聚焦職能使命 突出精準(zhǔn)抓建全面推進(jìn)后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

鄭威波

內(nèi)容提要：后備力量建設(shè)，是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，一是要堅(jiān)持任務(wù)牽引，緊扣地域特點(diǎn)精確布局；二是要堅(jiān)持分類建設(shè)，緊貼潛力實(shí)際精干編組；三是要堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)訓(xùn)練；四是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改進(jìn)方法手段精細(xì)管理；五是要堅(jiān)持軍民融合，圍繞集約高效聚力保障。

黨的十九大報(bào)告指出：“國防和軍隊(duì)建設(shè)正站在新的歷史起點(diǎn)上?！雹佟饵h的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，52頁，北京，人民出版社，2017。后備力量建設(shè)，是國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要內(nèi)容，必須從國家安全和國防現(xiàn)代化全局出發(fā)，深刻把握后備力量職能任務(wù)轉(zhuǎn)型的新特點(diǎn)新要求，堅(jiān)持以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)，以提高遂行支援作戰(zhàn)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)能力為目標(biāo)，精確布局、精干編組、精準(zhǔn)訓(xùn)練、精細(xì)管理、聚力保障，全面推進(jìn)后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、堅(jiān)持任務(wù)牽引，緊扣地域特點(diǎn)精確布局

力量布局，是后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)工程，必須堅(jiān)持任務(wù)牽引，從后備力量遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)實(shí)際需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精確布建，確保哪里有任務(wù)，哪里就有力量。

一是以“一點(diǎn)”為中心輻射全局。就是以省會(huì)城市為焦點(diǎn)，帶動(dòng)輻射全省民兵力量建設(shè)。省會(huì)城市作為區(qū)域軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、金融中心，必須成為民兵布局的重中之重。要著眼有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的恐情、空情、災(zāi)情，集中基干民兵和普通民兵的主要力量，構(gòu)建以省會(huì)城市為中心、其他地級(jí)市和縣市區(qū)政府所在地為補(bǔ)充的全省民兵力量體系。

二是以“兩線”為重點(diǎn)貫穿全局。就是以重要戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)通道沿線和長江、黃河等重要水系沿線為重點(diǎn)，在重要鐵路、公路沿線的樞紐、橋梁、隧道、隘口附近和洪災(zāi)、凌汛易發(fā)點(diǎn)位，有針對(duì)性地組建工程搶修、交通運(yùn)輸和水情監(jiān)測(cè)、防汛抗洪等民兵隊(duì)伍，常態(tài)做好巡查、巡防、巡修，有效應(yīng)對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)通道沿線道路險(xiǎn)情和洪水凌汛災(zāi)情。

三是以“三區(qū)”為關(guān)鍵掌控全局。就是把駐軍集中區(qū)、災(zāi)害易發(fā)區(qū)、宗教敏感區(qū)作為民兵分隊(duì)布建的關(guān)鍵區(qū)域。在駐地部隊(duì)周邊按需編建對(duì)口保障軍兵種民兵分隊(duì)；在易發(fā)生地震、泥石流、山體滑坡、森林火災(zāi)，以及能源化工企業(yè)集中易發(fā)生化學(xué)污染的地區(qū)，編建以地震救援、森林滅火及防化救援為主的民兵分隊(duì)；在信教群眾、宗教活動(dòng)聚居地區(qū)，編建以偵察情報(bào)和反恐維穩(wěn)為主的民兵分隊(duì)。通過在“三區(qū)”精確布建一線力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)重要風(fēng)險(xiǎn)有效控制。

二、堅(jiān)持分類建設(shè)，緊貼潛力實(shí)際精干編組

組織建設(shè)，是后備力量戰(zhàn)斗力生成的重要基礎(chǔ)，必須按照“仗怎么打，力量就怎么建”的原則，統(tǒng)籌資源，精干編組，從源頭上提高戰(zhàn)斗力生成起點(diǎn)。

一是應(yīng)急力量圍繞提高“在位率”，聚合分散在社會(huì)當(dāng)中的軍事人力資源。在應(yīng)急營編組上，著眼遂行重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大危機(jī)，堅(jiān)持市轄區(qū)為主、就近補(bǔ)充的原則，改變以往分散編組的模式，采取單位相對(duì)固定、兵員適度抽組的方法，充分考慮多數(shù)編兵單位人員定崗定位的實(shí)際，以主要編兵單位為主體，在職能相近的單位相對(duì)集中抽組，確保所屬力量能夠隨時(shí)離崗參訓(xùn)參演、成建制整體出動(dòng)。在應(yīng)急連編組上，著眼遂行轄區(qū)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)，堅(jiān)持一隊(duì)多用、一專多能的原則，改變以往單一編組的模式，采取屬地編組、模塊合成的方法，在連建制內(nèi)編組保障排，增設(shè)工程、運(yùn)輸、衛(wèi)生、炊事等要素，提高分隊(duì)綜合保障能力。在應(yīng)急排編組上，著眼常態(tài)遂行任務(wù)需要，充分發(fā)揮基層人民武裝部組織建設(shè)功能，按照分散配置、區(qū)域集中的原則，就近就便編組民兵力量，確保能夠第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間報(bào)告情況、第一時(shí)間應(yīng)急處置。

二是專業(yè)力量圍繞提高“對(duì)口率”，汲取蘊(yùn)藏在行業(yè)當(dāng)中的優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源。深入挖掘地方人才、技術(shù)、裝備潛力，堅(jiān)持人裝結(jié)合的編組思路，成系統(tǒng)吸納優(yōu)質(zhì)資源。采取同一單位整建制編組的方式，在醫(yī)院、化工廠、運(yùn)輸公司等黨組織健全、規(guī)模效益較好、人員裝備齊全的單位集中編建專業(yè)力量，以便于實(shí)施人裝聯(lián)合動(dòng)員，縮短應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)限，提高快速動(dòng)員能力；采取同一行業(yè)模塊編組的方式，在電信運(yùn)營商、加油站、建工企業(yè)等具備一定基礎(chǔ)，但無法滿足整建制編組民兵分隊(duì)的單位，就近抽組相關(guān)單位人員裝備完成編建任務(wù)，提高民兵編組質(zhì)量；采取同一地區(qū)統(tǒng)一編組的方式，在氣象、水文等點(diǎn)位分散、工作性質(zhì)特殊的領(lǐng)域劃區(qū)編建專業(yè)力量，提升民兵專業(yè)分隊(duì)保障效能。

三是特殊力量圍繞提高“貢獻(xiàn)率”，拓展建設(shè)全域延伸的信息神經(jīng)末梢。一方面，積極用好信息數(shù)據(jù)資源，依托高等院校、IBI育成中心等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)編建民兵網(wǎng)絡(luò)分隊(duì)，提升其以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的網(wǎng)絡(luò)攻防和輿情監(jiān)控能力。另一方面，按照民兵信息員“縣建站、鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)、村設(shè)員”的編建要求，突出重點(diǎn)、兼顧一般，向重點(diǎn)地區(qū)、敏感領(lǐng)域延伸情報(bào)信息觸角，深層次、多領(lǐng)域挖掘獲取內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動(dòng)性信息，提升民兵分隊(duì)情報(bào)保障能力。

三、堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)訓(xùn)練

習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告指出：“軍隊(duì)是要打仗的，一切工作都必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗打勝仗聚焦?！雹佟饵h的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，53頁，北京，人民出版社，2017。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，是提升后備力量戰(zhàn)斗力的有效途徑，必須樹立精準(zhǔn)理念，突出重點(diǎn)科學(xué)籌劃，把握關(guān)鍵嚴(yán)格管控，實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)提高效益。

一是堅(jiān)持按綱施訓(xùn)。以新大綱全面施訓(xùn)為牽引，依據(jù)戰(zhàn)斗力生成規(guī)律和后備力量訓(xùn)練階段性特點(diǎn)，合理分配訓(xùn)練任務(wù)，科學(xué)制訂訓(xùn)練計(jì)劃，精準(zhǔn)調(diào)控訓(xùn)練進(jìn)程，牽引推動(dòng)后備力量按綱施訓(xùn)落實(shí)。按照每年突出抓1類力量、每類力量重點(diǎn)抓2～3種分隊(duì)、2020年形成整體戰(zhàn)斗力的思路，研究制訂后備力量訓(xùn)練規(guī)劃，牽引指導(dǎo)訓(xùn)練落實(shí)。依據(jù)后備力量訓(xùn)練特點(diǎn)規(guī)律，著眼解決訓(xùn)練隨意性大、質(zhì)量難保證等問題，將后備力量訓(xùn)練劃分為共同基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和任務(wù)行動(dòng)訓(xùn)練三個(gè)階段，統(tǒng)籌抓好按綱施訓(xùn)落實(shí)。

二是注重人才培養(yǎng)。樹立訓(xùn)兵先訓(xùn)官的理念，以專武干部、民兵干部骨干為重點(diǎn)，以縣（市、區(qū)）人武部文職人員為補(bǔ)充，按照3年一個(gè)周期的思路，研究制訂教練員培訓(xùn)規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)上解決教練員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問題。充分發(fā)揮軍地教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，采取送學(xué)培訓(xùn)與委托培養(yǎng)相結(jié)合、辦隊(duì)集訓(xùn)與崗位自訓(xùn)相結(jié)合、比武競(jìng)賽與考核認(rèn)證相結(jié)合的方式，加大人才培養(yǎng)力度，縮短人才成長周期，努力建設(shè)一支數(shù)量充裕、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面的新型教學(xué)組訓(xùn)人才隊(duì)伍。

三是完善組訓(xùn)方式。依托各市民兵訓(xùn)練基地和省軍區(qū)綜合訓(xùn)練隊(duì)，采取跨區(qū)合訓(xùn)與集中承訓(xùn)相結(jié)合的方式，分類組織建制分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)和任務(wù)行動(dòng)訓(xùn)練，探索實(shí)踐基地訓(xùn)練與常態(tài)備勤新模式；利用駐地部隊(duì)資源，采取掛鉤帶訓(xùn)與對(duì)口跟訓(xùn)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)抓好軍兵種保障分隊(duì)訓(xùn)練；借助編兵單位和地方專業(yè)人才資源，采取人裝合訓(xùn)與專家?guī)陀?xùn)相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌抓好專業(yè)分隊(duì)和特殊分隊(duì)訓(xùn)練；借助大項(xiàng)演訓(xùn)活動(dòng)，采取使命課題演練與聯(lián)合專項(xiàng)訓(xùn)練相結(jié)合的方式，總結(jié)探索民兵參加軍地聯(lián)合訓(xùn)練的方法路子，提高后備力量實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平。

四是加強(qiáng)訓(xùn)練監(jiān)管。突出后備力量訓(xùn)練計(jì)劃執(zhí)行、訓(xùn)練組織實(shí)施、訓(xùn)練考核評(píng)定等重點(diǎn)，不打招呼常態(tài)開展軍事訓(xùn)練監(jiān)察，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并糾治問題，綜合通報(bào)監(jiān)察情況，真實(shí)掌握訓(xùn)練底數(shù)，促進(jìn)訓(xùn)練落實(shí)。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，研究制定后備力量軍事訓(xùn)練問責(zé)實(shí)施辦法，嚴(yán)格落實(shí)軍事訓(xùn)練一票否決制，大力表彰先進(jìn)典型，跟進(jìn)兌現(xiàn)訓(xùn)練問責(zé)，切實(shí)樹立“抓訓(xùn)練吃香、當(dāng)尖子光榮”的鮮明導(dǎo)向，激發(fā)練兵熱情，提高訓(xùn)練質(zhì)量。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，改進(jìn)方法手段精細(xì)管理

黨的十九大報(bào)告中指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”②《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，30頁，北京，人民出版社，2017。。民兵是后備力量的重要組成部分。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加強(qiáng)精細(xì)化管理，既是貫徹依法治軍要求的具體舉措，也是提高民兵戰(zhàn)斗力、推升后備力量建設(shè)質(zhì)量的重要途徑。必須樹立“管理出戰(zhàn)斗力”思想，針對(duì)民兵“散則為民，聚則為兵”的特點(diǎn)，創(chuàng)新改進(jìn)方法手段，聚力提高管理實(shí)效。

一是教育啟發(fā)自覺管。充分發(fā)揮轄區(qū)紅色資源優(yōu)勢(shì)，抓住全民國防教育日、烈士紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，組織民兵開展教育實(shí)踐活動(dòng)，著力增強(qiáng)國防教育的時(shí)代性和感染力。綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒和微信、微博等新質(zhì)媒體，全面推開民兵網(wǎng)上教育和新聞傳媒教育，不斷增強(qiáng)民兵備戰(zhàn)打贏的國防意識(shí)和獻(xiàn)身國防的行動(dòng)自覺。

二是依靠組織集中管。充分發(fā)揮軍地各級(jí)組織管理功能，認(rèn)真落實(shí)民兵整組點(diǎn)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、請(qǐng)銷假等制度，突出抓好民兵集中訓(xùn)練和遂行任務(wù)期間的管理；積極發(fā)揮各級(jí)黨團(tuán)組織功能，通過落實(shí)黨日、黨課、報(bào)告工作、黨員匯報(bào)等組織生活制度，及時(shí)掌握民兵現(xiàn)實(shí)思想動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化管理實(shí)效，確保民兵始終處在組織管控之中。

三是借助科技動(dòng)態(tài)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建以省軍區(qū)為中心、軍分區(qū)（警備區(qū)）為節(jié)點(diǎn)、人武部為末端的三級(jí)聯(lián)動(dòng)民兵信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，建立完善民兵“電子檔案”，全面推行一人一卡一號(hào)，逐步實(shí)現(xiàn)民兵注冊(cè)編組、教育訓(xùn)練、快速動(dòng)員、末端指揮、服務(wù)保障等全過程全要素精確管理。有條件的單位，可以為在編民兵配發(fā)安裝具備實(shí)時(shí)定位和信息推送功能的智能手機(jī)軟件，借助公安戶籍管理和移動(dòng)通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民兵全時(shí)段全方位動(dòng)態(tài)管理，為實(shí)施快速動(dòng)員、迅即召回提供信息技術(shù)支撐。

五、堅(jiān)持軍民融合，圍繞集約高效聚力保障

黨的十九大報(bào)告指出，要“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”①《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，53頁，北京，人民出版社，2017。。軍民融合一體化保障，既是貫徹習(xí)主席軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際舉措，也是整合現(xiàn)有資源、提升后備力量保障效益的科學(xué)方法。

一是注重頂層規(guī)劃整體推進(jìn)。發(fā)揮政府規(guī)劃計(jì)劃的宏觀統(tǒng)攬功能，積極爭(zhēng)取將后備力量所需的保障項(xiàng)目納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，厘清軍地相關(guān)部門的具體責(zé)任，自上而下逐級(jí)分解細(xì)化任務(wù)，區(qū)分行業(yè)逐類落實(shí)保障需求。在制定完善省軍區(qū)后備力量建設(shè)“十三五”規(guī)劃過程中，要將后備力量保障作為重要內(nèi)容，軍地共同研究出臺(tái)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、健全優(yōu)撫機(jī)制等方面的政策，為落實(shí)后備力量保障任務(wù)提供有力支撐。

二是注重統(tǒng)籌建設(shè)一體發(fā)展。按照集約合成的思路，軍地一體融合抓建。在基礎(chǔ)設(shè)施保障上，可以采取軍事部門牽頭、地方相關(guān)單位共同參與出資的模式，建成集民兵戰(zhàn)備物資、政府應(yīng)急儲(chǔ)備物資存儲(chǔ)管理于一體的綜合倉庫，以及集民兵、預(yù)備役人員、學(xué)生軍訓(xùn)“三訓(xùn)合一”的綜合訓(xùn)練基地，避免重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。在裝備器材保障上，可將反恐維穩(wěn)、防汛抗旱、地震救援、森林滅火等專用裝備器材納入地方應(yīng)急管理保障體系，以地方政府為主體、軍事部門為補(bǔ)充實(shí)施統(tǒng)一保障；軍民通用裝備器材，可結(jié)合民兵隊(duì)伍編組進(jìn)行預(yù)編預(yù)征預(yù)儲(chǔ)，提高資源統(tǒng)管統(tǒng)用效益。

三是注重多維用力融合增效。采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)、政策傾斜相結(jié)合的方式，提升后備力量保障整體效能。可將參加和服務(wù)后備力量建設(shè)，作為各級(jí)政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行星級(jí)評(píng)定的重要指標(biāo)，對(duì)人員落實(shí)好、建設(shè)質(zhì)量高的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持。同時(shí)，參照地方用工標(biāo)準(zhǔn)，采取中央轉(zhuǎn)移支付與地方配套補(bǔ)助相結(jié)合的方式，提高民兵誤工補(bǔ)貼和執(zhí)行重大任務(wù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障其基本利益不受損。根據(jù)年度后備力量建設(shè)實(shí)效，區(qū)分各級(jí)政府、軍事部門、編兵單位、民兵個(gè)人4種類型，評(píng)選表彰并廣泛宣傳先進(jìn)典型，提升參加后備力量建設(shè)的榮譽(yù)感和獲得感。對(duì)積極編建民兵組織、支持后備力量建設(shè)的企業(yè)給予減免部分稅款的優(yōu)惠政策，對(duì)于在工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人，出臺(tái)招考就業(yè)、子女入學(xué)、看病就醫(yī)等實(shí)實(shí)在在的優(yōu)先保障政策，全方位匯集社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)后備力量發(fā)展后勁。