轉(zhuǎn)型期“單位社區(qū)”管理模式困境與出路

鄭圍尹　朱亞濤

摘 要：單位社區(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是政府進(jìn)行城市管理的基本單位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，原有的單位社區(qū)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一場變革迫在眉睫。基于此，以哈密三道嶺Q礦區(qū)社區(qū)為例，以單個(gè)礦區(qū)社區(qū)的管理現(xiàn)狀反映單位社區(qū)在新時(shí)代背景下的存在狀況，并針對問題提出了解決問題的對策和思路，從而深化“小政府，大社會(huì)”轉(zhuǎn)型思路在單位社區(qū)的推廣。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；單位社區(qū)；管理模式

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.26.047

1 前言

單位社區(qū)作為單位制的產(chǎn)物產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府進(jìn)行城市管理的基本單位，它突出反映了城市空間的布局特點(diǎn)，人口分布特點(diǎn)以及單位大包大攬代替政府辦理社會(huì)的重要特征。隨著市場化改革的深入以及民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在單位制體制下的單位社區(qū)管理模式已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要，那么原有的單位社區(qū)在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的浪潮下又要何去何從？基于此，本文選擇哈密三道嶺Q社區(qū)為例，通過實(shí)地走訪調(diào)研，了解Q社區(qū)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，找出當(dāng)前管理模式下存在的問題，針對相關(guān)問題，提出解決對策，從而促進(jìn)其更好的發(fā)展。

2 Q礦區(qū)社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及管理模式

城市社區(qū)管理主體在政府牽頭主導(dǎo)下的，設(shè)有街道辦事處，居民委員會(huì)兩級(jí)辦事機(jī)構(gòu)，城市社區(qū)的管理模式是一個(gè)典型的三級(jí)體系。但三道嶺礦區(qū)社區(qū)的管理主體是轄區(qū)內(nèi)集團(tuán)公司后勤管理部門，其下又有各生產(chǎn)、輔助單位的后勤部門和職工家屬委員會(huì)（以下簡稱家委會(huì)）對單位職工、離退休人員和職工家屬由不同組織分別進(jìn)行管理，以上兩個(gè)組織是在集團(tuán)公司后勤管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，是典型的垂直管理模式。

2.1 Q礦區(qū)社區(qū)的基本概況

Q社區(qū)成立于二十世紀(jì)六七十年代，是原哈密礦務(wù)局一礦的職工住宅區(qū)，是典型的單位型社區(qū)。該小區(qū)內(nèi)有居民1574戶，共計(jì)4875人，百分之九十以上是一礦單位的職工（包括在職和退休職工）和家屬，其他居民以個(gè)體商戶為主且大多數(shù)為后來搬入。Q社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)有退休管理委員會(huì)（簡稱退管會(huì)）、第一工作站等帶有單位色彩的公共事務(wù)服務(wù)組織。

2.2 Q礦區(qū)社區(qū)的管理模式沿革

2.2.1 單位主導(dǎo)下的治理模式

2000年前Q礦區(qū)社區(qū)的管理模式是以（原）集團(tuán)公司后勤管理部門為主導(dǎo)的，通過各單位的后勤管理部門對本單位的職工進(jìn)行管理。對于職工家屬則由社區(qū)工作站進(jìn)行管理，社區(qū)工作站類似于現(xiàn)階段的居委會(huì)，各片區(qū)均會(huì)有相應(yīng)的社區(qū)工作站。在這一時(shí)期，單位社區(qū)內(nèi)的社區(qū)居民對單位的管理是絕對服從的，有事情找單位的觀念深入人心。

2.2.2 城市社區(qū)管理與單位治理并存的管理模式

二十一世紀(jì)初，生活水平的提高使得部分人不再滿足于原有的老式住宅，加上煤礦企業(yè)兼并重組后，原有的住房體制也發(fā)生變化，部分人搬入了新修建的住宅小區(qū)中，由此單位社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了人口流動(dòng)的現(xiàn)象。原有單位社區(qū)的格局被打破，新修建的住宅小區(qū)中居住著各個(gè)單位的職工，由某一個(gè)單位專門對社區(qū)進(jìn)行管理就顯得力不從心。但在單位社區(qū)中依然單位管理色彩濃重，所以這一時(shí)期的治理模式是在單位繼續(xù)主導(dǎo)社區(qū)治理的同時(shí)開始引入城市社區(qū)管理模式，即居委會(huì)開始出現(xiàn)。

這一時(shí)期，單位治理與城市社區(qū)管理模式（居委會(huì)）并存，單位主導(dǎo)的社區(qū)管理模式被削弱，不再是什么事情都可以解決，但是居委會(huì)的職能卻沒有完全被發(fā)揮出來。在并存的管理模式下，居委會(huì)主要承擔(dān)了居民矛盾糾紛調(diào)解及社區(qū)居民人口普查的工作，大多時(shí)候居委會(huì)“有名無實(shí)”。

3 轉(zhuǎn)型期礦區(qū)社區(qū)管理模式路徑的探索

為了使礦區(qū)社區(qū)更好的適應(yīng)當(dāng)前市場化改革及民主化進(jìn)程的推進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新礦區(qū)社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我組織、自我發(fā)展，深化“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)型思路在礦區(qū)社區(qū)的推廣，我們提出以下幾點(diǎn)建議和思路。

3.1 加大礦區(qū)社區(qū)建設(shè)資金投入

首先，企業(yè)在謀取自身正常利益的同時(shí)，重視對民生的考慮，加大對社區(qū)建設(shè)的投資力度，企業(yè)要以一方百姓的利益為重。其次，集團(tuán)公司應(yīng)與哈密市政府之間做好協(xié)商，劃歸清楚事情到底歸誰管，不能“掙錢的方面都爭著管，促進(jìn)民生的方面沒人管”。再者，集團(tuán)公司屬國有煤礦，有必要對集團(tuán)公司的所作所為進(jìn)行管控，不能任其不作為、亂作為。加大社區(qū)建設(shè)資金的投入，但從長期的角度來看，社區(qū)是整個(gè)社會(huì)的縮影，社區(qū)內(nèi)部的和諧發(fā)展，才能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和進(jìn)步。

3.2 重塑社區(qū)工作隊(duì)伍，提升社區(qū)工作者服務(wù)意識(shí)

首先，在社區(qū)工作人員的選拔上，摒棄以往的退休再返聘、招聘待業(yè)人員的選拔模式，要實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)錄取，讓真正有服務(wù)意識(shí)的人參與到社區(qū)管理工作中，真正為社區(qū)居民辦實(shí)事、辦好事。其次，積極引進(jìn)大學(xué)生，讓廣大大學(xué)生深入到社區(qū)基層工作中來使社區(qū)工作隊(duì)伍注入了新鮮的血液，從而使社區(qū)工作隊(duì)伍充滿活力。再次，適當(dāng)提高社區(qū)管理工作人員的工資水平，他們事務(wù)繁雜、瑣碎，卻常常不被理解，提高工資水平能讓其安心在崗位上工作，以便更好地服務(wù)于廣大人民群眾。最后，就是要有定期的培訓(xùn)，才能使得其不斷適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展的需要，深入掌握工作內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而打造一支有思想、有干勁兒、服務(wù)意識(shí)高的社區(qū)管理者隊(duì)伍。

3.3 提升轉(zhuǎn)型期礦區(qū)社區(qū)居民參與意愿

提升礦區(qū)社區(qū)居民的參與意愿，首先，就是要對其從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變以往的“單位為家”的舊時(shí)觀念，積極培養(yǎng)其社區(qū)意識(shí)，形成對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)而從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。其次，就是要拓寬參與渠道，比如說，利用當(dāng)下最火的通訊手段——微信，社區(qū)可以設(shè)立自己的微信公眾號(hào)，鼓勵(lì)社區(qū)居民關(guān)注、互動(dòng)，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順利地溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織和社區(qū)居民之間的有效溝通聯(lián)系。再者就是多開辦一些人民群眾喜聞樂見的社區(qū)活動(dòng)，要滿足不同年齡結(jié)構(gòu)層次居民的多元化需求。最后，Q社區(qū)的居民多由單位職工組成，業(yè)余休息時(shí)間主要集中在工作日的晚上和周末，以確保想要參與活動(dòng)的居民有時(shí)間。

3.4 強(qiáng)化轉(zhuǎn)型期礦區(qū)社區(qū)居委會(huì)職能

在兩種管理模式并存的狀態(tài)下，居委會(huì)的職能被忽略，沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用?；诖?，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)職能，首先，要完善社區(qū)制度，制度率先完善了后續(xù)工作才能順利開展，按章辦事有據(jù)可循。明確社區(qū)職責(zé)，規(guī)定社區(qū)工作內(nèi)容。單位把原本該由社區(qū)承辦的事情交還給社區(qū)，社區(qū)居民的事情由社區(qū)統(tǒng)一辦理。其次，可以設(shè)立社區(qū)管理備用金，這部分備用金由社區(qū)自行管理，社區(qū)有了經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，就可以有更多的主動(dòng)性，更好的為居民服務(wù)。備用金的管理要設(shè)立嚴(yán)格的使用制度，以防止備用金被濫用、挪用。

4 結(jié)語

本文主要研究的是礦區(qū)社區(qū)管理模式的困境與出路，但基于對礦區(qū)社區(qū)與單位社區(qū)之間的共性，在單位體制向社區(qū)體制的變革中，單位社區(qū)的管理模式出現(xiàn)問題甚至混亂，是歷史的必然。單位管理在向居委會(huì)管理的過程中，工作交接不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)職能空缺。以往的單位絕對化管理到現(xiàn)階段的居民自治，社會(huì)團(tuán)體組織尚不能有效發(fā)揮其作用。

針對上述這些問題，不能完全采用解決城市社區(qū)管理的普遍做法，除了采納一些基本路徑，還要考慮在單位社區(qū)的大背景下，如何使單位社區(qū)更好的發(fā)展，有效的轉(zhuǎn)型。加快社區(qū)基本工作的交接，明確居委會(huì)職能，新設(shè)社會(huì)團(tuán)體，打造居民自治組織是新時(shí)期單位社區(qū)管理的有效路徑。

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