這些干部，憑啥能破格提拔？

李天銳

“黃 桂田同志經(jīng)歷多崗位歷練，管理經(jīng)驗(yàn)豐富……敢于擔(dān)當(dāng)，處事穩(wěn)健，慮事周全，善于處理復(fù)雜問題……”

9月30日，山西大學(xué)召開干部教師大會，宣布時任北京大學(xué)校辦產(chǎn)業(yè)管理委員會辦公室主任黃桂田擔(dān)任校黨委副書記、校長。這是3年多前，黃因在魏新、李友等被查后“救火”北大方正而受到關(guān)注后，再度引發(fā)公眾熱議。此次的原因是，黃由五級職員（正處級）被破格提拔為三級職員（正廳級）。

十八大以來從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)守好干部選拔這一關(guān)口。此后《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）等相繼發(fā)布，為破格提拔提供了遵循，劃定了紅線。在如此嚴(yán)格的程序下，有哪些人仍能脫穎而出，被破格重用呢？

正科一年半就副處，連長直升營長，

他們破了哪些“格”？

有組織系統(tǒng)干部告訴記者，破格提拔，一類是破了“基本條件”的格。提任縣處級干部有基本條件，包括需有五年以上工齡、兩年以上基層工作經(jīng)歷，應(yīng)有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷等。

另一類是破了“任職年限”的格，提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)在副職崗位工作2年以上；由下級正職提任上級副職的，應(yīng)在原崗位工作3年以上。

“此次《條例》首次為‘破格提拔規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，特別優(yōu)秀或工作特殊需要的干部，可以破格提拔，同時也設(shè)定了‘不得越兩級提拔‘不能連續(xù)破格提拔等條件?！?/p>

廉政瞭望記者梳理十八大以來，特別是《條例》發(fā)布以來破格提拔的事例發(fā)現(xiàn)，黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊(duì)等的人選都有新特點(diǎn)。

在黨政機(jī)關(guān)，一些工作條件艱苦、勇于承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)；或在扶貧等領(lǐng)域表現(xiàn)突出，或?qū)I(yè)能力過硬的干部，得到破格提拔。

“在謝允崗帶領(lǐng)下，只用短短幾個月，高家村112戶全部清零、486人全部外遷，為整個片區(qū)拆遷的順利開展打好頭陣?！薄八袀€‘32趟工作法，白天忙著入戶測量，晚上去拆遷戶家里做工作，一晚上敲不開，第二天晚上再去敲……”

2017年12月，時任濟(jì)南市歷城區(qū)華山街道辦社會事務(wù)科科長，正科級僅一年半的謝允崗，被公示為該街道辦社區(qū)服務(wù)中心主任（副處級）人選，干部群眾紛紛點(diǎn)贊。

在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域表現(xiàn)突出的干部，也被各地納入視野。如四川等省就由“兩辦”發(fā)文明確，特別優(yōu)秀者可破格提拔。

“一條獨(dú)公路，離街十公里；十個爛堰塘；百姓都叫苦?！?2015年9月，“90”后李林蔚來到四川巴中市恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)海山村任第一書記，了解民情、為每戶設(shè)計(jì)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃；建成茶葉、柑橘、銀杏樹、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)；硬化村社道路1.5千米，成立專業(yè)合作社……2017年，李林蔚被破格提拔為區(qū)司法局柳林司法所所長。

一些地方搞的干部培養(yǎng)計(jì)劃，也鎖定了一批干部。如時任武漢市委書記陳一新曾主導(dǎo)選拔“獅子型”干部，提拔重用的“108將”中，有兩人屬破格提拔。此外，有的省市因反腐、干部調(diào)整等出現(xiàn)一批職務(wù)空缺，嚴(yán)格審查后，曾有普通副縣長被納入縣市區(qū)長考察對象。

專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，也可能搞破格提拔。2017年12月，安徽蕪湖發(fā)布任前公示，時任市地震局副局長（主持工作）的程輝，擬任市科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）黨組成員，市地震局局長。公示介紹，程基層工作經(jīng)歷不滿兩年，但其業(yè)務(wù)全面，擔(dān)任正科級15年，曾在全市民主評議百名科長活動中被評為“優(yōu)秀科長”，群眾基礎(chǔ)好。隨后，程輝走馬上任。

一個值得注意的現(xiàn)象是，獲破格提拔的干部，級別多為縣處級以下，且此類情況在黨政機(jī)關(guān)已有所減少。相比之下，高校則成為近年來破格提拔新聞的重要來源，北大、清華等知名學(xué)府及研究機(jī)構(gòu)的中層正職，破格到中西部學(xué)府擔(dān)任黨委和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)，已成為趨勢。

就在黃桂田上任前一天，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院（北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院）黨委常委、副院長張學(xué)，擬任哈爾濱醫(yī)科大學(xué)黨委副書記，提名為校長、省醫(yī)學(xué)科學(xué)院院長的新聞公布。此時，張學(xué)擔(dān)任副廳級職務(wù)未滿2年。

四川某高校一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，隨著大學(xué)“雙一流”建設(shè)推進(jìn)，各地政府及大學(xué)等更加重視與教育部、知名高校、研究機(jī)構(gòu)等的共建聯(lián)合及深度合作，這有助于受助學(xué)校擴(kuò)展學(xué)術(shù)視野，凝聚更優(yōu)質(zhì)的人才資源，找準(zhǔn)優(yōu)先發(fā)力點(diǎn)，根據(jù)國家需要謀劃好發(fā)展方向，在“雙一流”建設(shè)中搶得先機(jī)。

近年來，《解放軍報(bào)》也披露了一些軍隊(duì)干部被破格提拔的故事。

“命令：山步四營二連連長簡春為山步一營營長！”今年6月，第77集團(tuán)軍某合成旅干部大會上，旅領(lǐng)導(dǎo)話音剛落，現(xiàn)場就響起掌聲。

排長、副指導(dǎo)員、師作訓(xùn)參謀、指導(dǎo)員、連長……簡春的履歷很完整，且任正連職已4年。上任連長不久，連隊(duì)接到集團(tuán)軍步兵特戰(zhàn)化訓(xùn)練試點(diǎn)的全新任務(wù)，他帶頭研訓(xùn)、破解難題、制定各項(xiàng)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，建立訓(xùn)練績效檔案，解決突出矛盾問題，高標(biāo)準(zhǔn)完成試點(diǎn)任務(wù)。上級組織建制連比武，連隊(duì)綜合排名第一……有分析認(rèn)為，簡春等獲重用，正與中央軍委“加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高打贏能力”的要求契合。

對“5年9個崗位”“提拔后墮落”說不

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，破格提拔過程中的關(guān)口也越來越多。

“首先是組織要考察的內(nèi)容多了?！鄙鲜鼋M工干部介紹，根據(jù)《條例》，破格提拔優(yōu)秀干部的條件為，德才素質(zhì)突出，群眾公認(rèn)度高，在關(guān)鍵時刻或者承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)；或在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)（單位）工作實(shí)績突出等。

因工作需要破格提拔，則應(yīng)滿足“領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要或職位有特殊要求”“專業(yè)性較強(qiáng)的崗位或重要專項(xiàng)工作急需”“艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)急需引進(jìn)”等條件之一。上文人物正是這樣被選中，且都經(jīng)過了上級黨委（組織部門）批準(zhǔn)。

正因“破格提拔要從嚴(yán)掌握”，選拔程序也比普通提拔有所增加?！?017年11月，區(qū)委組織部來歷城區(qū)華山街道辦推薦干部，我才第一次知道自己在考察候選人之列，實(shí)際上他們從上半年就開始關(guān)注我，并做推薦準(zhǔn)備了?！敝x允崗說。

破格提拔要審查“硬杠杠”——要求近3年考核“稱職”，其中兩年“優(yōu)秀”，謝曾連續(xù)十多年被評為“優(yōu)秀”；必須獲得市級以上榮譽(yù)，謝去年剛獲“濟(jì)南市先進(jìn)工作者”……

“因?yàn)槲沂瞧聘裉岚危€需要推薦兩輪，比普通提拔多一輪。”謝允崗還透露。

此外，需要明確的是，“破格”不是破選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的格，而是標(biāo)準(zhǔn)更高。要防止有才華的優(yōu)秀干部上不來，也要避免群眾對破格的干部不服氣，要對違規(guī)用人的堅(jiān)決追責(zé)。

2013年5月，中組部發(fā)布通報(bào)，披露了湖南湘潭縣原副縣長徐韜等4人違規(guī)提拔案處理結(jié)果。徐韜2007年7月參加工作，5年經(jīng)歷9個崗位，官至副處級，媒體曝光后引人側(cè)目。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了選拔任用工作多處違規(guī)，不光徐韜被免職降級，還處理了時任湘潭市委及組織部、岳塘區(qū)委及組織部有關(guān)干部，對時任湘潭市委書記陳三新誡勉談話，責(zé)令其向省委作出書面檢查（幾年后，陳三新因涉嫌受賄罪被提起公訴）。

破格提拔后，也要對其嚴(yán)格要求。這方面，亦不乏深刻教訓(xùn)。據(jù)報(bào)道，河南省交通運(yùn)輸廳原廳長董永安，年輕時曾因工作突出兩次被破格提拔，30歲那年已是單位最年輕的處級干部。職務(wù)升高、責(zé)任更重后，他卻迷失了自我，瘋狂斂財(cái)，最終獲刑無期。

因此，干部任職后要始終謙虛謹(jǐn)慎、戒驕慎獨(dú)。比如謝允崗就坦言：“工作一定要干好，給其他基層干部奠定好基礎(chǔ)。不能因?yàn)楦刹缓?，把破格提拔的這條路封死了?！?/p>

組織也要加強(qiáng)監(jiān)督和培養(yǎng)。除了平時“咬耳扯袖”、使其學(xué)廉守廉外，還要將其使用好。

《人民日報(bào)》就發(fā)文支招，要將破格提拔的優(yōu)秀干部放到艱苦環(huán)境中，推到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基層一線，賦予艱巨任務(wù)。只有當(dāng)幾回“熱鍋上的螞蟻”，接幾回“燙手的山芋”，才能提高分析解決問題和總攬全局的能力。

“山西大學(xué)的進(jìn)步依靠人才，差距在于人才，希望也取決于人才?！?0月11日，山西大學(xué)新任校長黃桂田調(diào)研該校人才建設(shè)時說。履新一周來，他已緊鑼密鼓開展工作。正如專家所說，破格提拔要既滿足工作需要，又進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，正所謂“守格但不困于格，破格但不降格”，目標(biāo)只有一個——促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)百姓福祉。