中國民族地區(qū)功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式研究*

趙向豪，陳 彤

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，烏魯木齊 830052；2.新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院，烏魯木齊 830091）

一、引 言

貧困問題是人類社會發(fā)展過程中面臨的重大挑戰(zhàn)和亟待解決的難題。黨和政府始終心系扶貧，將扶貧工作作為中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分。中華人民共和國成立后，實施了大規(guī)模扶貧行動。改革開放后，黨和政府實施系列專項扶貧政策，貧困人口大幅下降。民族地區(qū)貧困人口呈貧困面廣、貧困程度深、致貧因素復(fù)雜、扶貧難度大、脫貧不徹底、返貧比率高、貧困代際傳遞明顯等多維特征（李裕瑞等，2016），并具有長期性，表現(xiàn)為家庭恩格爾系數(shù)居高不下且日?；疚镔|(zhì)生活需求無法滿足，導(dǎo)致其發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，并因能力缺失造成惡性貧困狀態(tài)（楊龍等，2015）。目前，中國確定11個集中連片特困地區(qū)，西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，全部貧困縣中民族自治縣占55%，數(shù)量達(dá)371個，民族地區(qū)與貧困地區(qū)高度重疊（萬君等，2016）。因此，如何有效解決民族地區(qū)貧困問題，有利于中國全面脫貧致富、縮小區(qū)域發(fā)展差距、全面建成小康社會。

二、民族地區(qū)扶貧模式研究概述

扶貧工作先后經(jīng)歷救濟(jì)式扶貧（1949～1977）、體制改革扶貧（1978～1985）、開發(fā)扶貧（1986～1993）、攻堅扶貧（1994～2000）、綜合扶貧（2001～2010）等歷史階段。隨時代發(fā)展，中國貧困問題呈現(xiàn)新特征，扶貧工作進(jìn)入新階段。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想，為新時代中國扶貧工作開創(chuàng)新格局，尤其為民族地區(qū)扶貧工作開辟新路徑（黃承偉，2016；張瑞敏，2017）。中國民族地區(qū)多分布在中西部地區(qū)，災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)脆弱、資源開發(fā)難度大等特征導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)生活條件艱苦、致貧因素復(fù)雜，扶貧脫貧工作面臨嚴(yán)峻形勢（楊未，2015；劉彥隨等，2016）。滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州成為新時期扶貧工作主戰(zhàn)場（青覺等，2014；王瑜等，2015）；尤其民族八省區(qū)貧困縣占集中連片特困地區(qū)貧困縣的48.5%（李俊杰等，2015）。

扶貧脫貧模式是學(xué)界研究的熱點與難點。2014年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中明確指出，精準(zhǔn)扶貧工作重點要在“六個精準(zhǔn)”基礎(chǔ)上加強(qiáng)模式創(chuàng)新。扶貧模式創(chuàng)新目的為實現(xiàn)對現(xiàn)實困境的一種主動突圍，基礎(chǔ)是要與扶貧地的社會經(jīng)濟(jì)水平與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)、農(nóng)戶的知識結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)技能、各參與主體的真實訴求、資源的開發(fā)與利用狀況等因素充分結(jié)合，核心是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建。隨精準(zhǔn)扶貧政策深入推進(jìn)，民族地區(qū)扶貧工作進(jìn)入新階段，在“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”和“六個精準(zhǔn)”基礎(chǔ)上形成扶貧模式多元化新格局。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件雖較差，社會發(fā)展相對緩慢，但資源與文化獨(dú)特，結(jié)合扶貧工作具有較大潛力，并形成如下幾種扶貧脫貧模式。

1.在金融脫貧模式方面，依據(jù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化資金需求，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)體制與機(jī)制創(chuàng)新，出臺資金融通舉措，探索金融服務(wù)與特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧耦合模式，推進(jìn)金融服務(wù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度耦合，推動民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧（孫光慧，2016；高天躍，2016；劉芳等，2017）。

2.發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)成為脫貧致富有效路徑。四川藏區(qū)地處長江、黃河源頭區(qū)，是中國第二大藏區(qū)，自然資源和藏族文化別具特色，具備發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建包括啟動激勵、目標(biāo)導(dǎo)向、參與共享、監(jiān)測評估的旅游精準(zhǔn)扶貧模式，實現(xiàn)四川藏區(qū)脫貧致富（李佳等，2017）；同時，構(gòu)建社區(qū)參與式旅游扶貧模式（楊阿莉等，2012）、負(fù)責(zé)任旅游扶貧開發(fā)模式（楊德進(jìn)等，2016）和“特色村寨模式”（李忠斌，2017）也是實現(xiàn)民族地區(qū)脫貧致富有效路徑。

3.民族地區(qū)因歷史、文化、地理等因素綜合作用，教育發(fā)展相對滯后，部分少數(shù)民族群眾文化水平低、思想陳舊、缺乏技能，導(dǎo)致生計能力不足及貧困代際傳遞。通過構(gòu)建教育精準(zhǔn)扶貧模式，發(fā)揮教育在扶貧過程中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用，實施系統(tǒng)教育工程，擴(kuò)大資助幫扶政策覆蓋面，加大民族地區(qū)教育資源配置，暢通貧困學(xué)子縱向流通通道，將自然和人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓知識成為脫貧源動力，阻斷貧困代際傳播路徑，從根本上改變民族貧困地區(qū)和貧困者智力貧困與精神貧困（張學(xué)敏等，2012；戴小明，2016；王嘉毅等，2016；李祥等，2017）。

4.西部民族地區(qū)是中國水電、光熱、風(fēng)力等清潔能源富集區(qū)，即典型的“富饒的貧困”。如何合理開發(fā)能源并引導(dǎo)居民正確持續(xù)使用成為亟待解決的難題。學(xué)者通過調(diào)研云南民族地區(qū)能源開發(fā)發(fā)現(xiàn)，教育與培訓(xùn)缺失使清潔能源應(yīng)用效益無法持續(xù)體現(xiàn)、貧困與守舊習(xí)俗承襲使清潔能源應(yīng)用受限、文化自閉與勞動力持續(xù)流出使清潔能源應(yīng)用的人力資源無法有效保障、政府包辦與市場回避使清潔能源應(yīng)用缺乏靈活機(jī)制。因此，充分結(jié)合民族地區(qū)地域特征、能源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建民族生態(tài)觀與扶貧理念契合的清潔能源應(yīng)用價值觀、形成政府主導(dǎo)與市場參與的清潔能源應(yīng)用機(jī)制以及強(qiáng)化清潔能源教育與應(yīng)用培訓(xùn)成為創(chuàng)新清潔能源扶貧模式必要路徑（李秀寨等，2015）。此外，民族地區(qū)利用文化、資源、勞動力、臨邊等優(yōu)勢，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)輸出、邊境貿(mào)易等扶貧模式，同樣可實現(xiàn)脫貧致富。

綜上，民族地區(qū)貧困原因在于人力資本水平偏低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不能充分將資源稟賦轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此，在民族地區(qū)扶貧脫貧過程中，如何將區(qū)域資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)扶貧模式優(yōu)化與創(chuàng)新是關(guān)鍵；同時，還應(yīng)充分兼顧扶貧過程參與主體中政府、企業(yè)和農(nóng)民的真實訴求，加大政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、人才、科技和市場支持，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局特色化、扶貧模式多樣化（申紅興，2014）。

民族地區(qū)、貧困地區(qū)與資源豐富地區(qū)存在高度重疊性。其一，據(jù)統(tǒng)計分析，2016年全國農(nóng)村貧困人口為4 335萬，其中民族八省區(qū)占1/3左右。其二，民族地區(qū)土壤資源豐富，目前已在湖北恩施州、青海平安、湖南桃源、甘肅蘭州、貴州開陽、廣西永福和新疆天山北坡地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、阿克蘇地區(qū)溫宿縣等多民族聚集地區(qū)發(fā)現(xiàn)富硒土壤。其三，民族地區(qū)大多地處中西部地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特，擁有豐富生物資源（馬楠，2016）。由此可知，民族地區(qū)發(fā)展功能農(nóng)業(yè)具有天然優(yōu)勢，且部分地區(qū)富硒型功能農(nóng)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)。以上條件為民族地區(qū)實施功能農(nóng)業(yè)扶貧奠定基礎(chǔ)，在不離鄉(xiāng)不離土基礎(chǔ)上，使發(fā)展功能農(nóng)業(yè)成為脫貧致富重要途徑?；诖?，本研究旨在將功能農(nóng)業(yè)高附加值等多維特征及民族地區(qū)政策與資源優(yōu)勢，與精準(zhǔn)扶貧政策有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，進(jìn)一步豐富民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式體系，為民族地區(qū)脫貧致富提供有效路徑。

三、功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式運(yùn)行機(jī)制

功能農(nóng)業(yè)指通過生物營養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)或其他生物工程技術(shù)生產(chǎn)出具有健康改善功能的農(nóng)產(chǎn)品，即種植或養(yǎng)殖具有保健功能的農(nóng)產(chǎn)品（趙其國等，2016）。功能農(nóng)業(yè)核心是通過在富含功能性物質(zhì)土地上或采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)富含某種或幾種功能性營養(yǎng)物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品功能化與營養(yǎng)化。功能農(nóng)產(chǎn)品可滿足改善人體微量元素需求，定量補(bǔ)充特定功能性營養(yǎng)物質(zhì)，達(dá)到改善健康目的。因此，功能農(nóng)業(yè)具有適時領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢，功能農(nóng)產(chǎn)品具有營養(yǎng)價值、經(jīng)濟(jì)價值較大優(yōu)勢。目前，中國功能農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的是富硒型功能農(nóng)業(yè)，并且在土壤硒含量較高的湖北恩施、江西宜春、廣西永福、安徽石臺、江蘇如皋、山東淄川、山西晉中、河北邯鄲等地區(qū)率先得到科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化實踐（趙其國等，2017）。功能農(nóng)業(yè)高附加值特征及發(fā)展實踐，使其與產(chǎn)業(yè)扶貧模式結(jié)合成為趨勢，兩者結(jié)合成為解決貧困問題的新路徑，扶貧效果更精準(zhǔn)。功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧指圍繞功能農(nóng)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收。該模式核心是通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實現(xiàn)貧困農(nóng)戶嵌入功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中而獲益。該模式主要涵蓋政府政策、社會組織、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、區(qū)域優(yōu)勢資源和貧困群體五大主體元素。

（一）理論詮釋

哈佛商學(xué)院提出“甜蜜點”（Sweet Spot）理論，即強(qiáng)項（Strength）、外在驅(qū)動力（External Motivation）和內(nèi)在驅(qū)動力（Internal Motivation）出現(xiàn)交集（見圖1）。若實現(xiàn)貧困地區(qū)“甜蜜點”——脫貧致富，需要借助外在驅(qū)動力——黨和政府精準(zhǔn)扶貧政策及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，精準(zhǔn)識別地域強(qiáng)項——地域優(yōu)勢資源，并在貧困地區(qū)內(nèi)在驅(qū)動力——地方社會組織和農(nóng)民作用下實現(xiàn)，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式實現(xiàn)脫貧致富。

圖1 “甜蜜點”理論示意

（二）模式邏輯

功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有增強(qiáng)人體免疫力、預(yù)防疾病、延緩衰老等功能，因此具有較高經(jīng)濟(jì)價值、營養(yǎng)價值。功能農(nóng)產(chǎn)品具備高價值特征，一方面可提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)積極性；另一方面可提高人體健康水平，消除“隱形饑餓”，有效防止疾病發(fā)生，預(yù)防因病致貧（梁龍等，2017）。功能農(nóng)業(yè)發(fā)展可有效與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合，形成功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。該模式下，功能農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧間具有內(nèi)在邏輯自洽性，一是功能農(nóng)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)可形成互動耦合機(jī)制；二是功能農(nóng)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)目標(biāo)一致，即讓人民群眾過上幸福生活（趙向豪等，2017）。

（三）模式機(jī)制

功能農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧間內(nèi)在邏輯自洽性，使功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式成為脫貧致富新型路徑。同時，該模式體現(xiàn)新形勢下精準(zhǔn)扶貧在模式創(chuàng)新上與時俱進(jìn)，具體表現(xiàn)在四方面：一是功能農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧具有發(fā)展協(xié)同性，兩者間耦合與互饋作用促進(jìn)其協(xié)同發(fā)展；二是該模式以當(dāng)前發(fā)展良好的社會組織為載體，形成貧困人口與功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展與貧困人口增收脫貧；三是該模式契合貧困人口脫貧致富迫切需求，功能農(nóng)產(chǎn)品高經(jīng)濟(jì)價值可有效激發(fā)貧困者自我發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富的能力；四是該模式進(jìn)一步豐富精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略體系，為各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式路徑創(chuàng)新提供借鑒（趙向豪等，2017）。

在此基礎(chǔ)上，功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式可實現(xiàn)政府政策、社會組織、區(qū)域優(yōu)勢資源、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、貧困對象有機(jī)結(jié)合，各類社會資源和要素實現(xiàn)高效組合，并達(dá)效益最大化，實現(xiàn)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困人口脫貧致富雙重目的。該模式機(jī)制具體如下：隨著科學(xué)理論與技術(shù)不斷發(fā)展，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物、營養(yǎng)、食品工程等技術(shù)不斷革新，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與功能農(nóng)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，促進(jìn)功能農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；同時，在黨和政府精準(zhǔn)扶貧政策和其他惠民政策科學(xué)指導(dǎo)下，充分發(fā)揮包括農(nóng)民合作組織在內(nèi)的各類社會組織載體作用，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，充分挖掘貧困地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源、其他類型優(yōu)勢資源以及勞動力資源，并激發(fā)貧困人口尋求自我發(fā)展能力，大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)高附加值的功能農(nóng)產(chǎn)品和提供相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品，最終實現(xiàn)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困人口脫貧致富目標(biāo)。

（四）模式路徑

功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式通過政府政策、社會組織、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、區(qū)域優(yōu)勢資源和貧困對象有機(jī)結(jié)合實現(xiàn)機(jī)制運(yùn)作（見圖2）。

圖2 功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式運(yùn)行機(jī)制

該模式實施路徑具體如下。

1.功能農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品開發(fā)模式

加強(qiáng)功能農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)，即功能糧食、蔬菜、畜禽產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，在貧困地區(qū)富含功能性物質(zhì)或稀缺微量元素的土地上種植農(nóng)作物，并采用營養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)和良種栽培技術(shù)，生產(chǎn)營養(yǎng)健康、附加值高的功能糧食與果蔬。功能畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)方面，在貧困地區(qū)富含功能性物質(zhì)或稀缺微量元素的土地上種植牧草，并養(yǎng)殖牛、羊、雞等畜禽，生產(chǎn)富硒牛羊肉、富硒雞、富硒蛋等畜禽產(chǎn)品。

2.功能農(nóng)業(yè)綜合利用與開發(fā)模式

以功能農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)扶貧為抓手，人民群眾多元化、個性化需求為主要目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，探索功能農(nóng)業(yè)綜合利用與開發(fā)模式。

一是探索“一地一品”模式。在貧困地區(qū)盲目生產(chǎn)功能農(nóng)產(chǎn)品，既無益于功能農(nóng)業(yè)發(fā)展，也無助于精準(zhǔn)扶貧工作。因此，在產(chǎn)品維度上，堅持功能農(nóng)業(yè)發(fā)展差異化戰(zhàn)略，堅持功能農(nóng)產(chǎn)品個性化生產(chǎn)與設(shè)計；在區(qū)域維度上，精準(zhǔn)識別貧困地區(qū)各貧困點獨(dú)有特征，堅持用“一地一品”模式推進(jìn)功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式探索與實踐。即在“一地一品”模式下，實現(xiàn)各貧困點均有主打產(chǎn)品，努力做到“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”，突顯地域化、個性化、特色化特征，并區(qū)別于其他地區(qū)生產(chǎn)的功能農(nóng)產(chǎn)品，杜絕“千品一面”現(xiàn)象，防止功能農(nóng)產(chǎn)品賤賣或與一般農(nóng)產(chǎn)品無區(qū)別。在此基礎(chǔ)上，注重功能農(nóng)產(chǎn)品單品培育與品牌塑造，著力將相應(yīng)產(chǎn)品打造成區(qū)域性名牌，并加強(qiáng)相應(yīng)品牌建設(shè)和市場銷售平臺與渠道建設(shè)。

二是探索“種養(yǎng)加結(jié)合”模式。功能農(nóng)業(yè)具有較高附加值，但在貧困地區(qū)單純生產(chǎn)功能農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品未必獲益良好。因此，在功能農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，通過生產(chǎn)功能農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合與生產(chǎn)模式創(chuàng)新，將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)功能農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品初加工與精深加工，將功能農(nóng)產(chǎn)品加工成功能食品，充分挖掘功能農(nóng)產(chǎn)品價值。具體而言，“種養(yǎng)加結(jié)合”模式可實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)同步與共贏發(fā)展，積極探索特色循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。首先，一方面通過功能農(nóng)業(yè)方式發(fā)展種植業(yè)可生產(chǎn)功能糧食、功能果蔬和功能食用菌等功能農(nóng)副產(chǎn)品；另一方面，種植業(yè)中農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈也含有功能性物質(zhì)，可作為牛、羊、雞等畜禽飼料，進(jìn)而生產(chǎn)功能畜禽產(chǎn)品。其次，一方面通過功能農(nóng)業(yè)方式發(fā)展功能養(yǎng)殖業(yè)可生產(chǎn)功能畜禽產(chǎn)品，另一方面通過養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，畜禽糞便中也含有功能性物質(zhì)，可作為農(nóng)作物有機(jī)肥料投入種植業(yè)中，促進(jìn)功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)市場多元化、個性化、特色化等需求，對功能農(nóng)產(chǎn)品與功能畜禽產(chǎn)品做不同程度加工，生產(chǎn)出品類齊全、質(zhì)量過關(guān)、營養(yǎng)豐富的功能性食品。

三是探索“游購?qiáng)室惑w”模式。在地域特色明顯的民族貧困地區(qū)，打造功能農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)，加大三產(chǎn)融合力度，實現(xiàn)功能農(nóng)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部其他產(chǎn)業(yè)類型、第二產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)融合與創(chuàng)新。在具備發(fā)展功能農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)，充分利用政策優(yōu)勢，打造功能農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)，并充分挖掘地域特色文化元素，除加強(qiáng)功能農(nóng)產(chǎn)品及功能食品生產(chǎn)與研發(fā)，加強(qiáng)功能農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新，實現(xiàn)功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)升級。第一，加強(qiáng)示范區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)，開展功能農(nóng)業(yè)種植及采摘活動，讓游客充分參與功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，感受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樂趣；第二，開發(fā)個性化、特色化功能農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和工藝品，打造民俗文化購物體驗區(qū)；第三，加強(qiáng)娛樂設(shè)施建設(shè)，建造功能農(nóng)業(yè)科普區(qū)，讓消費(fèi)者在輕松愉悅中加強(qiáng)功能農(nóng)業(yè)科學(xué)認(rèn)知。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)示范區(qū)游購?qiáng)室惑w化布局，充分發(fā)揮功能農(nóng)業(yè)最大效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，提升貧困地區(qū)扶貧效果。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)民族地區(qū)扶貧工作組織機(jī)制建設(shè)

為通過功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決民族地區(qū)貧困問題，首先須加強(qiáng)相應(yīng)組織機(jī)制建設(shè)。其一，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，矯正民族地區(qū)基層社會畸形結(jié)構(gòu)，提高精準(zhǔn)扶貧效率，使真正貧困者可切實享受國家扶貧惠益。其二，加強(qiáng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能向民族地區(qū)貧困洼地轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮民族貧困地區(qū)政策優(yōu)勢和人口資源優(yōu)勢。其三，提升農(nóng)村基層黨組織扶貧能力，充分發(fā)揮農(nóng)村普惠金融、鄉(xiāng)村旅游載體作用，探索發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和安全農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，保證貧困者不離鄉(xiāng)不離土脫貧致富。

（二）加強(qiáng)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查與土壤研究

通過發(fā)展功能農(nóng)業(yè)解決貧困問題，一方面，須加強(qiáng)多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查及生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查工作，全面了解區(qū)域內(nèi)功能性礦物質(zhì)分布特征；另一方面，加強(qiáng)土壤普查與研究工作，建立土壤資源信息數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上加大土壤類型與農(nóng)作物匹配工作。

（三）推進(jìn)功能農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)

推廣功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，須以精準(zhǔn)扶貧政策為抓手，功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，依靠科技引領(lǐng)，通過科研院所合作，鼓勵相關(guān)領(lǐng)域科研人員參與功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐，構(gòu)建功能農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地域內(nèi)土壤、氣候特點，加強(qiáng)功能農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)區(qū)域特色動植物資源與優(yōu)質(zhì)品種標(biāo)準(zhǔn)化種植與養(yǎng)殖中的推廣、應(yīng)用與示范，提升功能農(nóng)副產(chǎn)品附加值。

（四）完善貧困群體與功能農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

在民族貧困地區(qū)發(fā)展功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，關(guān)鍵是甄別與挑選運(yùn)行機(jī)制健全的社會組織作為功能農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，切實保證貧困群體在功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲益。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民基于切身利益自發(fā)形成的社會組織，其契約與合作精神、集體行動力、命運(yùn)共同體意識在組織化、制度化等方面若貫徹徹底，可在功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式中發(fā)揮重要載體作用，實現(xiàn)貧困群眾與功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)。

（五）構(gòu)建良好功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和市場生態(tài)

在中國民族貧困地區(qū)發(fā)展功能農(nóng)業(yè)會面臨一些困難。一方面，民族地區(qū)由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大部分地區(qū)交通不便，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場銷售半徑較長、市場銷售區(qū)域較小；另一方面，功能農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)新形態(tài)，公眾對功能農(nóng)產(chǎn)品缺乏了解，特別是不了解功能農(nóng)產(chǎn)品基本功能。因此，在中國民族貧困地區(qū)通過發(fā)展功能農(nóng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富，其一，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建良好功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)；其二，加強(qiáng)功能農(nóng)產(chǎn)品市場生態(tài)建設(shè)，首先，加強(qiáng)功能農(nóng)業(yè)及功能農(nóng)產(chǎn)品宣傳，提供功能農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計與產(chǎn)品上市咨詢等技術(shù)服務(wù)；其次，區(qū)域內(nèi)功能農(nóng)業(yè)企業(yè)或組織應(yīng)加大營銷力度，開拓市場，實現(xiàn)品牌化經(jīng)營。