論網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律規(guī)制

唐紫玥

摘 要：隨著物質(zhì)生活與精神文明的迅速發(fā)展，人類對自由的追求經(jīng)歷了從固守“滅人欲”到“個性解放”的轉(zhuǎn)變。言論自由作為人權(quán)的重要內(nèi)容之一，始終引發(fā)著人們的密切關(guān)注。互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)下的言論自由相比傳統(tǒng)方式更加公開、便捷、迅速。然而，事物的發(fā)展都具有兩面性，并非百利而無一害。正是由于網(wǎng)絡(luò)傳播的獨特性，言論自由也時常伴隨著負面危害，諸如侮辱、誹謗等侵害公民人身權(quán)利的行為常有發(fā)生。言論自由若得不到合理規(guī)制，不僅會對正常的生活造成不良影響，使社會風(fēng)氣渾濁不堪，同時也不符合當(dāng)今法治社會的發(fā)展要求。據(jù)此，通過闡述言論自由的發(fā)展及內(nèi)涵，分析在網(wǎng)絡(luò)背景之下，言論自由所具有的特點，借鑒國內(nèi)外對言論自由的保護制度，在我國現(xiàn)有法律法規(guī)的調(diào)整范圍內(nèi)，探討對網(wǎng)絡(luò)言論自由的限制程度及限制方式，并針對問題提出合理可行的法律建議。

關(guān)鍵詞：言論自由；網(wǎng)絡(luò)；法律規(guī)制

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.26.062

1 網(wǎng)絡(luò)言論自由的法理基礎(chǔ)

1.1 網(wǎng)絡(luò)言論自由的概念及特點

1.1.1 網(wǎng)絡(luò)言論自由的概念

言論自由是指公民按照自己的意愿自由地發(fā)表言論而不被干涉的權(quán)利。我國《憲法》以國家根本大法的形式確認了公民享有言論自由：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！毖哉撟杂傻膬?nèi)涵主要可分為狹義和廣義兩種。傳統(tǒng)學(xué)界認為言論自由僅指通過口頭表達思想和意見的自由。而廣義的言論自由則涵蓋了書寫、印刷、傳媒等多種形式。

時代更迭向前，科技發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)豐富了人們的生活。借助于計算機這一新型傳播方式，言論自由的發(fā)展也出現(xiàn)了新的載體—網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)言論自由以言論自由為基礎(chǔ)，是傳統(tǒng)言論自由在互聯(lián)網(wǎng)的延伸。它既指人們可以自由發(fā)表意見、想法，也指可以在網(wǎng)上自由接收、傳播信息。

1.1.2 網(wǎng)絡(luò)言論自由的特點

（1）傳播的快捷性。

眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)的傳播不受時間、空間的限制，網(wǎng)絡(luò)言論自由具有傳播的快捷性。它突破了傳統(tǒng)的交流方式，拉近了人與人之間的距離。對于即時發(fā)生的新聞事件，人們可以在更短的時間內(nèi)獲取信息并進行二次加工，例如評論與轉(zhuǎn)發(fā)。論壇、博客、微博的出現(xiàn)都為言論自由提供了廣闊的平臺，人們可以在此互相交流意見，可以根據(jù)需要發(fā)表想法、意見、言論。因此網(wǎng)絡(luò)言論自由相較于傳統(tǒng)模式更加自由，群眾參與的話題范圍也更廣。

（2）身份的隱蔽性。

區(qū)別于傳統(tǒng)的面對面交流，網(wǎng)絡(luò)交流的身份具有一定的隱蔽性。網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的環(huán)境，人們可以使用虛擬的身份隱藏自己的身份、年齡、相貌，自由地發(fā)表言論。這在一定程度上是對發(fā)言人的保護，使其能更自由地表達自己，實現(xiàn)人與人之間平等交流。但也正是由于匿名性的特征，網(wǎng)絡(luò)言論自由也比其他形式更易出現(xiàn)惡意侮辱、誹謗等侵權(quán)現(xiàn)象。

（3）內(nèi)容的公開性。

2017年8月4日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點 。得益于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛覆蓋，只要是網(wǎng)絡(luò)之所及，傳播內(nèi)容就具有共享性。因此網(wǎng)絡(luò)言論自由所表達的內(nèi)容公開程度更高，內(nèi)容形式也更加多樣。

1.2 網(wǎng)絡(luò)言論自由的價值

1.2.1 人權(quán)價值

人權(quán)，通常指人因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利。聯(lián)合國于1948年通過了《世界人權(quán)宣言》，其中第19條寫道：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由；此項權(quán)利包括持有主張不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。”然而在現(xiàn)實中，人們時常因為社會地位、財富不均等原因無法實現(xiàn)表達權(quán)利的平等。但通過互聯(lián)網(wǎng)，人們可以隱藏身份，不受客觀條件的限制，各抒己見，平等交流。借助互聯(lián)網(wǎng)信息的共享性，人們可以豐富知識，開拓思維，更有利于實現(xiàn)個人價值。因此，網(wǎng)絡(luò)言論自由有利于人權(quán)價值的最大限度發(fā)揮。

1.2.2 憲政價值

英國憲法學(xué)家詹寧斯曾這樣做比：言論自由權(quán)同系自己鞋帶的權(quán)利是一樣的，或者說如果有言論自由的權(quán)利，也就有系自己鞋帶的權(quán)利。言論自由是現(xiàn)代民主政治的重要基石之一，網(wǎng)絡(luò)言論自由作為言論自由的新發(fā)展，為公民參政議政提供了全新的思路。公民能夠?qū)崿F(xiàn)線上與管理者直接交流和溝通，既能節(jié)約時間成本，又能更真實的表達意愿。這相較于傳統(tǒng)形式更有利于民主政治的推進，可以激發(fā)公民參政議政的熱情，實現(xiàn)民主監(jiān)督，有利于政府合法、合理行政。因此網(wǎng)絡(luò)言論自由的憲政價值不言而喻。

1.2.3 時代價值

事物的發(fā)展都是在曲折中實現(xiàn)前進。時代在不同的發(fā)展階段會遇到不同的社會問題，而不同意見和觀點的碰撞對社會發(fā)展是有益的，也是必要的。網(wǎng)絡(luò)言論的自由交流成為實現(xiàn)社會正義的重要渠道之一。熱點事件在網(wǎng)上的發(fā)布會引起人們的熱烈討論，進而形成強大的輿論傳播力量，不良事件曝光后網(wǎng)民的質(zhì)疑和追蹤，促使問題得到快速解決。想法、感情的自由抒發(fā)有利于緩解人與人之間的矛盾，觀點的火花有利于真理的呈現(xiàn)。

2 網(wǎng)絡(luò)言論自由的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)達國家對網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護現(xiàn)狀

凡世間之物，皆具有兩面性?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為言論自由提供了更寬松的環(huán)境，但也同時帶來了一些不良現(xiàn)象。對此，眾多國家通過立法制度予以規(guī)范。以比較思維來研究發(fā)達國家對于言論自由的保護，或許會為我國對言論自由提供一定的借鑒意義。

2.1.1 美國對網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護制度

美國號稱是言論自由開放的國度，對言論自由的崇尚體現(xiàn)在美國的立國和治國當(dāng)中。美國憲法第一修正案中有規(guī)定：“國會不得制定法律確立某種宗教信仰，或者禁止信仰的自由；或者剝奪言論、新聞出版的自由?！边@一項規(guī)定是對美國言論自由保障的基礎(chǔ)。但對于網(wǎng)絡(luò)言論自由，美國采取的態(tài)度較為寬松。美國國會曾經(jīng)制定了兩部有關(guān)兒童互聯(lián)網(wǎng)保護的法律：《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護法》和《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護法》，可這兩部法律被認為限制了言論自由而被判違憲。美國聯(lián)邦通訊委員會認為政府應(yīng)避免不必要的管制，不應(yīng)輕易介入網(wǎng)絡(luò)空間，且管理傳統(tǒng)媒體的規(guī)范不適用于網(wǎng)絡(luò)。

2.1.2 德國對網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護制度

與美國不同，德國是在所有西方民主國家中，第一個對網(wǎng)絡(luò)言論自由進行專門立法的國家，也是第一個對網(wǎng)絡(luò)危害性言論行政歸罪的國家。《德意志聯(lián)邦共和國基本法》是德國的法律體系的基石，就是這部法律為網(wǎng)絡(luò)言論自由相關(guān)法律的制定奠定了基礎(chǔ)。該法規(guī)定了言論自由要受到普通法律的限制。德國政府通過將憲法與普通立法相結(jié)合的方式來限制網(wǎng)絡(luò)言論自由的范圍。1998年頒布的《多媒體法》是歐洲第一部成文的網(wǎng)絡(luò)法。它將網(wǎng)絡(luò)上所有有害于青少年健康成長的言論都視為犯罪。針對網(wǎng)絡(luò)危害性言論，《刑法典》也早有規(guī)定。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)言論自由與公眾利益相沖突時，對網(wǎng)絡(luò)言論自由的限制性法律條款較多。而且在德國，公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)一旦受侵害，就可以到專門設(shè)立的法院提出審查。德國在網(wǎng)絡(luò)言論自由的立法規(guī)范方面做得十分全面。

不難看出，不管是言論自由至上的美國還是對言論自由態(tài)度謹(jǐn)慎的德國，都采取了更為完善、具體的立法措施來規(guī)范言論自由。

2.2 我國對互聯(lián)網(wǎng)言論的法律規(guī)范現(xiàn)狀

我國作為互聯(lián)網(wǎng)使用大國，一直以來都對互聯(lián)網(wǎng)立法格外重視，相繼出臺了多部法典。目前對互聯(lián)網(wǎng)言論的規(guī)范主要形成以《憲法》為核心分布的多元體系，主要有《刑法》、《民法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等等。

《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》第七條規(guī)定：任何組織或個人，不得利用計算機信息從事危害國家利益、集體利益和公民利益的活動。2015年《刑法》修正案九新增編造、故意傳播虛假信息罪。此外，最高法、最高檢也曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》。在刑事立法與司法解釋雙重保護的前提下，我國對互聯(lián)網(wǎng)言論自由的管控有愈加嚴(yán)格的趨勢。

3 我國網(wǎng)絡(luò)言論保護存在的問題

3.1 立法體系混亂

在我國，針對網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律法規(guī)多為獨立法律規(guī)范，限制性規(guī)定及過于寬泛模糊，懲罰措施不明確，這對于網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護以及對違法犯罪的打擊都很不利?！稇椃ā分须m然對言論自由有總則性規(guī)定，但對公民享有的言論自由的內(nèi)容、范圍等在其他單行法律中也并沒有詳細的規(guī)定，而是過于強調(diào)立法上的制裁性、過于理想化。就算有些行政法規(guī)和部門規(guī)章對網(wǎng)絡(luò)言論自由有所涉及，也因法律位階較低而缺乏普遍性。除此之外，由于各部分分散制定的相關(guān)規(guī)章較多，各個權(quán)力機關(guān)與立法部門在制定時缺少溝通，導(dǎo)致一些法律法規(guī)存在重復(fù)或效力沖突。

3.2 立法程序缺乏有效聽證

民眾參與和監(jiān)督立法的全過程有助于真實表達民愿，且這也是民主政治的具體體現(xiàn)之一。立法需要廣泛聽取民眾的意見和建議。然而，目前我國大多數(shù)與網(wǎng)絡(luò)言論自由相關(guān)的立法并沒有廣泛聽取民眾訴求，無法充分體現(xiàn)民意的呼求，所立法律法規(guī)的實操性也總是引起爭議。等到具體執(zhí)行過后，被執(zhí)行者也缺少有效的權(quán)利救濟途徑，這既影響了立法的科學(xué)性，也影響了法律的權(quán)威性。

3.3 法律規(guī)范的內(nèi)容不明確

受限于網(wǎng)絡(luò)言論的匿名性，在具體網(wǎng)絡(luò)言論侵權(quán)案件中對侵權(quán)主體的認定存在一定難度。因為這一主體可能涉及言論的制造者、傳播者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、甚至是瀏覽者。對于相關(guān)責(zé)任的追究是否需要放在立法的考慮范圍內(nèi)，網(wǎng)民對于言論的制造、傳播、擴散如何界定是否存在主觀故意。對于不同年齡的網(wǎng)絡(luò)使用者，是否需要出臺分級管理制度以及實名制度。網(wǎng)絡(luò)的快捷性加速了不良信息的傳播速度，面對惡意侵權(quán)事件，鮮少有法律法規(guī)能夠作出詳細的規(guī)定。

4 針對我國言論自由保護制度的對策

4.1 完善立法體制

網(wǎng)絡(luò)言論自由在新時代的背景之下，應(yīng)得到比傳統(tǒng)言論自由更多的重視。對于網(wǎng)絡(luò)自由應(yīng)有清晰定義，不能過于“自由”，但也要維護網(wǎng)絡(luò)言論自由的特性，防止政府部在管理時對網(wǎng)絡(luò)言論自由進行過多的限制。這不僅不利于不良網(wǎng)絡(luò)言論的減少，反而加重了社會矛盾，不利于民主建設(shè)。在立法時，要明確具體的立法主體、程序，尤其要保證網(wǎng)絡(luò)言論自由相關(guān)法律的民主性，這直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)是否能很好的實現(xiàn)。

權(quán)力機關(guān)在立法時要廣泛聽取民眾意見，讓社會公眾積極參與，并借助網(wǎng)絡(luò)征集多方意見，交流互動，實現(xiàn)立法的科學(xué)性。同時需要重視各級立法的效力層級，避免因為立法主體層次低或多條法律法規(guī)互相抵觸而使法的效力發(fā)揮大打折扣。

4.2 規(guī)范行政行為

孟德斯鳩曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！绷?xí)近平總書記曾說過： 要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。首先，政府在出臺有關(guān)政策時，應(yīng)使公民能夠及時掌握網(wǎng)絡(luò)言論自由的相關(guān)動態(tài)，切實保障公民的知情權(quán)。政府應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)言論自由的相關(guān)責(zé)任及追究范圍，建立完整的法律責(zé)任體系，全方位保障網(wǎng)絡(luò)言論自由。不得臨時造法。其次，政府在對不當(dāng)言論進行管控時，應(yīng)做到執(zhí)法信息公開透明，不得隨意執(zhí)法。最后，政府應(yīng)增加與民眾的交流，急群眾之所急，想群眾之所想。對于網(wǎng)絡(luò)上群眾所關(guān)注的熱點事件，相關(guān)部門應(yīng)積極跟進調(diào)查，并公開發(fā)布處理結(jié)果，回應(yīng)民眾的疑問和需求。

4.3 加強行業(yè)自律

良法是法律運行的前提，其重要性自然不言而喻，但守法同樣值得重視?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)對于言論的自我監(jiān)督、自我管理對于言論環(huán)境的凈化至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)是大眾獲取信息、傳播信息的重要媒介，應(yīng)高度自律，遵守職業(yè)道德。一些新聞媒體為了吸引大眾眼球，獲取點擊率，有時會隨意發(fā)表虛假、不實的網(wǎng)絡(luò)言論，這些言論快速傳播后，甚至被重新加工、夸大，對社會和個人常常造成不良影響。因此加強對相關(guān)行業(yè)的思想道德教育，并完善監(jiān)督、管理、引導(dǎo)機制是對網(wǎng)絡(luò)言論自由進行保護的有效途徑之一。除此之外，網(wǎng)民也需要自我規(guī)范，提升個人素質(zhì)，樹立正確觀念，形成對自身言論的責(zé)任感，使網(wǎng)絡(luò)言論自由朝著良好的方向發(fā)展。

參考文獻

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