武漢：用數(shù)據(jù)促進(jìn)城市交通精細(xì)化管理

文｜本刊記者 陳桂龍

一、深化改革，推進(jìn)集約化中心建設(shè)

武漢，九省通衢，兩江三鎮(zhèn)、大江大湖、橋隧縱橫、千萬人口。武漢之“大”，始于“交通”、興于“交通”、成于“交通”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，行車難、停車難及交通擁堵等“城市病”成為武漢的切膚之痛。人、車、路快速增長；路網(wǎng)通達(dá)性差；交警警力不足；交通問題一直以來是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)，市民談?wù)摰臒狳c(diǎn)，武漢交警壓力山大。

面對嚴(yán)峻的交通管理形勢，傳統(tǒng)的方法、手段已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。“改革應(yīng)對潮流、創(chuàng)新謀求發(fā)展”。在深化改革中武漢市交管局發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有交管機(jī)構(gòu)職能分工內(nèi)容交叉，層級多，業(yè)務(wù)流、信息流、管理流繁瑣復(fù)雜，效能無法滿足需要，如：數(shù)據(jù)采集難，整合不力；情報(bào)信息不靈敏，處置不快；人、車、路隱患較多，監(jiān)管不實(shí)；群眾意見分散，服務(wù)不優(yōu)；網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵快，引導(dǎo)應(yīng)對不及時(shí)。為此，在公安部安全中心、無錫所直接指導(dǎo)下，武漢市交管局按照“整合資源、集約管理、中心驅(qū)動(dòng)、提能增效”的思路，建設(shè)“五大中心”。實(shí)現(xiàn)從行政命令推動(dòng)工作到信息指令驅(qū)動(dòng)工作的轉(zhuǎn)變。

1.大數(shù)據(jù)中心。主要職責(zé)包括采集數(shù)據(jù)：實(shí)施智慧感知計(jì)劃，大力推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)、交通設(shè)施電子標(biāo)識等建設(shè)，提高前端交通數(shù)據(jù)采集能力；整合資源，會(huì)同市網(wǎng)信辦，整合交通、規(guī)劃、城管、水務(wù)、教育、氣象等職能部門數(shù)據(jù)；與滴滴出行等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，采集匯總互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。目前，共匯集各類交通數(shù)據(jù)200余類，形成“大數(shù)據(jù)池”, 每天新增數(shù)據(jù)近7億條，為立體描繪武漢市人、車、路之間的關(guān)聯(lián)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。分析數(shù)據(jù)：建設(shè)武漢交管云平臺，運(yùn)用行業(yè)最優(yōu)算法，為交通出行、政務(wù)及管理提供大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)交通信息發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、交通管理等22項(xiàng)功能。應(yīng)用數(shù)據(jù)：通過數(shù)據(jù)分析，將數(shù)據(jù)變?yōu)榍閳?bào)和指令，直接服務(wù)事故預(yù)防、排堵保暢和秩序治理，真正做到用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)說話。引領(lǐng)創(chuàng)新：在大數(shù)據(jù)中心設(shè)立江北、江南兩個(gè)聯(lián)創(chuàng)工作室，邀請企業(yè)和高校進(jìn)駐，將實(shí)戰(zhàn)需求與前沿技術(shù)深度融合，共同創(chuàng)新大數(shù)據(jù)在交管領(lǐng)域的高端應(yīng)用、深度應(yīng)用。

2.情報(bào)指揮中心。將指揮室、研判室、視頻工作室、交通秩序優(yōu)化室“四室合一”，做到情報(bào)信息全網(wǎng)收集、全源梳理、全數(shù)研判，在原有指揮中心功能的基礎(chǔ)上，將“情報(bào)、指揮、勤務(wù)”一體化，形成情報(bào)信息研判、指揮調(diào)度、勤務(wù)組織、快速反應(yīng)、評估反饋的閉環(huán)機(jī)制。全市交警、輔警及社會(huì)救援力量做到“一圖展示、一鍵調(diào)度、一呼百應(yīng)”。

3.安全風(fēng)控中心。建立風(fēng)控中心，開展交通安全事前預(yù)測、事中監(jiān)控、事后評價(jià)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警、監(jiān)督源頭管理、指導(dǎo)精準(zhǔn)打擊、事故深度調(diào)查、推進(jìn)協(xié)調(diào)共治、安防理論研究等六項(xiàng)工作。

4.執(zhí)法監(jiān)管中心。打造“數(shù)據(jù)警規(guī)”平臺，將數(shù)字電臺、PDA、酒精測試儀、執(zhí)法記錄儀等移動(dòng)執(zhí)法終端數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)、比對，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法視頻、執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、執(zhí)法異常實(shí)時(shí)報(bào)警，民警執(zhí)勤執(zhí)法過程全程可追溯，可閉環(huán)管理。執(zhí)法監(jiān)管中心的職能還將逐步拓展到隊(duì)伍管理、紀(jì)檢監(jiān)察、績效管理等方面，成為交警隊(duì)伍的效能評估中心。

5.公共關(guān)系聯(lián)動(dòng)中心。群眾的意見和建議是武漢市交管局最寶貴的財(cái)富。武漢市交管局成立公共關(guān)系聯(lián)動(dòng)中心，搭建民意云平臺，堅(jiān)持“民有所呼，我有所應(yīng)”，從群眾最怨、最盼、最急的事情抓起。通過民意云平臺匯聚14種不同渠道的民意，做到民情民意全收集、全辦理、全反饋。成立新聞輿情工作室，一方面，加強(qiáng)宣傳報(bào)道。組織在全市開展“三讓”集中宣傳，倡導(dǎo)機(jī)動(dòng)車禮讓斑馬線、禮讓應(yīng)急通道、禮讓校園周邊專用通道（方便接送學(xué)生的車輛走專用通道，允許即停即走）。通過“武漢好司機(jī)”評選活動(dòng)、交通違法整治“微直播”等活動(dòng)，提高市民群眾的文明交通意識，樹立法治權(quán)威，倡導(dǎo)文明出行。另一方面，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)。通過權(quán)威發(fā)布、言論引導(dǎo)、熱點(diǎn)轉(zhuǎn)化，將市民、網(wǎng)民的情緒引導(dǎo)到事實(shí)上來。2017年，公共關(guān)系聯(lián)動(dòng)中心共收集各類意見和建議近4萬件，辦理率達(dá)到100%，滿意率達(dá)到97%以上。

二、數(shù)據(jù)串聯(lián)，打造精細(xì)化治理體系

依托五大中心，武漢市交管局建立“云、網(wǎng)、端”體系：“云”：建設(shè)武漢交管專有云。將交管現(xiàn)有數(shù)據(jù)放上云端，實(shí)現(xiàn)交管信息建設(shè)一體化、運(yùn)維管理集中化、技術(shù)支撐平臺化、數(shù)據(jù)資源整體化、業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同化、公眾服務(wù)人性化，為參謀政府決策、交通管理、百姓出行等提供服務(wù)?！熬W(wǎng)”：優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)路結(jié)構(gòu)，建設(shè)公安網(wǎng)、視頻網(wǎng)、交管專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的安全接入邊界，打通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的安全、高效率交互?！岸恕保褐攸c(diǎn)是警務(wù)通PDA、執(zhí)法記錄儀、酒精檢測儀、數(shù)字電臺、警務(wù)魔鏡（車載移動(dòng)警務(wù)終端）等“五端”。實(shí)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳，便利管理。在“云、網(wǎng)、端”的支撐下，借力“五智”（智慧監(jiān)管、智慧出行、智慧應(yīng)急、智慧政務(wù)、智慧警營）應(yīng)用，創(chuàng)新“五治”（治危、治堵、治亂、治難、治庸）體系。

1.智慧監(jiān)管“治?！薄Ｖ腔郾O(jiān)管平臺包含基礎(chǔ)信息監(jiān)管、重點(diǎn)道路監(jiān)管、重點(diǎn)車輛監(jiān)管、重點(diǎn)駕駛?cè)吮O(jiān)管、道路環(huán)境監(jiān)管等5個(gè)子系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，讓人、車、路、企業(yè)、環(huán)境等重點(diǎn)交通要素實(shí)時(shí)清晰可見。管住“人”：依托重點(diǎn)駕駛?cè)吮O(jiān)管系統(tǒng)，為吸毒人員、酒駕毒駕人等建立“黑名單”，通過自動(dòng)比對、快速查詢、關(guān)聯(lián)分析等，監(jiān)管其交通行為，嚴(yán)打“酒駕”、“毒駕”、失格駕駛員等嚴(yán)重交通違法。管住“車”：將近12萬輛兩客一危及重型貨車納入監(jiān)管范圍，建立新型車駕管管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警車輛檢驗(yàn)、報(bào)廢和駕駛?cè)藢忩?yàn)、換證、平臺催審催檢、查找軌跡等功能。管住“路”：開展交通事故深度分析研判，平臺智能分析、自動(dòng)生成全市交通事故多發(fā)的路段，可精確到任意路段每3公里、5公里、10公里，為道路隱患治理提供決策依據(jù)。管住“企業(yè)”：將重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)怂鶎倨髽I(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管，系統(tǒng)自動(dòng)對違法較多和事故多發(fā)生企業(yè)進(jìn)行預(yù)警，督促企業(yè)落實(shí)主體管理責(zé)任。管住“環(huán)境”：監(jiān)測突發(fā)事件、漬水冰凍、霧霾團(tuán)霧等異常情況，主動(dòng)預(yù)警、智能研判各類交通安全及公共安全事件。

2.智慧出行 “治堵”。深度實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+”，交通路況信息做到了“一月一分析、一周一發(fā)布、天天時(shí)時(shí)知”，“停車行車雙誘導(dǎo)，路內(nèi)路外都方便”。行車誘導(dǎo)：通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和路面400塊LED三級誘導(dǎo)屏等多渠道，實(shí)時(shí)發(fā)布交通路況信息和行車時(shí)間，市民出行智慧避堵。路況信息實(shí)現(xiàn)了全路網(wǎng)覆蓋，每2分鐘更新一次且準(zhǔn)確率達(dá)到98%，系統(tǒng)受眾用戶從41萬增長到500萬。與滴滴深度合作，對區(qū)域信號控制系統(tǒng)進(jìn)行評估優(yōu)化，聯(lián)合打造潮汐車道，有效拓展道路通行能力。停車誘導(dǎo)：通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，搭建全市靜態(tài)交通綜合管控平臺，共接入全市1800余家社會(huì)停車場、60萬個(gè)泊位信息；同時(shí)，該平臺日均采集過車信息150萬條，為公安機(jī)關(guān)打擊破案、治安管理等工作提供服務(wù)。目前，正在推動(dòng)四級停車誘導(dǎo)（車位誘導(dǎo)），將車輛精準(zhǔn)引導(dǎo)至停車場空閑停車泊位。

3.智慧應(yīng)急“治亂”。搭建智慧應(yīng)急平臺，智慧感知交通擁堵、事故及應(yīng)急事件等信息，及時(shí)推送至一線民警PDA、數(shù)字電臺和“警務(wù)魔鏡”車載移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作。全市5600名路面交警、輔警及600名漢警快騎機(jī)動(dòng)隊(duì)、200臺車的交通應(yīng)急救援車輛、300名的警保聯(lián)動(dòng)快反隊(duì)，做到排堵、治亂、交通事故處理的“七必快”（快知、快到、快報(bào)、快救、快分、快勘、快撤）?！败嚳鼐W(wǎng)+”查緝，通過采集全市動(dòng)、靜車輛數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)視頻圖像二次識別、智能研判、車輛人員并軌分析、重點(diǎn)目標(biāo)追蹤、動(dòng)態(tài)人臉識別等“數(shù)據(jù)魔方”功能，精準(zhǔn)指導(dǎo)一線民警，對機(jī)動(dòng)車亂停“七必拖”，對電動(dòng)車亂行“七必查”，對渣土車亂闖“七必扣”，對面包車亂載“七必控”。

4.智慧政務(wù)“治難”。組建網(wǎng)上工作室，打造武漢交警網(wǎng)上警局（AI警局）具備政務(wù)服務(wù)、民意辦理、輿情引導(dǎo)、查緝破案等四項(xiàng)功能，依托“三端”（手機(jī)端、自助端、PC端），從而實(shí)現(xiàn)“三減”（減審批、減流程、減窗口）和提高“三率”（上線率、線上率、滿意率）的目標(biāo)。解決辦事難，將130項(xiàng)業(yè)務(wù)從窗口搬到網(wǎng)上，打造一站式、24小時(shí)不打烊、24小時(shí)辦結(jié)服務(wù)，推行刷臉認(rèn)別、智能客服、電子駕證、電子憑證、電子保單、刷臉考試等功能，做到線上是常態(tài)，線下是例外，讓群眾少跑路、少排隊(duì)、少證明、少花錢。解決投訴難，網(wǎng)上警局整合民意云平臺，通過官方微信、微博、市長專線、局長信箱等14種渠道廣泛收集民意，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”和辦理率、反饋率兩個(gè)100%。目前，網(wǎng)上警局交管業(yè)務(wù)上線率達(dá)到100%、線上率73%、群眾滿意率達(dá)到95.6%。

5.智慧警營 “治庸”。 依托“數(shù)據(jù)警規(guī)”平臺，全面匯集各大隊(duì)、中隊(duì)和民警個(gè)人的執(zhí)法數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成執(zhí)法分析通報(bào)和民警個(gè)人的執(zhí)法檔案，通過“周分析、月研判”，定期發(fā)布研判分析報(bào)告，分析執(zhí)法現(xiàn)狀、指導(dǎo)勤務(wù)管理、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。研發(fā)武漢交警智慧警營，讓“民警更智慧、警務(wù)更智能”。工作上，實(shí)現(xiàn)黨建工作、教育培訓(xùn)、OA辦公、績效管理等功能，開設(shè)了法規(guī)助手、交管專業(yè)技能培訓(xùn)等專欄，民警隨時(shí)隨地可學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識；文件流轉(zhuǎn)、物業(yè)報(bào)修、用車申請，裝備申領(lǐng)、外出請假等30余項(xiàng)功能無紙化辦公。生活上，民警可以利用智慧警營實(shí)現(xiàn)食堂消費(fèi)、智慧門禁、工資查詢、身體狀況和各類警營文化活動(dòng)的線上報(bào)名。