供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國農(nóng)業(yè)“走出去”的新思考

呂琳莉 方友熙

摘 要：隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越不合理，有效供給不足。以我國農(nóng)業(yè)“走出去”為切入點，論證了“走出去”對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的必要性，提出了應健全農(nóng)業(yè)補貼和保險制度，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)職能和“橋頭堡”作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展在“一帶一路”中求蝶變的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；“走出去”戰(zhàn)略；對外直接投資

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.26.011

隨著我國參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的密切度越來越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)矛盾不斷加劇，糧食市場已經(jīng)陷入了“高產(chǎn)量、高進口、高存量”的“三高”困境。配合“一帶一路”倡議，加快我國農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場兩種資源，緩解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，是促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。

1 供給側(cè)改革的價值

1.1 提高供給體系的質(zhì)量和效率

現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展的一個突出問題是供給方與需求方發(fā)展不平衡、不匹配，中國市場的高端化、個性化、多樣化的需求不斷發(fā)展壯大，而供給方的高端供給不足，供給結(jié)構(gòu)沒有及時升級，出現(xiàn)了供給扭曲的現(xiàn)象。供給側(cè)改革就是從提高供給產(chǎn)品的質(zhì)量出發(fā)，通過提高勞動力質(zhì)量、提高管理水平、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大有效供給，增強供給適應需求變化的靈活性，提高供給體系的質(zhì)量和效率。

1.2 實現(xiàn)要素優(yōu)化配置

供給側(cè)改革是一個漫長的結(jié)構(gòu)性改革的過程，不能像通過宏觀調(diào)控如財政手段等來擴大需求一樣，在短時間內(nèi)就能受到刺激而取得較顯著的效果，結(jié)構(gòu)性改革需要通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置，從而逐步提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。因此，有效結(jié)合宏觀調(diào)控政策、發(fā)揮市場機制，對于庫存剩余的低端的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進行去產(chǎn)能、去庫存，對于供給不足的高端的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進行投資，優(yōu)化要素投入機構(gòu)，結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略充分考慮全球市場、資源，實現(xiàn)更合理的要素配置。

2 我國農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

2.1.1 農(nóng)業(yè)自然資源損耗嚴重

農(nóng)業(yè)發(fā)展對自然資源的依賴性強，雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學技術(shù)水平不斷提高，但我國農(nóng)業(yè)始終以粗放式發(fā)展為基本模式，導致了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境受到破壞；在工業(yè)產(chǎn)業(yè)多年高速發(fā)展態(tài)勢下，生態(tài)環(huán)境瀕于崩潰，大氣、水體、土壤污染嚴重；我國人口數(shù)量大，人均耕地僅僅1.2畝，僅達到世界人均耕地的百分之三十二。這些自然的人為的負能量因素，阻礙了我國農(nóng)業(yè)的全方位發(fā)展，使得土地尤其是耕地資源不斷減少，耕地質(zhì)量退化，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1.2 土地制度不健全、開發(fā)資金單一

“土地制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)?！蓖恋厥寝r(nóng)業(yè)的命脈，完善的土地制度有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是目前影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要問題，一是農(nóng)村土地承包制度、農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益保護等問題，需要進行全面性系統(tǒng)性的頂層制度設(shè)計，才能提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。二是農(nóng)業(yè)資金來源單一，長期依賴地方政府和中央政府的資金。由于農(nóng)業(yè)的回報率較低以及農(nóng)村貸款成本較高，社會資本與商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏導致了農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)與地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，特別是西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，灌溉、耕作機械等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，規(guī)模農(nóng)業(yè)受限，農(nóng)業(yè)科技應用水平處于較低層次。

2.1.3 農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足

受農(nóng)業(yè)資源限制，我國對于土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量不足，2017年我國大豆進口9556萬噸，自給率降到 15% 。隨著居民收入水平的提高，消費能力不斷提升，收入的增加還帶動了消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，人們對肉禽蛋類的消費數(shù)量大量提高，增加了對高檔農(nóng)產(chǎn)品的需求。居民的消費理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，“城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求日益呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、個性化和多樣化的趨勢，品質(zhì)消費、品牌消費、安全消費、綠色消費、體驗消費等日益成為農(nóng)產(chǎn)品消費需求新的重要增長點”。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品供給市場存在低端農(nóng)產(chǎn)品的供給過剩，高端農(nóng)產(chǎn)品的供給不足，“從品質(zhì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)產(chǎn)品大路貨多、優(yōu)質(zhì)高端品牌缺”。

2.2 農(nóng)業(yè)對外合作現(xiàn)狀

根據(jù)《中國對外投資報告》顯示，截至2016年末中國對外直接投資分布在全球190個國家（地區(qū)），境內(nèi)投資者設(shè)立對外投資企業(yè)3.72萬家，覆蓋全球超過80%的國家（地區(qū)），境外企業(yè)資產(chǎn)總額達5萬億美元。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2016年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν庵苯油顿Y的流量金額為32.9億美元，比重為1.7%，存量金額148.9億美元，占比1.1%，對外投資的比例偏低，在對外直接投資行業(yè)中排名第13位。2016年末，農(nóng)業(yè)對外直接投資者數(shù)量占比為4%，農(nóng)業(yè)對外直接投資企業(yè)數(shù)量占比4.7%，對外投資并購共計33起，金額占比0.5%。由表1可以看到，農(nóng)業(yè)“走出去”情況在行業(yè)總體中較為落后，對外合作還存在著很大的發(fā)展空間。

近年來，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的投資合作成為新的亮點。2017年中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家新增投資合計143.6億美元，占同期總額的12%。中投顧問在《2017-2021年中國“一帶一路”戰(zhàn)略深度調(diào)研及投資機會研究報告》中指出，“一帶一路”建設(shè)啟動3年來，我國共與“一帶一路”沿線國家建立了30個政府間部級及司局級雙邊農(nóng)業(yè)合作機制。截至2016年10月，我國已在“一帶一路”沿線國家援建了25個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)示范中心。據(jù)測算，中國和“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作方面至少有7500億元的合作空間，可見“一帶一路”戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)“走出去”帶來了相當大的機遇。

3 農(nóng)業(yè)“走出去”是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必然要求

3.1 利用國際市場優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源

國內(nèi)的產(chǎn)能相對過剩只是相對于國內(nèi)而言，而相對于整個國際市場并非過剩，因為世界上許多國家還存在著缺乏糧食的現(xiàn)象。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國世界糧食計劃署于2018年3月22日聯(lián)合發(fā)布《全球糧食危機報告》稱，受沖突和氣候災害影響，去年全球面臨嚴重饑餓的人數(shù)較此前增加15%，且情況還在進一步惡化。報告顯示，2017年全球共有51個國家、約1.24億人面臨嚴重糧食不安全，較此前一年增加1100萬人。因此，加快我國農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐，結(jié)合國際與國內(nèi)的生產(chǎn)目標，既充分利用了國際市場，又化解了農(nóng)業(yè)供給方過剩的壓力，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，促進農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.2 獲取國外資源以改善供給狀況

我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到了自然資源環(huán)境的嚴重限制，僅僅依靠國內(nèi)的資源環(huán)境已經(jīng)難以滿足國內(nèi)居民日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求。相對而言，如南美地區(qū)、歐洲、東南亞、非洲等地區(qū)，地理環(huán)境較為優(yōu)越，農(nóng)業(yè)自然資源充足，加快我國農(nóng)業(yè)“走出去”，實現(xiàn)對外合作投資，獲取農(nóng)業(yè)資源，能夠緩解我國農(nóng)業(yè)因資源環(huán)境較惡劣而導致的部分農(nóng)產(chǎn)品供給不足的壓力。同時，推進農(nóng)業(yè)“走出去”能夠使國內(nèi)的自然資源環(huán)境得到休整生息，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的時間延續(xù)。

3.3 展開直接投資、降低生產(chǎn)成本

我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷增加，其中一個重要的原因是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格遠高于國外市場價格。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，缺乏價格優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品市場長期依賴于國外進口還導致了國內(nèi)市場價格的較大波動。根據(jù)小島清（1978）提出 的“產(chǎn)業(yè)選擇理論”，當一個國家的某些產(chǎn)業(yè)在本國處于或即將處于劣勢地位時，會向其他國家正處于優(yōu)勢地位或潛在的優(yōu)勢地位的同一產(chǎn)業(yè)展開海外直接投資。2015年中國對外直接投資總額首次超過日本，成為世界上第二大對外投資國，許多企業(yè)通過對外直接投資實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈升級，供應鏈結(jié)構(gòu)改革取得了重大進展。因此，推動農(nóng)業(yè)“走出去”不僅有利于充分利用當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，還能夠有效地避免國外市場的貿(mào)易壁壘，扭轉(zhuǎn)價格劣勢，提高涉農(nóng)企業(yè)的國際競爭力的有效路徑。

4 農(nóng)業(yè)“走出去”的具體應對

4.1 健全農(nóng)業(yè)補貼、保險制度

對外直接投資會產(chǎn)生不可預知的風險，對此，政府應健全農(nóng)業(yè)“走出去”補貼制度，建立農(nóng)業(yè)申貸專項補貼。成立“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)的專項補貼基金，該基金可用于對農(nóng)業(yè)企業(yè)對外合作及直接投資提供緊急援助和資金補貼，減少農(nóng)業(yè)企業(yè)因“走出去”可能帶來的利益損失。我國境外投資保險的主要機構(gòu)是中信保，存在保險費率較高的問題，削減了企業(yè)參保的積極性。對此，一方面政府和出口信用保險機構(gòu)應保持敏感度，根據(jù)農(nóng)業(yè)對外投資狀況，適時鼓勵保險公司增加針對農(nóng)業(yè)走出去不同的商業(yè)風險的險種。另一方面，應適當增加市場主體，政府相關(guān)主管部門可對保險公司進行補貼，引進人保財險、太平保險等實力較強的保險機構(gòu)，引起適當競爭，從而降低對外投資保險費率，促使企業(yè)積極投保，有利于對外直接投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)避風險，從而加快走出去的步伐。

4.2 發(fā)揮政府協(xié)調(diào)職能和“橋頭堡”作用

國內(nèi)對農(nóng)業(yè)對外投資審批制度較復雜，多部門審批導致了審批時間較長的問題，國際投資商機瞬息萬變，過長的投資審批周期容易導致企業(yè)錯過最佳投資時期。政府應該形成對于“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)的系統(tǒng)的管理部門，簡化手續(xù)，避免因部門職能分散、審批事項紛繁復雜導致時間浪費和效率低下，應給予企業(yè)充分的自主決策權(quán)，正確發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)對外投資中的協(xié)調(diào)職能，促進投資便利化，幫助企業(yè)充分實現(xiàn)投資效益。

其次，我國農(nóng)業(yè)“走出去”面向的國家眾多，涉及利益復雜，部分國家或地區(qū)政治關(guān)系復雜，大國競爭激烈。而我國對外投資信息來源渠道不足，風險預警機制尚不完善。中央政府和地方政府應發(fā)揮“橋頭堡”的作用，利用與被投資國行政資源以及信息采集資源，為“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供有效的信息，建立合理的信息監(jiān)督系統(tǒng)、科學的風險評估系統(tǒng)，做好風險預警。

4.3 “一帶一路”求蝶變

“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，中國與“一帶一路”沿線57個國家簽訂了雙邊投資協(xié)定，與11個國家簽訂了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，很大程度上便利了我國企業(yè)對外直接投資?！耙粠б宦贰毖鼐€65個國家擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，為我國農(nóng)業(yè)在海外投資與合作帶來了極大的空間。例如東南亞地區(qū)、非洲地區(qū)部分國家土地資源豐富且開發(fā)程度不高，并且大多數(shù)為發(fā)展中國家，迫切希望能夠提高本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，而我國農(nóng)業(yè)文明豐厚、歷史悠久，積累了豐富的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗，能夠很好地滿足沿線國家的需求。

農(nóng)業(yè)企業(yè)應抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史機遇，加快走出去的步伐，進行對外直接投資，推進國際產(chǎn)能合作，打造中國的農(nóng)產(chǎn)品品牌實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在“一帶一路”背景下，農(nóng)業(yè)“走出去”的同時首先應注重產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，建立完善的上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用沿線國家的農(nóng)業(yè)資源。其次應做好風險控制，主動承擔社會責任，保護環(huán)境與當?shù)卣途用癖３至己藐P(guān)系。最后應加強相關(guān)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)精通外語、掌握農(nóng)業(yè)知識、了解貿(mào)易知識的復合型人才，為企業(yè)走出去做好人才儲備。

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