建國(guó)初期我國(guó)學(xué)校體育政策變遷研究（1949-1978）

高曉峰, 陳少青

（1.北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,北京 100042；2.首都師范大學(xué),北京 100048）

1949年建國(guó)初期為“從新民主主義教育向社會(huì)主義教育過渡的時(shí)期”，人民政府對(duì)舊式學(xué)校體育采取了較為謹(jǐn)慎和穩(wěn)妥的態(tài)度，實(shí)行先接管、接收和接辦，再逐步改造的政策。

中央人民政府各有關(guān)部門參照革命根據(jù)地學(xué)校體育經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)民黨政府時(shí)期學(xué)校體育的合理內(nèi)容，并借鑒蘇聯(lián)學(xué)校體育的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新中國(guó)的實(shí)際，建立了學(xué)校體育衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，制定了學(xué)校體育衛(wèi)生工作方針政策與規(guī)定，大量培養(yǎng)和補(bǔ)充了體育師資與衛(wèi)生保健人員，設(shè)置了體育、衛(wèi)生課程，廣泛地開展了學(xué)校群眾體育活動(dòng)和衛(wèi)生保健工作。這些重要的學(xué)校體育改革確立了新的學(xué)校體育制度，而學(xué)校體育政策的身影無處不在，成為學(xué)校體育除舊布新的基本動(dòng)力和主導(dǎo)因素。經(jīng)過短暫的新民主主義時(shí)期，很快地完成了社會(huì)主義改造，進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，努力學(xué)習(xí)蘇聯(lián)各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)、制度，實(shí)施全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從此中國(guó)學(xué)校體育步入當(dāng)代軌道，揭開了新的篇章。

研究先后從國(guó)家圖書館、教育部信息檔案管理中心、北京體育大學(xué)圖書館以及成都體育學(xué)院史料研究所收集與詳查學(xué)校體育政策文本以及和學(xué)校體育政策聯(lián)系密切的體育史、教育史、體育年鑒等史料，為學(xué)校體育政策文本萃取和相關(guān)社會(huì)背景提供翔實(shí)的資料基礎(chǔ)（表1）。

表1 文獻(xiàn)資料的選擇和運(yùn)用

同時(shí)采取了專家開放式的訪談方式，訪談了中國(guó)教育史（郭德紅研究員）、中國(guó)體育史（華南師大譚華教授）、學(xué)校體育學(xué)領(lǐng)域（揚(yáng)州大學(xué)潘紹偉教授、人民教育出版社耿培新編審）的專家，以及教育領(lǐng)域管理者楊貴仁先生，了解他們對(duì)本時(shí)期學(xué)校體育政策的分類、變遷特征及動(dòng)因等相關(guān)問題的理解和看法，準(zhǔn)確把握歷史的真實(shí)面貌，明確方向[1]。

1 頒布學(xué)校體育政策的中央行政管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)構(gòu)

1.1 教育部對(duì)學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)建國(guó)初期中華全國(guó)體育總會(huì)代行一定學(xué)校體育工作管理職責(zé)，1951年成立教育部體育委員會(huì)秘書處，1952年組建體育指導(dǎo)處，設(shè)立專職體育視導(dǎo)員，標(biāo)志著建國(guó)后我國(guó)學(xué)校體育專門組織機(jī)構(gòu)的成立。

1958年4月，高等教育部和教育部合并，體育機(jī)構(gòu)合并為體育處，是部直屬處，由辦公廳代管。1964年3月，教育部又分為高等教育部和教育部，再次分設(shè)軍體處，主管全國(guó)學(xué)校體育衛(wèi)生工作。

1957年教育部發(fā)文明確指出“學(xué)校體育工作由教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體委負(fù)責(zé)‘指導(dǎo)、配合、監(jiān)督’的責(zé)任?！币蟾魇∈薪逃龔d局成立體育科。各級(jí)教育行政部門貫徹落實(shí)教育方針和中央指示精神，積極配備體育衛(wèi)生管理人員及機(jī)構(gòu)，組織召開全國(guó)學(xué)校體育衛(wèi)生工作重要會(huì)議，進(jìn)一步從思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)工作和組織管理等方面加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1.2 國(guó)家體委、衛(wèi)生部、團(tuán)中央等機(jī)構(gòu)密切配合教育部開展學(xué)校體育工作1952年，國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成立，直至1956年，國(guó)家體委在群眾體育司設(shè)學(xué)校體育處、業(yè)余訓(xùn)練處，與教育部配合，對(duì)學(xué)校體育和課余訓(xùn)練進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，1955年設(shè)教育司負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家體委領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)體校的管理工作。

1956年，衛(wèi)生部在衛(wèi)生防疫司設(shè)環(huán)境衛(wèi)生處，同教育部配合對(duì)學(xué)校衛(wèi)生進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

1951年，團(tuán)中央建立了軍事體育部。1958年，團(tuán)中央的宣傳部設(shè)文體處，負(fù)責(zé)體育工作，并與教育部配合，在開展學(xué)生課余體育和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽方面發(fā)揮了積極的作用（見圖1）。

教育部門學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作中發(fā)揮了重要作用，制訂有關(guān)方針、政策，加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生的行政管理；會(huì)同有關(guān)部委、群眾團(tuán)體，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育衛(wèi)生的指導(dǎo)和推動(dòng)工作；制訂各級(jí)學(xué)校體育教學(xué)大綱、編寫學(xué)校體育教材；在學(xué)校體育工作中開展學(xué)習(xí)蘇聯(lián)學(xué)校體育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；開展體育師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作；推動(dòng)學(xué)校群眾體育與競(jìng)賽活動(dòng)等[2]。

圖1 建國(guó)初期學(xué)校體育中央管理行政機(jī)構(gòu)演變示意架構(gòu)

2 政策文件

民國(guó)之后學(xué)校體育政策規(guī)范化程度日益提高，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、制度、人員和設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)等都有了相關(guān)法規(guī)文件，它們和中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇區(qū)、抗日根據(jù)地和解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的紅色學(xué)校體育一起，構(gòu)成了中華人民共和國(guó)成立時(shí)學(xué)校體育的基礎(chǔ)[3]。

建國(guó)后我國(guó)學(xué)校體育政策從1951年開始發(fā)軔，當(dāng)年就頒布6件專門性政策，是因1951年教育部體育委員會(huì)秘書處成立并開始工作。從此之后到1966年前始終保持著對(duì)學(xué)校體育工作的指導(dǎo)和規(guī)范，1966年至1971年間學(xué)校體育政策出臺(tái)全部停滯，終于從1972年開始恢復(fù)[4-5]。

圖2 建國(guó)初期學(xué)校體育專門性政策頒布數(shù)量演變

在政策頒布部門上，涉及到中央人民政府、中央人民政府政務(wù)院、高等教育部、教育部、西北軍政委員會(huì)教育部、西南軍政委員會(huì)文教部、中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、衛(wèi)生部、共青團(tuán)中央、全國(guó)學(xué)聯(lián)、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院文教辦、文化部、建筑工程部、全國(guó)婦聯(lián)、保衛(wèi)兒童全國(guó)委員會(huì)、貫徹毛主席“七·三”指示座談會(huì)小組、國(guó)務(wù)院科教組、國(guó)務(wù)院辦公室編制小組等近20個(gè)國(guó)家中央行政機(jī)構(gòu)層面的政策發(fā)布單位。其中教育部辦公廳、高等師范教育司、體育衛(wèi)生處、人民教育出版社等多個(gè)組成機(jī)構(gòu)參與到學(xué)校體育專門性政策的制定及頒布中。

可見在建國(guó)伊始國(guó)家即開始重視學(xué)校體育工作，相較于清末和民國(guó)時(shí)期的縱向管理及極個(gè)別的部門橫向合作管理來講，進(jìn)步是跨越式的發(fā)展。而由教育部主導(dǎo)學(xué)校體育工作的下屬組成機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校體育政策制定交叉合作密切。

3 政策內(nèi)容

3.1 建國(guó)初期學(xué)校體育政策的初步構(gòu)建和探索（1949-1965）

3.1.1 確定了我國(guó)學(xué)校體育初期發(fā)展的基本工作方針任何教育，總是一定社會(huì)歷史形態(tài)、—定階級(jí)的教育。[6]而我國(guó)初期確定的新民主主義政權(quán)特性必然存在著對(duì)舊教育進(jìn)行接管、接辦、接收和初步改造，為新教育體系的盡快確立打下了堅(jiān)實(shí)而可靠的基礎(chǔ)，而首要問題就是對(duì)學(xué)校體育發(fā)展基本方針的確立。

3.1.1.1 發(fā)展學(xué)生健康的指示和決定 1950年毛澤東對(duì)于學(xué)生健康狀況不佳的實(shí)際情況，指示教育部要貫徹“健康第一，學(xué)習(xí)第二”的工作思路。并專門作出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人們體質(zhì)”的題詞，面向全國(guó)青年提出“身體好、學(xué)習(xí)好、工作好”的“三好”講話。

1951年周恩來主持制定《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，指出增進(jìn)學(xué)生健康是一切任務(wù)的根本，并規(guī)定了精簡(jiǎn)課程，增加體育活動(dòng)內(nèi)容和時(shí)間等改善健康的具體實(shí)施細(xì)則。隨后中央各相關(guān)的多部門聯(lián)合發(fā)文，首先對(duì)高校招生制定健康檢查辦法；其次針對(duì)中等以上學(xué)校大力開展體育運(yùn)動(dòng)，明確提出了體育教育在“德智體美”教育中的重要地位；之后集密聯(lián)合發(fā)文開展學(xué)校范圍內(nèi)的學(xué)生保健指示[7]。

1956年《憲法》也專門提出“關(guān)懷青年的體力和智力發(fā)展”，從而對(duì)體育教育做出保障。1960年中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)要求保證學(xué)生、教師身體健康和勞逸結(jié)合等問題連續(xù)兩次發(fā)文并作出指示，特別強(qiáng)調(diào)了青少年處于成長(zhǎng)發(fā)育關(guān)鍵期，要時(shí)刻關(guān)心他們的健康。從作息和學(xué)習(xí)的時(shí)間規(guī)定細(xì)則、教學(xué)質(zhì)量的要求、睡眠保障、伙食管理以及到每一個(gè)行政管理層級(jí)的負(fù)責(zé)人責(zé)任到位等要求事無巨細(xì)。

針對(duì)當(dāng)時(shí)“自然災(zāi)害”中師生營(yíng)養(yǎng)跟不上的情況，國(guó)家要求各級(jí)學(xué)?！皽p輕體育活動(dòng)，停止運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽”，學(xué)校體育工作進(jìn)入低潮。隨著環(huán)境轉(zhuǎn)好，學(xué)校體育政策要求已逐步提高。1964年在周恩來的關(guān)懷下，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了針對(duì)中小學(xué)學(xué)生健康狀況和改進(jìn)的學(xué)校體育、衛(wèi)生工作報(bào)告，進(jìn)一步加強(qiáng)健康教育，要求學(xué)校開設(shè)生理衛(wèi)生課程，強(qiáng)調(diào)指出“提高教學(xué)質(zhì)量，決不只是智育質(zhì)量，還要有體育”。

1965年貫徹毛主席“七·三”指示座談會(huì)小組督促國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、衛(wèi)生部關(guān)于中小學(xué)學(xué)生健康狀況和改進(jìn)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的報(bào)告，極為重視學(xué)校體育工作，關(guān)注學(xué)生的健康發(fā)展?fàn)顩r。至此可以看出，從建國(guó)之初我國(guó)就確立了學(xué)校體育工作為“學(xué)生健康”的基本方針。

3.1.1.2 《學(xué)校暫行工作條例》規(guī)范了學(xué)校體育工作

1961年吸取了“教育大躍進(jìn)”的教訓(xùn)，并貫徹中央確定的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。教育部門制定并實(shí)施了高校、中學(xué)、小學(xué)的暫行工作條例草案。這3件條例規(guī)范了學(xué)校體育工作，對(duì)于教學(xué)要求、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和器材設(shè)備以及安全教育進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，為我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)與制度建設(shè)初步奠定基礎(chǔ)。

3.1.2 體育師資培養(yǎng)與發(fā)展學(xué)校體育工作是圍繞著教學(xué)這一基本任務(wù)開展的，而開展的首要條件就是要有課程的組織者——體育師資。為解決建國(guó)初期全國(guó)師資數(shù)量不足的情況，教育部、高教部、國(guó)家體委等部門首先在師范院校增設(shè)體育系，開展體育師范教育，1953年榮高棠專門指示設(shè)立專門機(jī)構(gòu)培養(yǎng)體育師資，隨后國(guó)家體委聯(lián)合教育系統(tǒng)快速批準(zhǔn)設(shè)立了若干體育專業(yè)院校。

在體育師資培養(yǎng)上，1951年教育部針對(duì)師范學(xué)院體育系下發(fā)課程草案，隨著體育院校的不斷增多以及培養(yǎng)中出現(xiàn)的教學(xué)等問題，1955年教育部專門下達(dá)對(duì)體育師范專業(yè)的暫行教學(xué)計(jì)劃，對(duì)教學(xué)進(jìn)行統(tǒng)一。

1959年教育部、國(guó)家體委對(duì)中等學(xué)校體育師資的意見中提出：高等師范院校體育學(xué)科不再調(diào)整出去，根據(jù)需要適當(dāng)恢復(fù)。并明確全國(guó)的體育院系由教育部和體委共同領(lǐng)導(dǎo)，并制定高校和中等學(xué)校的體育師資培養(yǎng)規(guī)劃。

之后兩部門共同對(duì)體育院系的辦學(xué)方向和目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)任務(wù)、學(xué)制、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教材編寫等問題進(jìn)行改革，修訂了培養(yǎng)目標(biāo)，調(diào)整了教學(xué)計(jì)劃，并對(duì)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技術(shù)提出了高要求。

1962年教育部連發(fā)三文組織師范學(xué)校的體育教材和教學(xué)大綱編寫工作，由人民教育出版社體育編輯組主要執(zhí)行負(fù)責(zé)，同年完成了《師范學(xué)校體育教材綱要（初稿）》。1963年教育部頒發(fā)了《體育專業(yè)教學(xué)計(jì)劃草案》，規(guī)定了體育專業(yè)的基本任務(wù)是培養(yǎng)體育師資，并設(shè)定了課程細(xì)則科目。從建國(guó)后尤其是1958年后至1963年，體育師資培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃幾經(jīng)變動(dòng)，缺乏穩(wěn)定性，但是這個(gè)計(jì)劃的出臺(tái)明確培養(yǎng)目標(biāo)、統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教學(xué)秩序穩(wěn)定、教學(xué)質(zhì)量提高以及師資培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用，使體育師資培養(yǎng)政策在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。

在高校體育教師發(fā)展上，1957年高等教育部為體育教師晉升提供通道，專門下發(fā)關(guān)于高等學(xué)校體育教師晉升教授、副教授的通知，保護(hù)高校體育教師的權(quán)益，為他們更好地投入精力并培養(yǎng)良好的體育師資提供政策保障。

3.1.3 圍繞體育教學(xué)開展的規(guī)范制訂

3.1.3.1 體育課程、教材建設(shè) 新中國(guó)成立初期，體育課沒有統(tǒng)一教學(xué)大綱和教材。1950年教育部頒布首個(gè)中學(xué)暫行教學(xué)計(jì)劃，規(guī)定了體育課時(shí)。隨后教育部專門制訂了小學(xué)的體育課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了小學(xué)體育教學(xué)目標(biāo)、教材以及教學(xué)內(nèi)容。但此時(shí)對(duì)于各學(xué)段的課程要求還不明確，于是4個(gè)部委在1954年發(fā)起“體育正課改革”，以勞衛(wèi)制為中心，將體育課、課外體育活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、早操有機(jī)結(jié)合起來。指示成立全國(guó)中小學(xué)體育教材編寫組，以蘇聯(lián)體育教學(xué)大綱為基礎(chǔ)，編寫了全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱。1956年高教部、教育部向全國(guó)下發(fā)了高校、中學(xué)、小學(xué)3個(gè)體育教學(xué)大綱。至此全國(guó)各級(jí)學(xué)校體育課程有了統(tǒng)一的要求。

1957年全國(guó)體育工作會(huì)議教育部小組對(duì)今后加強(qiáng)廳（局）對(duì)學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)、如何進(jìn)一步做好中小學(xué)以及師范學(xué)校體育教學(xué)大綱（草案）試行工作等問題進(jìn)行了部署。同年高教部發(fā)文要求高校一二年級(jí)的體育課為必修，不能變?yōu)檫x修課，此文加強(qiáng)了全國(guó)高校對(duì)體育課的認(rèn)識(shí)。

1958-1961年“自然災(zāi)害”的前夕，教育部召開了16省市體育工作座談會(huì)，對(duì)加強(qiáng)學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)一步貫徹體育教學(xué)大綱的建議及工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣。1961年教育部直屬單位人民教育出版社編寫《高等學(xué)校普通體育課教材綱要》、“十年制學(xué)校體育教材”（教師用書）編輯方針等教學(xué)重要文件，同時(shí)教育部連續(xù)對(duì)此進(jìn)行發(fā)文，要求各個(gè)廳（局）及各級(jí)學(xué)校積極貫徹和使用此版教材和綱要，并下達(dá)參考使用時(shí)應(yīng)注意的問題。

3.1.3.2 體育教學(xué)要求 在民國(guó)及之前鮮有提及的體育教學(xué)，在建國(guó)初受到了極大的重視，但還是處于探索的階段。1953年教育部對(duì)中小學(xué)及師范學(xué)校體育教學(xué)指導(dǎo)工作給各省市教育廳、局等通知中提及到有能力的地區(qū)要積極開展各級(jí)體育教師的教學(xué)能力培訓(xùn)工作。教育部體育指導(dǎo)處在1956-1957年度對(duì)全國(guó)試行小學(xué)體育教學(xué)大綱工作的有關(guān)問題中明確指出了體育教學(xué)存在的問題，提出要在體育教學(xué)內(nèi)容、組織、方法層面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)體育教師的培訓(xùn)[8]，從而轉(zhuǎn)變體育教師教學(xué)觀念，將教學(xué)理念融入到體育師范教育中。而1961年后教育部發(fā)布的高等學(xué)校體育教學(xué)大綱，完善了我國(guó)各級(jí)學(xué)校各學(xué)段上的教學(xué)基本規(guī)劃。對(duì)全國(guó)學(xué)校執(zhí)行新的體育教學(xué)大綱，改變了以往體育教學(xué)隨意進(jìn)行的局面，為我國(guó)體育課教學(xué)制度化奠定基礎(chǔ)。

3.1.3.3 學(xué)生體育成績(jī)考核 1953年教育部出臺(tái)關(guān)于各地中學(xué)體育成績(jī)的暫時(shí)考查辦法給各大區(qū)教育局，規(guī)定體育教師課上考核學(xué)生的基本職責(zé)，學(xué)生考試要求由國(guó)家體委頒布的《體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》作為指導(dǎo)，提出身體不適的學(xué)生需要醫(yī)院證明等要求。

3.1.4 課外體育活動(dòng)、體育競(jìng)賽、場(chǎng)地設(shè)備與其他

3.1.4.1 第一套廣播體操及少年廣播體操 1951年國(guó)家9個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文推廣我國(guó)自己創(chuàng)編的第一套廣播體操。在全國(guó)各大機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校等單位取得良好反響。根據(jù)幼兒身體成長(zhǎng)的特殊性，又創(chuàng)編了少年廣播體操，1954年政務(wù)院文化教育委員會(huì)廣播事業(yè)局、中國(guó)新民主主義青年團(tuán)中央委員會(huì)關(guān)于在“全國(guó)小學(xué)中推行少年廣播體操”給各省、市人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、教育廳（局）等進(jìn)行指示，并附帶掛圖。隨后教育部又在全國(guó)各級(jí)學(xué)校推行兒童廣播體操，并將編寫實(shí)驗(yàn)中、小學(xué)體育教學(xué)大綱的通知一起下發(fā)，規(guī)定由專門教師負(fù)責(zé)教學(xué)和輔導(dǎo)，廣播操迅速成為我國(guó)學(xué)校中參加人數(shù)最多的體育活動(dòng)。

1957年各部委聯(lián)合公布和推廣第三套廣播體操、少年廣播體操、兒童廣播體操。1964年在此基礎(chǔ)上推廣第四套廣播體操（包含兒童、少年廣播體操），在國(guó)家倡導(dǎo)下廣播體操成為學(xué)校早操和課間操的重要內(nèi)容，對(duì)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)起到重要作用。1966年教育部對(duì)學(xué)校的體育工作明確提出，每天的早操和課間操，每周的2次體育課和2次課外體育活動(dòng)，形成了學(xué)校體育工作的基本制度。

3.1.4.2 《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)》體育制度（暫行） 在借鑒蘇聯(lián)的《勞衛(wèi)制》以及國(guó)家體委制定的《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，1954年國(guó)家公布《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)》體育制度（暫行），教育部、團(tuán)中央、全國(guó)學(xué)聯(lián)等聯(lián)合推廣《勞衛(wèi)制》中的預(yù)備級(jí)，從而將體育課、課外體育活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、早操有機(jī)串起來。1956年取消預(yù)備級(jí)，改為少年級(jí)，教育部要求各學(xué)段各地區(qū)學(xué)校一致推行修改后的《勞衛(wèi)制》，在學(xué)校推廣后取得了良好的效果。1958年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)發(fā)布了《勞動(dòng)衛(wèi)國(guó)體育制度條例》。1964年《勞衛(wèi)制》將名稱改為了《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)（草案）》，內(nèi)容基本一致，于同年向全國(guó)學(xué)生推廣[9]。

3.1.4.3 學(xué)校體育競(jìng)賽 1956年國(guó)家體委、教育部聯(lián)合發(fā)文舉辦“全國(guó)第一屆少年體育運(yùn)動(dòng)大會(huì)”，成立全國(guó)第一屆少年體育運(yùn)動(dòng)大會(huì)組織委員會(huì)辦公室，以省為參賽單位，以田徑體操項(xiàng)目為主，規(guī)定競(jìng)賽規(guī)程，是新中國(guó)成立來第一屆全國(guó)性的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

1958年多部委發(fā)文指示各級(jí)學(xué)校田徑運(yùn)動(dòng)員參加1958年全國(guó)中等學(xué)校學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)和1958年全國(guó)大學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。1963年大力倡導(dǎo)女少年參與乒乓球活動(dòng)。1964年3部委聯(lián)合通知關(guān)于在男少年中開展小足球活動(dòng)，此政策是新中國(guó)“校園足球”政策的起源所在。1965年教育部對(duì)舉辦體育比賽、開展體育活動(dòng)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，至此在政策上已經(jīng)對(duì)學(xué)校體育競(jìng)賽管理進(jìn)行初步的完善。

3.1.4.4 運(yùn)動(dòng)傷害 運(yùn)動(dòng)傷害與學(xué)校體育形影不離，多起事故引起高教部、教育部、國(guó)家體委的重視，于1953年下發(fā)《關(guān)于正確發(fā)展學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)、防止傷害事故的聯(lián)合指示》，但是政策內(nèi)容以建議為主，體育運(yùn)動(dòng)開展的規(guī)范性以及傷害事故后的生理處理措施及方法、傷害事故后的責(zé)任及處理措施未見提及。但在中國(guó)學(xué)校體育政策史上已是極大的進(jìn)步。

3.2 “文革”至改革開放前期學(xué)校體育政策的中斷與復(fù)蘇（1966-1978）1966年的《中共中央關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》標(biāo)志著“文革”全面發(fā)動(dòng)[10]。此時(shí)期黨、國(guó)家和人民遭到建國(guó)以來最嚴(yán)重的挫折和損失，從中央到各級(jí)學(xué)校基本處于癱瘓狀態(tài)，各級(jí)教育行政管理人員紛紛被下放，而學(xué)校體育也是“重災(zāi)區(qū)”，不僅學(xué)校體育的各項(xiàng)事業(yè)遭受了極大的摧殘，而且新中國(guó)成立后，前17年通過艱難探索逐步建立起來的學(xué)校體育政策也被嚴(yán)重破壞。而這一時(shí)期的學(xué)校體育政策卻以另一種扭曲和變異的形式存在下來，淪為替錯(cuò)誤教育路線吶喊的工具。

具體表現(xiàn)在對(duì)建國(guó)前期學(xué)校體育政策的批判，各級(jí)學(xué)校正常教學(xué)秩序被打亂，多數(shù)學(xué)校停課，學(xué)生參與到“鬧革命”活動(dòng)中。1967年中共中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)小學(xué)、中學(xué)以及大專院校發(fā)文，要求停止串聯(lián)，并復(fù)課鬧革命。并規(guī)定了階級(jí)意識(shí)極為濃厚的課程安排，政治學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容，“跳忠字舞”向毛主席獻(xiàn)忠心成為當(dāng)時(shí)比較重要的體育活動(dòng)。體育課程在1969年開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐攒娛马?xiàng)目為主要內(nèi)容的軍體課。因此建國(guó)初期大多數(shù)學(xué)校體育政策無法保持執(zhí)行，基本作廢。

1966年至1972年5年間，沒有制定及下發(fā)過一件學(xué)校體育政策，而且已有的學(xué)校體育教學(xué)大綱、課余競(jìng)賽活動(dòng)等制度也難以發(fā)揮政策作用。學(xué)校體育政策制定處于中斷狀態(tài)，給學(xué)校體育工作發(fā)展帶來了極大的傷害。尤其是1971年經(jīng)中央批轉(zhuǎn)下發(fā)的《全國(guó)教育工作會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)于全國(guó)學(xué)校體育工作者造成了較大的傷害。

斗爭(zhēng)在繼續(xù)的同時(shí)，學(xué)校體育工作也開始迎來轉(zhuǎn)機(jī)。1971年“九一三事件”后，周恩來主持中央工作，提出批判極左思潮，要對(duì)教育工作進(jìn)行整頓，加強(qiáng)文化知識(shí)教學(xué)。在這一環(huán)境引導(dǎo)下，一些學(xué)校體育工作者開始逐步回歸到工作崗位。1975年，鄧小平在毛澤東的支持下主持中央日常工作，開始糾正“文革”的一些錯(cuò)誤做法。提出要辦好教育，調(diào)動(dòng)教師的積極性，對(duì)教育工作進(jìn)行初步的整頓。1975年1月，中華人民共和國(guó)第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定，撤銷國(guó)務(wù)院科教組，恢復(fù)教育部，緊接著“關(guān)于增設(shè)體育司給國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示”獲得批準(zhǔn)，11月成立體育司，設(shè)有高教處、普教處和綜合處。

從1966年開始，學(xué)校體育政策的制定與頒布經(jīng)歷了5年中斷，1971年一部分受打擊迫害下放干校的領(lǐng)導(dǎo)干部與熟悉業(yè)務(wù)的同志開始回歸到體育工作崗位上去，全國(guó)教育和體育工作會(huì)議開始召開，恢復(fù)了部分學(xué)校體育系統(tǒng)的管理體制，從而使1972年學(xué)校體育政策開始逐漸恢復(fù)出臺(tái)。部分體育院系開始招收工農(nóng)兵學(xué)員，全國(guó)各級(jí)學(xué)校也紛紛恢復(fù)辦學(xué)，體育教學(xué)逐漸恢復(fù)。

而此階段政策內(nèi)容從學(xué)校體育行政管理的請(qǐng)示、批文、向全國(guó)下發(fā)的通知等內(nèi)容開始恢復(fù)，正是由于1973年、1975年“中體協(xié)”“教育部體育司”“大體協(xié)”的成立，理順了學(xué)校體育管理體制，打通了學(xué)校體育政策出臺(tái)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了“文革”前期學(xué)校體育政策的中斷，政策出臺(tái)從而進(jìn)入復(fù)蘇期。

3.2.1 課外體育訓(xùn)練與活動(dòng)、體育師資恢復(fù)招生、體育競(jìng)賽等政策的率先復(fù)蘇

3.2.1.1 課外體育訓(xùn)練與活動(dòng) 1972年全國(guó)青少年業(yè)余體育學(xué)校工作座談會(huì)召開，并以國(guó)務(wù)院科教組、國(guó)家體委名義聯(lián)合下發(fā)座談會(huì)會(huì)紀(jì)要的通知。對(duì)青少年業(yè)余運(yùn)動(dòng)學(xué)校發(fā)展作了較為科學(xué)的規(guī)劃，如經(jīng)費(fèi)具體管理辦法以及布置業(yè)余體校教材編寫等舉措。1973年國(guó)家體委下發(fā)“關(guān)于推行第五套廣播體操問題給各省、市、自治區(qū)體委等的通知”（包括兒童），這是針對(duì)全國(guó)學(xué)生體育課余活動(dòng)的開展而推動(dòng)的。1973年國(guó)家體委、國(guó)務(wù)院科教組關(guān)于在全國(guó)推行《體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》給國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示獲批后，即刻就向全國(guó)學(xué)校推行，并成為體育課程考核的重要內(nèi)容。3.2.1.2 體育師資培養(yǎng) 1973年國(guó)務(wù)院科教組、體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)下發(fā)“高等學(xué)校體育專業(yè)1973年招生工作的意見”給各省、市、自治區(qū)教育局（組）等的通知，招生的政審意識(shí)形態(tài)雖然嚴(yán)重，但是相較于其他學(xué)科，對(duì)體育招考做了專門要求，男女生以100 m、立臥撐、縱跳和引體向上（女生俯臥撐）等的身體素質(zhì)考核為標(biāo)準(zhǔn)，至此體育師資培養(yǎng)得以有效恢復(fù)。

3.2.1.3 體育競(jìng)賽 1973年全國(guó)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)召開，其中河南省代表隊(duì)虛開證明，對(duì)隊(duì)員年齡造假、學(xué)歷造假，審核時(shí)被發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)造成惡略影響。河南省委自查，并形成了《關(guān)于河南省中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)違犯規(guī)程情況的通報(bào)》，隨后國(guó)家體委、國(guó)務(wù)院科教組向全國(guó)各省、市、自治區(qū)體委、教育局下發(fā)此通報(bào)，引以為戒，也標(biāo)志著學(xué)生體育競(jìng)賽在發(fā)展的過程中國(guó)家首次對(duì)學(xué)生賽紀(jì)要求的嚴(yán)肅性。

3.2.2 “文革”末期確定了我國(guó)學(xué)校體育的行政體制構(gòu)建1975年全國(guó)體育工作座談會(huì)議召開，14個(gè)?。ㄊ校┴?fù)責(zé)人從當(dāng)前本地區(qū)及全國(guó)的實(shí)際對(duì)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作各抒己見，并形成意見下發(fā)，對(duì)學(xué)校體育在新形勢(shì)下的實(shí)際發(fā)展起到了重要作用，尤其是在教育部體育司的成立下，各省市地區(qū)紛紛跟著建設(shè)相對(duì)應(yīng)級(jí)別的學(xué)校體育工作機(jī)構(gòu)，1975-1978年3年間成為學(xué)校體育各級(jí)行政機(jī)構(gòu)成體系、完成恢復(fù)及構(gòu)建的時(shí)期。

4 主要特征及問題

建國(guó)初期我國(guó)經(jīng)歷了從半封建半殖民地性質(zhì)向新民主主義性質(zhì)的學(xué)校體育、社會(huì)主義性質(zhì)的學(xué)校體育的轉(zhuǎn)變，在改造、變革的同時(shí)進(jìn)行了基礎(chǔ)建設(shè)。在黨和政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了相對(duì)應(yīng)的學(xué)校體育行政管理機(jī)構(gòu)，使學(xué)校體育工作從無計(jì)劃、各自為政、放任自流向按計(jì)劃、集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，初步形成適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的學(xué)校體育政策管理體系，促使工作較快的恢復(fù)、改革和發(fā)展，政策內(nèi)容強(qiáng)調(diào)面向全體學(xué)生，體育與衛(wèi)生密切結(jié)合，從為體育而體育轉(zhuǎn)變到為增進(jìn)學(xué)生健康、為勞動(dòng)生產(chǎn)和國(guó)防、為保家衛(wèi)國(guó)服務(wù)。這一時(shí)期學(xué)校體育的改革和發(fā)展的成效較顯著，學(xué)生體質(zhì)、健康狀況明顯改善，主要得益于國(guó)家對(duì)學(xué)校體育工作的干預(yù)與保障以及方針、政策的指導(dǎo)和強(qiáng)有力的宣傳、動(dòng)員。在政府管理機(jī)構(gòu)逐步建立和加強(qiáng)的過程中，較充分地發(fā)揮群眾體育團(tuán)體的作用，并呈現(xiàn)出這個(gè)時(shí)期強(qiáng)力的政策特征。

4.1 形成了蘇聯(lián)模式的學(xué)校體育政策體系學(xué)校體育工作向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)是建國(guó)初期學(xué)校體育衛(wèi)生工作改造與建設(shè)的重大步驟。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括蘇聯(lián)學(xué)校體育的思想、理論、原則、教學(xué)組織、方法、手段，課程教材建設(shè)、勞衛(wèi)制、體育師資培養(yǎng)、行政管理等方面都通過政策進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。促進(jìn)了我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成師資、骨干培養(yǎng)制度與計(jì)劃。課程教材的理論與實(shí)踐以及勞衛(wèi)制、運(yùn)動(dòng)員等級(jí)制等學(xué)校體育政策體系，從增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)出發(fā)，形成面向全體學(xué)生的“兩課、兩操、兩活動(dòng)”的基本格局，構(gòu)建了蘇聯(lián)模式的我國(guó)學(xué)校體育政策體系，把蘇聯(lián)學(xué)校體育的目的性、健康性、全面性、實(shí)用性貫穿其中，提高了學(xué)生的體質(zhì)和健康水平，推動(dòng)了我國(guó)學(xué)校體育的改造與建設(shè)。

4.2 政策頒布機(jī)構(gòu)協(xié)同工作常態(tài)化政策形式多樣多部門協(xié)同頒布政策是現(xiàn)代政策科學(xué)的基本體現(xiàn)形式。民國(guó)時(shí)期已經(jīng)初現(xiàn)這種協(xié)同工作方式，如在建國(guó)初期，1954年中央體委、高等教育部、教育部、衛(wèi)生部、青年團(tuán)中央、全國(guó)學(xué)聯(lián)六部門下發(fā)了《關(guān)于在中等以上學(xué)校中開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)的聯(lián)合指示》，而且2～3個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文極為常見。

4.3 法制化較弱，僅部分政策具備法規(guī)屬性建國(guó)之后，由于大環(huán)境因素使然，黨在革命時(shí)期的“政策至上”獲得了極大的成功，因此忽視基本法制的建設(shè)。期間制度性的文件只頒布了《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》《勞動(dòng)衛(wèi)國(guó)體育制度條例》《關(guān)于各地中學(xué)體育成績(jī)的暫時(shí)考查辦法》等規(guī)范性文件。雖然這些文件具有比一般學(xué)校體育政策更強(qiáng)的規(guī)范色彩，多以條例、辦法等為名稱，但專門性立法還未得到有效的重視。

4.4 計(jì)劃色彩濃厚從各個(gè)方面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，全盤采納其做法，這為我國(guó)建國(guó)初期的百?gòu)U待興提供了極大的發(fā)展紅利。但是把作為資源配置手段的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等同于作為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)主義指導(dǎo)，致使在多領(lǐng)域陷入日益僵化的狀況，而學(xué)校體育政策也面臨越來越局促的空間。

4.5 “大躍進(jìn)”的政策使學(xué)校體育發(fā)展的數(shù)質(zhì)難以兼顧

在剛剛完成社會(huì)主義改造的時(shí)候國(guó)家急于加快社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程。因此在認(rèn)識(shí)還不夠清晰的情況下，決定以超越常規(guī)的速度來趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。1959年召開的全國(guó)體育學(xué)院院長(zhǎng)座談會(huì)的簡(jiǎn)報(bào)第一號(hào)就是《體育學(xué)院去年大躍進(jìn)以來幾點(diǎn)重要成績(jī)》，其中就連“左派增多了，右派減少了”等政治形態(tài)、技術(shù)水平、科學(xué)研究都進(jìn)行浮夸宣傳。在這種濃厚的形式主義背景下，文件最后才談到了許多存在的招生、分配、糧食不足、器材設(shè)備缺乏等問題。從側(cè)面就可透漏出為學(xué)校體育工作付出許多，但是水分較多，其基本質(zhì)量不能保障，使之?dāng)?shù)質(zhì)難以兼顧。

5 結(jié) 語

以建國(guó)初期頒布學(xué)校體育政策的機(jī)構(gòu)演變和政策內(nèi)容為主要?dú)v史發(fā)展線索，對(duì)建國(guó)初期學(xué)校體育政策變遷進(jìn)行系統(tǒng)研究。變遷特征呈現(xiàn)出形成了蘇聯(lián)模式的學(xué)校體育政策體系、政策頒布機(jī)構(gòu)協(xié)同工作常態(tài)化、政策形式多樣、計(jì)劃色彩濃厚，但法制化較弱，僅部分政策具備法規(guī)屬性。并存在過于強(qiáng)調(diào)階級(jí)路線和階級(jí)斗爭(zhēng)、“大躍進(jìn)”的政策使學(xué)校體育發(fā)展數(shù)質(zhì)難以兼顧等問題。這是我國(guó)在探索社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的過程中，受國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的影響和制約，學(xué)校體育政策走過的一段曲折發(fā)展的歷程。當(dāng)然，問題不能忽視，更不能掩蓋。但是學(xué)校體育政策發(fā)展從歷史視角上看，整體是進(jìn)步的，為隨后共和國(guó)學(xué)校體育制度化建設(shè)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。