硬措施，向非武裝化的爭(zhēng)議地區(qū)派兵，終于引發(fā)了1962年的中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果是印度慘敗，尼赫魯政府垮臺(tái)。為推卸責(zé)任，尼赫魯將戰(zhàn)爭(zhēng)的原因歸咎于中國(guó)“背信棄義”，在國(guó)內(nèi)大造輿論，使印度人普遍對(duì)中國(guó)產(chǎn)生深刻的敵意和不信任感。中印戰(zhàn)爭(zhēng)后，印度倒向跟中國(guó)交惡的蘇聯(lián)，中國(guó)則扶持巴基斯坦以制約印度，中印兩國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾和不信任情緒進(jìn)一步被深深框定。直到今天，很多印度人，尤其是很多軍政要人，仍然對(duì)1962年的戰(zhàn)爭(zhēng)耿耿于懷，對(duì)中國(guó)充滿敵意和警惕。

（二）中印之間存在大量難以解決的重大現(xiàn)實(shí)矛盾，這進(jìn)一步強(qiáng)化了印度對(duì)中國(guó)的敵意和不信任感。首先，中印之間存在大量領(lǐng)土糾紛，中國(guó)的藏南地區(qū)（即印度所謂的“阿魯納恰爾邦”絕大部分）一直被印度占領(lǐng)，阿克塞欽雖已歸中國(guó)控制，但印度拒不承認(rèn)并一直對(duì)中國(guó)有領(lǐng)土要求，其他零零碎碎的中段爭(zhēng)議地區(qū)也有幾小塊。領(lǐng)土問(wèn)題牽動(dòng)兩國(guó)神經(jīng)，中印邊界地區(qū)頻繁出現(xiàn)的“越境沖突”和對(duì)峙事件，使得中印彼此對(duì)對(duì)方保持高度警惕。其次，在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上，印度希望安理會(huì)擴(kuò)容、自己成為常任理事國(guó)，日本、德國(guó)與印度同病相憐，積極支持；美國(guó)為拉攏印度制衡中國(guó)，也暗中許諾。但是，中國(guó)考慮到安理會(huì)擴(kuò)容可能引起表決結(jié)構(gòu)的巨大變化，希望安理會(huì)保持穩(wěn)定、不急于大改，這讓印度感到，其入常的阻力主要來(lái)自中國(guó)，對(duì)中國(guó)非常不滿。再次，在核武器問(wèn)題上，印度公然違反國(guó)際禁令進(jìn)行核試爆，引發(fā)印度和巴基斯坦核競(jìng)賽。在面臨國(guó)際社會(huì)制裁時(shí)，印度竟然向美國(guó)暗示，其發(fā)展核武器是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅。于是美國(guó)放棄制裁，拉攏西方國(guó)家支持印度，還與印度簽署核能合作協(xié)議，支持印度加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)。在這一背景下，中國(guó)憑一己之力阻止印度加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)，突顯了中印兩國(guó)在這一問(wèn)題上的矛盾，強(qiáng)化了印度對(duì)中國(guó)的敵意。最后，在印度與巴基斯坦關(guān)系上，印度一直希望中國(guó)減少對(duì)巴基斯坦的援助，支持印度在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)制裁巴基斯坦。但是，中巴友誼牢不可破，印度制裁巴基斯坦的提議多被中國(guó)否決，印度對(duì)此耿耿于懷。

（三）印度的自負(fù)和大國(guó)心態(tài)，決定了其把中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。印度自獨(dú)立建國(guó)以來(lái)，一直希望成為“有聲有色”的大國(guó)、不做二流國(guó)家。不管現(xiàn)實(shí)情況如何，印度一直有一種強(qiáng)烈的大國(guó)情結(jié)，做不成世界大國(guó)也要做地區(qū)大國(guó)，至少做南亞大國(guó)?；诖?，印度將南亞地區(qū)和印度洋看作自己的勢(shì)力范圍，甚至出臺(tái)政策，要求南亞國(guó)家有事應(yīng)優(yōu)先找印度幫忙，否則就是冒犯印度（英迪拉主義）；為拉住南亞各國(guó)，印度也嘗試通過(guò)有利于小國(guó)的“不對(duì)等合作”對(duì)尼泊爾等國(guó)產(chǎn)生影響（古杰拉爾主義）。在這一背景下，印度非常警惕自己身邊出現(xiàn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性大國(guó)“侵蝕”自己的勢(shì)力范圍。但不幸的是，日益發(fā)展壯大的中國(guó)恰恰是這樣一個(gè)大國(guó)。所以，印度對(duì)中國(guó)具有很強(qiáng)的提防心理和干擾沖動(dòng)，對(duì)中國(guó)跟南亞國(guó)家的交往充滿焦慮和不滿。

二、印度對(duì)中國(guó)的提防和自負(fù)決定了其反對(duì)“一帶一路”倡議

印度將中國(guó)視為最大的安全威脅之一（另一個(gè)是巴基斯坦）。面對(duì)中國(guó)提出的規(guī)模龐大的“一帶一路”倡議，印度表現(xiàn)出拒絕和對(duì)抗的態(tài)度。

（一）印度不相信中國(guó)的誠(chéng)意，懷疑“一帶一路”背后有不可告人的目的。一是印度懷疑“一帶一路”只是中國(guó)自己的方案，實(shí)際上不像宣稱的那樣惠及他國(guó)。在印度看來(lái)，所有亞洲國(guó)家應(yīng)該被邀請(qǐng)坐到同一張桌子上、公開(kāi)討論“一帶一路”建設(shè)方案，否則就算不上建設(shè)“亞洲人的亞洲”，雙邊合作協(xié)議無(wú)法保證透明。二是印度懷疑中國(guó)通過(guò)“一帶一路”打造以中國(guó)為中心的國(guó)際秩序，將印度邊緣化。印度把“一帶一路”比作一個(gè)車輪，中國(guó)是車輪的軸心，印度是車輪上的輻條，具有大國(guó)抱負(fù)的印度不想作輻條。三是印度懷疑中國(guó)通過(guò)“一帶一路”挖他們的墻角。他們認(rèn)為，“一帶一路”覆蓋了東南亞、中亞、巴基斯坦等印度十分關(guān)切的地方。東南亞是印度“東進(jìn)外交政策”實(shí)施最成功的地區(qū)，中亞在歷史上就與印度有很深的聯(lián)系，直到今天還對(duì)印度至關(guān)重要，巴基斯坦更與印度利害相關(guān)。印度報(bào)怨“一帶一路”在這些“敏感”地區(qū)的大規(guī)模開(kāi)拓威脅了印度利益。

（二）從安全角度看，印度將“一帶一路”看作一場(chǎng)迫在眉睫的挑戰(zhàn)，或者一場(chǎng)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)起的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。第一，印度反對(duì)“一帶一路”框架下的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，認(rèn)為這一建設(shè)方案經(jīng)過(guò)克什米爾的印巴爭(zhēng)議區(qū)，“侵犯了印度主權(quán)”，“惡化了”印度的地緣安全形勢(shì)。第二，印度擔(dān)心“一帶一路”的海上絲綢之路建設(shè)，可能導(dǎo)致中國(guó)在印度洋建立軍事基地，對(duì)印度安全威脅帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。印度軍事官員甚至表示，“不允許發(fā)生在吉布提的事件在印度洋重演”。印度一直懷疑，中國(guó)正計(jì)劃在斯里蘭卡、馬爾代夫、緬甸和巴基斯坦建軍事基地，不相信任何解釋。印度自負(fù)地認(rèn)為，只有印度才是印度洋地區(qū)海上安全的提供者。

（三）印度不僅拒絕接受“一帶一路”倡議，還提出了一系列印度主導(dǎo)的替代性建設(shè)方案，與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。1.印度次大陸國(guó)家合作倡議（Bangladesh， Bhutan， India， Nepal Initiative， BBIN），成員包括孟加拉國(guó)、不丹、印度、尼泊爾。這一倡議的主要目標(biāo)是，通過(guò)成員國(guó)代表會(huì)議，制定、實(shí)施和審查跨國(guó)水資源管理、電力聯(lián)通、道路聯(lián)通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)際合作協(xié)議。這一機(jī)制始建于1997年，現(xiàn)在被印度賦予了在南亞地區(qū)取代“一帶一路”倡議的競(jìng)爭(zhēng)性內(nèi)涵。2.孟加拉灣倡議，全稱孟加拉灣多領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作倡議（Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation，BIMSTEC），其主要目標(biāo)是孟加拉灣沿岸的南亞和東南亞國(guó)家進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作。這一合作機(jī)制也被印度作為對(duì)抗“一帶一路”在南亞影響力的重要抓手之一。3.莫迪政府高度重視的東向發(fā)展計(jì)劃，始于印度東部的未開(kāi)發(fā)島嶼如安達(dá)曼群島和尼科巴群島，向印度以東的東南亞國(guó)家和東亞國(guó)家尋求合作共建，借鑒中國(guó)“一帶一路”的國(guó)內(nèi)外互聯(lián)互通大戰(zhàn)略眼光，通過(guò)提高這些地區(qū)的共同發(fā)展水平，滲透印度影響力。4.藍(lán)色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，莫迪政府希望推動(dòng)斯里蘭卡、毛里求斯等周邊海洋國(guó)家一起發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)，同時(shí)考慮互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，這也是提高印度區(qū)域主導(dǎo)能力的一個(gè)重要計(jì)劃。5.湄公河-印度經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)計(jì)劃，修建從加爾各答經(jīng)緬甸、泰國(guó)、老撾，最終抵達(dá)胡志明市的公路，打通印度到太平洋的通道。6.拉攏日本、美國(guó)等為其助陣，搶先確立游戲規(guī)則。印度利用日本的技術(shù)、資金和建設(shè)方式，推動(dòng)德里地鐵和“德里-孟買經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，印度準(zhǔn)備把這一套模式套用到印度東北部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來(lái)的“印度-越南經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)上。印度還與日本商討建設(shè)從亞太地區(qū)到非洲的自由走廊（Freedom Corridor）建設(shè)計(jì)劃，拉攏對(duì)“一帶一路”倡議心存疑慮的國(guó)家加入他們，平衡中國(guó)影響力。對(duì)于日本首倡、日美合作提出的“印太戰(zhàn)略”，印度也在權(quán)衡和平衡之中。

印度官方毫不掩飾其對(duì)中國(guó)“一帶一路”的盯防和圍堵。在2018年7月8日召開(kāi)的印度駐鄰國(guó)大使會(huì)議上，印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉和外交秘書(shū)顧凱杰主持了針對(duì)中國(guó)問(wèn)題的討論。會(huì)議認(rèn)為，在巴基斯坦，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治主導(dǎo)一直在增強(qiáng)；在阿富汗，中國(guó)可能建不成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但存在繼續(xù)接觸空間；在斯里蘭卡，中國(guó)繼續(xù)拓展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但斯里蘭卡政府仍然對(duì)印度友好；在馬爾代夫，中國(guó)已經(jīng)用投資獲得巨大影響力，馬爾代夫政府也在有意識(shí)地去印度化。對(duì)此，印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉表示，印度要三管齊下抗衡中國(guó)“一帶一路”倡議的影響力：一是繼續(xù)緊盯中國(guó)的一舉一動(dòng)，二是繼續(xù)確立印度自己的合作項(xiàng)目和援助承諾，三是提醒鄰國(guó)，與中國(guó)接觸可能面臨嚴(yán)重后果：如果他們繼續(xù)與中國(guó)合作，很可能面臨被套的危險(xiǎn)。印度外長(zhǎng)的講話，鮮明體現(xiàn)了印度政府對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的一貫態(tài)度和基本思路。

三、印度對(duì)中國(guó)依賴的一面決定了其希望與中國(guó)在某些領(lǐng)域進(jìn)行合作

印度因威脅感知和競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)而對(duì)抗“一帶一路”倡議，但在很多領(lǐng)域又依賴中國(guó)并希望與中國(guó)合作。印度主要在其急需的、可以不定義為“一帶一路”的項(xiàng)目上，尋求與中國(guó)進(jìn)行合作。

（一）支持和參與金磚國(guó)家機(jī)制。印度認(rèn)為，中俄兩國(guó)主導(dǎo)的金磚國(guó)家機(jī)制，不僅對(duì)其沒(méi)有明顯的戰(zhàn)略消極作用，還可以幫助其實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)想，使其在一個(gè)合適的時(shí)間和空間參與全球治理，并在全球經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域同其它新興大國(guó)尤其是中國(guó)進(jìn)行全方位、長(zhǎng)期性、機(jī)制性的協(xié)調(diào)，推動(dòng)其入常等愿望實(shí)現(xiàn)。

（二）支持和參與金磚銀行。金磚銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制均由中國(guó)發(fā)揮關(guān)鍵作用，但是由印度和巴西首倡的，旨在為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展和建設(shè)提供便利化的投融資渠道，簡(jiǎn)化金磚國(guó)家間的相互結(jié)算與貸款業(yè)務(wù)，減少對(duì)美元和歐元的依賴，將成國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的可替代選擇，對(duì)美歐主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)構(gòu)形成制衡。在這一方面，印度與中國(guó)比較一致，沒(méi)有根本利益沖突。

（三）支持和參與亞投行。亞投行是中國(guó)首倡和主導(dǎo)的一個(gè)開(kāi)放包容的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，主要為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通、促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展發(fā)揮更大作用。印度基礎(chǔ)設(shè)施基金缺口較大，迫切需要亞投行的投資。為此，印度不僅不將其看做“一帶一路”的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，還成為亞投行的第一批支持者。

（四）支持中國(guó)提議的孟加拉國(guó)、中國(guó)、印度、緬甸經(jīng)濟(jì)走廊（BCIM）建設(shè)計(jì)劃。該計(jì)劃將打造一條從中國(guó)昆明到印度加爾各答的經(jīng)濟(jì)走廊，途經(jīng)緬甸和孟加拉國(guó)，包含交通（中印首條快速公路）、能源和通訊三大連通網(wǎng)絡(luò)。印度于2013年12月19日批準(zhǔn)了這一計(jì)劃，認(rèn)為其對(duì)印度利大于弊。但近年來(lái)，印度對(duì)BCIM的態(tài)度已不夠積極。

（五）支持和參與上海合作組織。印度與阿富汗、巴基斯坦、土庫(kù)曼斯坦簽訂了TAPI天然氣管道協(xié)議，印度石油天然氣公司（ONGC）也對(duì)烏茲別克斯坦的天然氣輸送設(shè)備投資了2000萬(wàn)美元，印度希望借助上海合作組織平臺(tái)推動(dòng)上述能源合作的落實(shí)。此外，源自中亞地區(qū)的恐怖主義和極端主義也危害印度，印度希望利用上合組織的反恐合作機(jī)制，提高對(duì)恐怖主義和極端主義的打擊力度。當(dāng)然，俄羅斯的支持也使得印度加入上合組織成為可能。

（六）在國(guó)際氣候談判上，在世貿(mào)組織談判中，在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)提高發(fā)展中國(guó)家代表權(quán)問(wèn)題的談判上，印度也與中國(guó)具有共同利益，需要與中國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)、抱團(tuán)取暖。所以，在這些領(lǐng)域，印度也愿意支持和配合中國(guó)。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

鑒于目前印度對(duì)中國(guó)的態(tài)度和做法，中方應(yīng)制定一系列有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，最低目標(biāo)是減少印度對(duì)“一帶一路”建設(shè)的干擾；如有可能，盡量爭(zhēng)取印度在一定程度上支持或參與“一帶一路”建設(shè)。

（一）盡可能增信釋疑、建立互信。要盡可能利用一切場(chǎng)合，多跟印度方面溝通和解釋，說(shuō)明“一帶一路”倡議的良好初衷和建設(shè)性實(shí)施方案。印方可能不信，但沒(méi)關(guān)系，要繼續(xù)講下去，直到他們慢慢接受和相信。所以，不能放棄溝通和釋放善意，這一點(diǎn)要大做特做。

（二）要用實(shí)際行動(dòng)配合口頭說(shuō)明和解釋。建議在兩國(guó)利益契合點(diǎn)上大做文章，多設(shè)計(jì)一些與印度發(fā)展利益和政策方向契合的共建項(xiàng)目，可以從名稱上技術(shù)性地避開(kāi)“一帶一路”，吸引印度參加，逐漸將其吸引到合作框架中來(lái)。同時(shí)，對(duì)印度反映強(qiáng)烈的“一帶一路”項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，酌情考慮印度關(guān)切，增加其合作的信心。

（三）在中印兩國(guó)“零和博弈”的議題上，如領(lǐng)土糾紛等問(wèn)題，表現(xiàn)出最大善意，與印度開(kāi)誠(chéng)布公地協(xié)商研究任何可能的解決方案（底線是確保維護(hù)國(guó)家利益），注重談判過(guò)程，爭(zhēng)取達(dá)到“即使不能解決最終問(wèn)題、也能通過(guò)協(xié)商過(guò)程提升互信水平”的效果。